【正文】 場所中的“航母”。 政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢：對于企業(yè)來說，政府服務(wù)是否高效，比如審批事項多不多、辦理時限長不長，更能直觀地體現(xiàn)一個地方的營商環(huán)境。我國的行政審批制度改革，是由深圳首開先河的： 1998 年和 2021 年兩輪改革將全市行政審批事項由 1091 項減少和調(diào)整至 395 項； 2021 年第三輪改革將行政審批和核準(zhǔn)事項在原來的基礎(chǔ)上再減少 30％左右，審批時限縮短 30％左右； 2021年第四輪改革，在全國率先啟動對“非行政許可審批制度”的全面清理和逐項規(guī)范。 技術(shù)環(huán)境優(yōu)勢：深圳是一座創(chuàng) 新型城市，創(chuàng)新是深圳最大優(yōu)勢所在。 PCT 國際專利申請連續(xù)八年居全國榜首，每萬人發(fā)明專利擁有量高達 39 件，不僅高居全國大中城市榜首，而且達到了發(fā)達國家水平。 社會文化環(huán)境優(yōu)勢：深圳有著“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的包容性。在深圳，沒有人因為失敗就被人小看，這也造就了人們不會因為失敗而自輕。 （二）深圳營商環(huán)境存在的不足 制度紅利和人口紅利正逐步消失，營商成本較高。 2021 年福布斯中國大陸經(jīng)營成本最高城市榜中，深圳位居第六。高昂的營商成本使得許多中小投資者望而卻步。深圳正處于從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，與國際先進國家和地區(qū)相比，政府服務(wù)效率有提升余地。一方面，深圳缺乏一流大學(xué)和研究機構(gòu)，自身難以持續(xù)培養(yǎng)滿足深圳各行業(yè)需 求的中高級人才。 三、深圳改進營商環(huán)境的措施 第 5 頁共 5 頁 （一）努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)優(yōu)先、效率居首的政務(wù)環(huán)境 深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。 建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推進網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理，提高辦事效率和透明度。 推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。根 據(jù)這份調(diào)查報告，可以認為生活環(huán)境、知識環(huán)境、工作環(huán)境是吸引高端人才最重要的因素。 2021 年底，深圳人才安居工程正式啟動， 3 萬人獲公共租賃房或租房補貼。 針對普通人才：包括來深投資經(jīng)商或者打工的技術(shù)工人?？梢越梃b國外或港澳地區(qū)的移民政策， 第 6 頁共 6 頁用投資入戶、納稅入戶、技術(shù)入戶、特長入戶這幾種方法把深圳的非戶籍人口逐步轉(zhuǎn)化為戶籍人 口。借鑒新加坡“組屋”政策，由政府出資建房，根據(jù)各級人才學(xué)歷及技術(shù)資格準(zhǔn)入的條件，以優(yōu)惠的準(zhǔn)入價格為來深人才提供住房。 （三）深化與香港的合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建立深港現(xiàn)代物流樞紐機制，推動大機場、大港口融合。應(yīng)合力打造成為全球化、多功能、高效率的現(xiàn)代物流樞紐中心。 以深港金融機制銜接為突破口，建設(shè)深港國際金融中心。香港的金融優(yōu)勢在于完善的制度和多樣化的金融工具，主要靠自由、靈活、 方便和安全的金融環(huán)境來吸引國際資本。更重要的是深圳作為全國經(jīng)濟中心城市，不僅是最具活力的金融區(qū)，而且金融需求市場非常廣闊。包括建立和完善深港多層次、高效率的金融協(xié)調(diào)機制，推動深港兩地資本市場和貨幣市場的融合。抓好營商環(huán)境事關(guān)全局、意義重大。但從具體的實際情況來看，我市依然存在行政審批涉企事項多，部分干部服務(wù)企業(yè)不作為，企業(yè)合 法權(quán)益得不到有效保障等一問題，導(dǎo)致部分市場主體的獲得感不強，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。 一是大力。轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化營商環(huán)境的重要前提。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和政商交往正負面清單，明確政企權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范政商交往活動，實現(xiàn)由“粗放式削權(quán)簡證” 向“精準(zhǔn)式協(xié)同減放”轉(zhuǎn)變。由市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織實施千名黨員干部包聯(lián)重點企業(yè)、重點項目工作，通過一個項目一套班子的措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各類問題。以行政審批事項入駐全覆蓋為基礎(chǔ)，完善“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ”，加快建立全市一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，進一步壓減行政許可事項，推動企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通，嘗試推進手續(xù)辦理“不見面審批”和“最多跑一次”，細化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，擴大政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”比例，實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬事”。建立可操作可考評的審批服務(wù)效能考核評價辦法，全面 推行審批服務(wù)“好差評”制度，積極引進第三方評估，以評促改、以評促優(yōu)，以制度促進服務(wù)意識和服務(wù)能力的提升。 三是大力支持壯大市場主體。 全面系統(tǒng)梳理國家、自治區(qū)及我市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，建立統(tǒng)一的“一站式”惠企政策發(fā)布平臺，為企業(yè)提供及時全面的政策信息服務(wù)。開展招商引資違約失信行為專項治理，落實政府對企業(yè)的承諾，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，及時兌付政府所欠資金，緩解企業(yè)資金壓力，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。強化政府履約承諾兌現(xiàn)，研究解決阻礙企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，全面落實減稅降費、承諾事項等政策措施，提振企業(yè)發(fā)展信心。 4 四是不斷強化企業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立以金融征信體系為主體、行政管理征信和商業(yè)征信系統(tǒng)為補充的層級化體系，促進其在信貸準(zhǔn)入、利率定價等方面對國企和民企“一視同仁”，并積極探索具有操作性、靈活性的預(yù)審批及預(yù)授信機制，切實加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的資金支持力度，幫助企業(yè)解決融資難的問題。 優(yōu)化營商環(huán)境需 要久久為功，需要黨政部門、市場主體和社會各界共同努力。 第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境 第一章總則第二章市場主體保護第三章政府公共服務(wù)第四章規(guī)范政府監(jiān)管第五章維護市場秩序第六章監(jiān)督保障措施第七章法律責(zé)任 第八章附則第一章總則 第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。 第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。 縣級以上人民政府及其 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式 ,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。 第八條對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。 第十條新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。 第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán) 。 第十三條市場準(zhǔn)入實行負面清單制度。 市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。 禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。 第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。 第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議 ,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的 ,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。 第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。 第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。 第二十二條地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消 :(一 )沒有法律、法規(guī)依據(jù)的 。(三 )能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的 。(五 )開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的 。第三章政府公共服務(wù) 第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。 (二 )制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。 (四 )制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。 (六 )制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。 第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務(wù)企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。 第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以指定政府負 責(zé)人或者部門負責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本 ,擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制。 鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。 第三十 二條金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。 第三十三條推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。 知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。 按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。對引進高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎勵補助等政策支持。 第三十八條縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個窗口受理、首問負責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享 ,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng) 上受理、審批、公示、查詢、投訴等。 第三十九條本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。 第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。 鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體