【正文】 我省遠離國內(nèi)中心消費市場，運費高、電價高、貸款利息高?三高 ?等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴大開放謀發(fā)展的 創(chuàng)新舉措不。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項指導(dǎo)或針對需求企業(yè)提供?一對一 ?答疑解惑。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。三是部分政策 有違公平競爭要求。二是推動國家有關(guān)金融政策落地滯后。如：有的市（地）在制定財政優(yōu)惠政策時附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一些供電設(shè)備指定購價高于市場價格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒有實現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，沒有形成持 久從嚴(yán)態(tài)勢。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉 檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對企業(yè)檢查多評比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過?四指定 ?等途徑干擾企業(yè)問題突出。雖然在省直機關(guān)推廣?四零 ?承諾服務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實落靠，執(zhí)行力層級衰減，制度機制尚需完善。個別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范、監(jiān)督評價系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時間長。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產(chǎn)局說不動產(chǎn)處辦理、不動產(chǎn)處說房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時半年之久。投資領(lǐng)域項目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批?要件 ?、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。 政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡政放權(quán)的力度還不夠大。行政審批許可等涉企事項多、環(huán)節(jié)多，而且?信息孤島 ?、部門割據(jù)嚴(yán)重。 目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發(fā)達省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居 上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環(huán)境還有差距。堅持問題導(dǎo)向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾和侵害群眾利益、損 害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進，集中開展專項整治，?人人是環(huán)境 ?、?事事是環(huán)境 ?的良好局面初步顯現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用?鋼牙 ?啃?硬骨頭 ?，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，不松勁、不停步，久久為功。 便利企業(yè)服務(wù)群眾的新風(fēng)尚逐步形成。 維護企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。2021年全省減輕企業(yè)稅負(fù)１３０多億元。企業(yè)降本減負(fù)持續(xù)推進。 企業(yè)的制度交易成本有所降低。推進縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動多部門數(shù)據(jù)共享。社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推 進，信用獎懲機制信息應(yīng)用更加廣泛。 商事制度和?放管服 ?改革不斷深化。今年，省委辦公廳印發(fā)《 20xx 年深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，制發(fā)《重點工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動全省工作。 支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。截至 20xx 年 3 月底全省實有市場主體 萬戶，同比增長 %。這種改善和進步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評，也被我省經(jīng)濟發(fā)展的實際成效所驗證。針對調(diào)研中反映出的問題，區(qū)政府及相關(guān)職能部門要著力加強研究，細(xì)化政策，結(jié)合群眾和企業(yè)的實際需求，制定針對性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動對接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化?一網(wǎng)通辦 ?中的法人認(rèn)證必須活體、相關(guān)證件無法與公安數(shù)據(jù)對接和每天申報時間較短等問題，推出個性化的專項服務(wù)，進一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提 升辦事便捷性上取得新成效、在推進數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用上實現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。各職能部門要牢固樹立?店小二 ?意識，突出服務(wù)優(yōu)勢，充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。要加快電子證照的實際應(yīng)用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。要切實推進信息資源共享，不斷充實完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫。要結(jié)合新的行政服務(wù)中心建設(shè)即將啟用的契機，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)集中辦理，推進線下?只進一扇門 ?，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。三要著力加強工作部門隊伍建設(shè)，本次機構(gòu)改革對優(yōu)化營商環(huán)境的部分職能作了新的調(diào)整，建議區(qū)政府既要配齊配強對應(yīng)的部門力量，又要無縫銜接工作職責(zé)，強化對窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打通服務(wù)群眾的?最后一公里 ?。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實實在在享受政策紅利。 （一）進一步加強?一網(wǎng)通辦 ?工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ?一網(wǎng)通辦 ?不只是某一個部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。 三、意見和建議 ?一網(wǎng)通辦 ?是?互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ?融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，是深化?放管服 ?改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。三是對承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問題有待破解。二是受相關(guān)要素制約，部分辦事項目卡在某個環(huán)節(jié)而無法順利辦理。從?一網(wǎng)通辦 ?延伸到優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。但是由于代辦 業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強，且涉及政策的領(lǐng)域繁多，尤其是建設(shè)類項目審批事項，區(qū)鎮(zhèn)兩級 117 名代辦員中絕大多數(shù)是由過去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應(yīng)用水平不高，無法輔導(dǎo)相關(guān)企業(yè)操作應(yīng)用，?店小二 ?的作用發(fā)揮有限。四是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等實現(xiàn)審批提速提效的空間有限。有的部門政務(wù)服務(wù)事項在移到線上時沒有相應(yīng)的 優(yōu)化，相當(dāng)于是線下流程的復(fù)制版，辦理效率與線下流程相比沒有明顯的提高。因此，隨著工作職能的逐步交接運行，有的還不能迅速適應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。調(diào)研中反映，雖然各部門都積極推進?一網(wǎng)通辦 ?工作，但在實際辦理過程中，仍存在一些堵點和難點。但是與市場的 需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，調(diào)研中反映存在以下幾個方面的問題。通過多措并舉，有效提升了企業(yè)群眾在辦事過程中的?獲得感 ?。創(chuàng)新制 定窗口效能建設(shè)正負(fù)面清單，規(guī)范窗口服務(wù)要求。部門內(nèi)部實施?一審一核 ?，簡化優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，進一步壓縮內(nèi)部審核時 間，推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，做到?馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦?。 （三）優(yōu)化延伸，打響服務(wù)關(guān) 聚焦企業(yè)群眾辦事體驗，進行全方位、多角度的優(yōu)化調(diào)整和拓展延伸。整合受理窗口，分類設(shè)置綜合窗口 ，建立了?一窗受理 ?新機制，著力構(gòu)建?前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ?的辦理模式。 （二）梳理機制，打造流程關(guān) 依托?一網(wǎng)通辦 ?平臺，聚焦重點領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。實現(xiàn)審批服務(wù)?三個 100%?。 （一）整合資源，打通數(shù)據(jù)關(guān) 推動政務(wù)數(shù)據(jù)在線上的互聯(lián)互通，建成全區(qū)統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。 第八章附則 第八十七條本條例自 2021 年 5 月 1 日起施行。受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一 年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。(九 )責(zé)令辭職、降職、 免職、辭退或者解聘。(七 )停職檢查 。(五 )取消或者收回經(jīng)濟獎勵 。(三 )通報批評 。 第八十三條政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任 :(一 )責(zé)令改正或者公開道歉 。(五 )干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的 。(三 )以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu)的 。第八十二條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的 。(十二 )實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的 。(十 )對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)未依法實施的 。(八 )未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的 。(六 )對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的 。(四 )沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的 。(二 )對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的 。(五 )對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。(三 )越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費的 。 第八十條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的 。(六 )違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行 政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的 。(四 )繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的 。(二 )違法設(shè)定行政許可事項的 。(十九 )依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。(十七 )對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的 。(十五 )未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的 。(十三 )未依法履行政府信息公開義務(wù)的 。(十一 )未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的 。(九 )對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定的 。(七 )對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的 。(五 )禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的 。(三 )頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的 。 第七十八條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的 。 第七十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境 監(jiān)督工作。 第七十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損 害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。 第六章監(jiān)督保障措施 第七十二條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。將市場主體信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。 第七十條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。 第六十九條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。(四 )干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人 。(二 )以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu) ?？h級以上財政部門依法對本級實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。 鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。 第六十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場