【正文】 1996,(5). 。莫蘭。在這些問題上要根據(jù)地方實(shí)際，對(duì)各類問題的發(fā)展和解決進(jìn)程做出預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上做出短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，拿出有時(shí)間約束的具體政策和辦法，同時(shí)不斷創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)，使問題真正得到解決。 ，把問題具體化，逐步解決實(shí)際問題。政府要引導(dǎo)和支持個(gè)人和群 體對(duì)相關(guān)問題展開專項(xiàng)研究（這方面已經(jīng)進(jìn)行），并且將研究結(jié)果公諸于社會(huì)（這方面還做得不夠），以期引起各方面的關(guān)注。 ，改善各級(jí)政府與社會(huì)力量在這個(gè)問題上的溝通機(jī)制。在社會(huì)大變動(dòng)、大發(fā)展的時(shí)期，“均衡”問題確實(shí)比“效率”問題的文章更難做，解決起來需要 花費(fèi)的資金、時(shí)間、精力也更多一些，但是一定要納入議程，高度重視，做出戰(zhàn)略規(guī)劃。 （教育公平）的觀念。 但是 ，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的一些帶有市場(chǎng)化傾向的政策，比如“國(guó)有民辦”和“名校辦民校”政策不應(yīng)當(dāng)輕言“取消”，不要因?yàn)樯鐣?huì)上存在“這類學(xué)校為富人服務(wù)”的輿論而對(duì)它們存在的價(jià)值抱否定態(tài)度，如果真的取消了，不僅對(duì)基礎(chǔ)教育的整體健康發(fā)展不利，也會(huì)產(chǎn)生更深層次的消極的社會(huì)效應(yīng)。但是這里很可能存在的由于“一刀切”而導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)，不能解決真正貧困地區(qū)中小學(xué)的“絕對(duì)貧困”問題 —— 這些地區(qū)不僅是孩子們的缺錢交書本費(fèi)和雜費(fèi)，還存在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)奇缺而不能保障基本教育教學(xué)要求。這樣，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)教育管理的經(jīng)驗(yàn)，完善信息系統(tǒng)，提高解決“絕對(duì)不均衡” 問題資金使用的有效性。這種策略組合是一種博奕各方在規(guī)則約束下對(duì)于利害得失權(quán)衡的結(jié)果，這種約束可以是博奕各個(gè)主體對(duì)群體習(xí)慣的理解，也可以是權(quán)威確定的規(guī)則。為了避免或減少這種情況的出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)“納什均衡”原則。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使得學(xué)校在改革中得到改進(jìn)，但是這種改進(jìn)應(yīng)當(dāng)不以損害其他學(xué)校或群體的利益為代價(jià)。所謂“帕累托改進(jìn)”是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。但是在政策落實(shí)的進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在做出成績(jī)的同時(shí)，也利用自己的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，甚至進(jìn)行生源和師資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使基礎(chǔ)薄弱學(xué)校處境更加不利，政府對(duì)于這類在政策執(zhí)行過程中新生成的問題就不能熟視無睹。任何制度和政策的實(shí)施過程都是博奕過程，各個(gè)利 益主體會(huì)遵循“利益最大化”的規(guī)則爭(zhēng)取對(duì)政策和制度的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，優(yōu)勢(shì)主體在這個(gè)過程中可能悄然地將政策修改成有利于自己的規(guī)則，造成既成事實(shí)。比如中央決定通過發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)民就業(yè)和收入過低的問題，小城鎮(zhèn)學(xué)校的資源和辦學(xué)質(zhì)量會(huì)突顯出來，如何應(yīng)對(duì)這些矛盾，滿足新居民不斷提高的教育要求需要及早研究。這個(gè)戰(zhàn)略要論證和呼吁警惕基礎(chǔ)教育政策的“階層歧視”傾向，采取切實(shí)措施改進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校和貧困階層少年兒童的教育狀況，為此，要抓住一些基本問題如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)極度困難的問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而形成的一些弱勢(shì)群體社會(huì)階層（農(nóng)民工、城市下崗職工）兒童入學(xué)困難問題、辦學(xué)體制局部變動(dòng)（如一些地方局部實(shí)行“國(guó)有民辦”）出現(xiàn)的學(xué)校間發(fā)展不均衡問 題作為專項(xiàng)研究，拿出切實(shí)可行的方案，逐步解決問題。 ，圍繞“以政府責(zé)任為主，市場(chǎng)機(jī)制為輔，建設(shè)高效、公平的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建構(gòu)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為子戰(zhàn)略系統(tǒng) ，對(duì)基礎(chǔ)教育的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展做全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。 三、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策的一些原則構(gòu)想 由于引起基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的原因是多樣的，性質(zhì)上多是難度大和錯(cuò)綜復(fù)雜的，所以采取的對(duì)策也應(yīng)該是多樣的、漸進(jìn)的，但又必須是堅(jiān)定的和持久的。這種體系不回避相對(duì)不均衡，承認(rèn)不均衡是絕對(duì)的，均衡是相對(duì)的，但是要形成一種機(jī)制，以相對(duì)不均衡促進(jìn)更高水平的均衡的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。 其三，建立有效率的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)有差別的、動(dòng)態(tài)的均衡，即發(fā)展性均衡。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該高度關(guān)注那些處于絕對(duì)不均衡狀態(tài)中的弱勢(shì)群體 —— 貧困地區(qū)的兒童和發(fā)達(dá)、半發(fā)達(dá)地區(qū) 的貧困階層，保證他們獲得基本的學(xué)習(xí)條件，并隨著社會(huì)發(fā)展使之逐步提高。 其二，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，逐步推進(jìn)公正的公平。 從這種觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略中加以考慮， 目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是雙重的和互為補(bǔ)充的： 其一，從全球教育發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展“和諧社會(huì)”的目標(biāo)來看，我們的基礎(chǔ)教育總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“建設(shè)公平的、高質(zhì)量、高效率和有活力的體系”。這里，莫蘭的觀點(diǎn)告訴我們，在觀察社會(huì)問題時(shí)必須突破用單一觀點(diǎn)和單一規(guī)律線性思維的方法，學(xué)會(huì)在矛盾的框架中綜合思考問題。”因此他主張認(rèn)識(shí)復(fù)雜問題必須用“宏大概念”，這是指用若干不同的基本概念組成的概念網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“宏大概念”的各個(gè)子概念之間存在互補(bǔ)、聯(lián)系和對(duì)抗的關(guān)系。他指出，具體的現(xiàn)實(shí)對(duì)象都是復(fù)雜的，很難對(duì)它們的性質(zhì)作出單一觀點(diǎn)的概括。莫蘭的看法值得我們借鑒。 二、解決基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 如上所述，基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的成因是多樣的，所產(chǎn)生的效果性質(zhì)也是多樣的，所以解決這個(gè)問題的思路不應(yīng)該是單一的，不應(yīng)像一些同志所倡導(dǎo) 的那樣，把基礎(chǔ)教育發(fā)展的重心從重“效率”轉(zhuǎn)向重“公平”，這樣的提法給人們一種印象，似乎非此即彼才是解決問題的辦法。這類批評(píng)的存在可以歸結(jié)為幾種原因：公眾對(duì)于優(yōu)秀教育成果的期望和要求不斷提 高；政府確實(shí)對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校做了許多“錦上添花”的事情；公眾不了解政府在改進(jìn)辦學(xué)困難學(xué)校方面所做的努力以及這些學(xué)校取得的成果；公眾清楚哪些因素影響學(xué)校業(yè)績(jī)水平以及學(xué)校之間存在差距的必然性。這類均衡多是物質(zhì)性的，屬于胡森所說的起點(diǎn)公平的范疇，相對(duì)來講比較好解決。在公眾所批評(píng)的基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象中，多數(shù)是實(shí)際存在的、應(yīng)當(dāng)并且可以采取一定辦法解決的。而在變革和社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，由于政府總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力不足，這類問題將可能周而復(fù)始地發(fā)生，所以教育部門要保持高度的警惕并提高自己的“抗訴”能力，避免生 成既成不均衡事實(shí)使自己處于無能為力的境地。比如城市建設(shè)中小區(qū)建設(shè)不 配套或者低水平配套導(dǎo)致產(chǎn)生一批不達(dá)標(biāo)學(xué)校；流動(dòng)人口管理不到位導(dǎo)致不合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的兒童數(shù)量激增，給大城市解決兒童入學(xué)帶來困難。從不均衡生成來源看，有些不均衡來自教育領(lǐng)域內(nèi)部，比如內(nèi)部政策調(diào)整（這又包括來自上級(jí)的和出自本地的）和學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不均衡。這類不均衡的原因可以概括為政府缺位或政策失當(dāng)。政策上設(shè)計(jì)不完善也會(huì)導(dǎo)致不均