【正文】 同時，要依托工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會，組織建立各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，擴大人才“朋友圈”，形成產(chǎn)業(yè)集聚的“創(chuàng)新圈”，切實幫助企業(yè)解決用工難、用工貴、人才短缺的問題。要積極妥善處理企業(yè)歷史遺留問題，將煤 炭企業(yè)電價與電煤銷售價格掛鉤，實行浮動電價交易，進一步降低煤企用電成本。稅務、財政等相關部門要加大對小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度，深化減稅降費各項優(yōu)惠政策落實，確保政策紅利直達市場主體、直達企業(yè)。我市各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員匱乏，能源、建設、酒店等行業(yè)不同程度存在用工難、用工貴的問題。如， 2021 年我市煤企按要求積極參與了電力多邊交易，但電費漲幅過高，單說長城煤礦僅電費一項就額外增加了 1300多萬元成本，企業(yè)壓力過大。受貿(mào)易及疫 情影響，我市重點調(diào)度的 15 種工業(yè)產(chǎn)品價格同比 2 增 13 降，有些工業(yè)產(chǎn)品售價已經(jīng)跌破成本價，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難， 穩(wěn)就業(yè)壓力較大。在企業(yè)運營過程中，一些地方政府和部門的服務跟進不夠，存在缺失、滯后的情況，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。繼續(xù)加大政府拖欠民營中小企業(yè)賬款清償力度，確保應償盡償、按時“清零”。在招商引資方面，我們既可以借鑒三亞模式，分門別類出臺更具系統(tǒng)性、明確性、穩(wěn)定性、激勵性的政策措施，提高招商引資的效率和水平，也可以參照深圳“先租后讓”的做法辦理土地手續(xù)，待工業(yè)用地手續(xù)批復后，如企業(yè)運行滿足當?shù)卣己艘?，租金可轉(zhuǎn)為出讓金，避免一些周期性較強的項目因土地報批等手續(xù)較長的原因，錯過建設、運營黃金期。優(yōu)化營商環(huán)境的對象主要是企業(yè)，企業(yè)做產(chǎn)業(yè)，更看重穩(wěn)定性和連續(xù)性，更看重法治化和守規(guī)矩，最怕的就是不透明、難預測、 “新官不理舊賬”。所以，優(yōu)化營商環(huán)境，在加強制度規(guī)范的同時，還要高度關注領導干部的教育引導和激勵問題，全面提升領導干部思想認識和素質(zhì)，建立干部使用容 錯機制，對在工作過程中勇于擔當、敢于創(chuàng)新、認真負責的干部，要尊重有加、寬容以待、視情免責減責，為擔當者擔當、為干事者撐腰，激發(fā)領導干部的擔當意識和干事勁頭，讓真正擔當干事的人專心工作，沒有后顧之憂。但也要看到，一些干部長期努力付出得不到應有的鼓勵和回報，或者工作中出現(xiàn)錯誤后缺乏及時跟進的容錯機制，積極性和自信心受到了打擊，產(chǎn)生了“干的多錯的多，受到的批評就多”的消極思想；還有一些干部事業(yè)觀扭曲，服務態(tài)度不端正，抱著“干好干壞一個樣，不給自己找麻煩”的心理被動上崗，工作中缺乏責任心，遇到制度中沒有明文規(guī)定和細化的服務事項，能躲就躲。領導干部是優(yōu)化營商環(huán)境的主要推動者，也是營商環(huán)境優(yōu)劣的直接表現(xiàn)者。下面，我圍繞本次研討會主題，結(jié)合調(diào)研成果，談幾點想法與大家共同探討。營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，服務質(zhì)量高不高，不能由我們自己說了算，關鍵要聽企業(yè)和群眾的意見，要看企業(yè)和群眾滿不滿意，這是檢驗營商環(huán)境優(yōu)劣的根本標準。 第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境研討材料 研 討 發(fā) 言 提 綱 （ 12021 年年 11月月 020 日） 良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展能力的重要標志，特別是對于我市而言，只有不斷提高營商環(huán)境的法治化建設水平，才能在綠色發(fā)展中搶占經(jīng)濟競爭的制高點。 第八十六條政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 政府及其有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格 。第八十五條政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理 。 第八十四條政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。(八 )引咎辭職 。(六 )暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào) 離執(zhí)法崗位 。(四 )取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽 。(二 )誡勉談話 。(六 )以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。(四 )強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的 。(二 )越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù)的 。(十三 )貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。(十一 )實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的 。(九 )未向社會公開備案的行政檢查計劃的 。(七 )將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤的 。(五 )罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的 。(三 )對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關規(guī)定實施聽證的 。 第八十一條政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任 :(一 )沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的 。(四 )對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的 。(二 )行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的 。(七 )不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。(五 )實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的 。(三 )以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的 。 第七十九條政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任 :(一 )符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的 。(十八 )對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的 。(十六 )拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的 。(十四 )承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的 。(十二 )要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的 。(十 )強制或者變相強制市場主 體加入行業(yè)協(xié)會商會的 。(八 )對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的 。(六 )不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的 。(四 )在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置 不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的 。(二 )濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的 。 第七章法律責任 第七十七條市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。 地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。 建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。第七十四條省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。 第七十三條縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。 第七十一條司法 機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。發(fā)展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收 到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。(五 )法律法規(guī)禁止的其他方式。(三 )強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價 。 第六十八條國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動 :(一 )越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù) 。設區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十七條縣級以上發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域 招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。 第六十六條建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源 交易平臺交易。 鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結(jié)果通知有關單位和個人。(六 )其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。(四 )侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的 。(二 )偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的 。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準 要求的，市場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關證照等市場退出措施。 第六十條縣級以上人民政府及其有關部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。 第五十九條縣級以上人民政府及其有關部門應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納 入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，自覺維護市場秩序。 縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。 第五十五條縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體 制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。 行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。 第五十四條行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機 檢查，以及省、設區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規(guī)范實施。同一系統(tǒng)的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。 財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。 禁止對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。 行政執(zhí)法機關辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。 第五十一條公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 。行政執(zhí)法機關應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結(jié)果信息。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政 處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。省人民政府及其有關部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權(quán)標準，并予以公示。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。 建立省、設區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定