【正文】 （馮健男，朝陽市環(huán)境保護局，助理工程師，朝陽大街三段 54 號朝陽市環(huán)境保護局， 15104240314） [參考文獻 ] [1]以改善法制環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境，楊福忠，河北日報 [2]何祚歡 .武漢城市文化解讀：武漢商業(yè)復(fù)興從“和”而來 [J].武漢晚報 ,20211227. [3]武漢市發(fā)展和改革委員會，武漢行政學(xué)院（中共武漢市 委黨校） .2021— 2021 年武漢國家中心城市建 設(shè)發(fā)展報告 [4]打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室 。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)抱團應(yīng)對融資難，鼓勵投融資服務(wù)商會搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風(fēng)險降低的平臺；另一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小企業(yè)的融資渠道，以及引導(dǎo)和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機構(gòu)。依法加強對征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。其一，建立市場主體信用信息管理制度。 加強社會信用體系的建設(shè)。當(dāng)前我國市場監(jiān)管越分越細、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負擔(dān)，降 低企業(yè)稅費成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本；三是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。 （四）維護公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。嚴(yán)格執(zhí)行政府依法決策制度。各項舉措包括：進一步規(guī)范案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡 化審制度，建立速調(diào)速裁機制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制。 提高商事合同糾紛司法效率。建議強化仲裁委在商事糾紛解決機制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機構(gòu)的管理體系，強化仲裁機構(gòu)民主和科學(xué)的決策機制；其二，以專業(yè)化、專職化為導(dǎo)向培養(yǎng)仲裁員隊伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng) +仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運用大數(shù) 據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，建議健全遏制侵權(quán)的長效機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核；在司法上，建議設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，用以提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的效能。與此同時，要進一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平。 （二）健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設(shè)法治化營商環(huán)境的真正法寶。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔(dān)的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是企業(yè)負擔(dān)仍然過重。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé) 不對等現(xiàn)象。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。一是誠信體系建設(shè)不完善。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責(zé)不夠。 營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。政府與市場關(guān)系界限不清。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。行政審批服務(wù)效能不高。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng) 一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時出臺，法律實施達不到應(yīng)有的效果。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。 三、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題 近年來，我市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 營商制度建設(shè)不健全。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。這些改革舉措的落實，不僅加快了“五個一工程”的體制機制創(chuàng)新步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。 朝陽市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前市縣兩級均成立了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、封閉管理。 2021 年 8 月 18 日，朝陽市行政審批局掛牌成立。 簡政放權(quán)、便民高效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟活力的龍頭。在全國地級市中率先實行“三局合一”，設(shè)立市場監(jiān)督管理局；集中 28 個部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。 近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作， 推出了一系列舉措。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。如何進一步加強法治化 營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行為”，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng) +稅務(wù)”的建設(shè)發(fā)展， 大力推廣二維碼辦稅，網(wǎng)上申報平臺、同城通辦等，讓納稅人盡享“足不出戶”就能辦稅的便利，真正做到讓納稅人“多跑網(wǎng)絡(luò)，少走馬路”，同時在辦稅大廳采取對內(nèi)優(yōu)化人員配置，實行“一窗式”受理，“一站式審批”，建立首問責(zé)任制、導(dǎo)稅協(xié)稅工作機制等，對外強化便民辦稅服務(wù)，實行“一次性告知”、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等措施，大大提高了辦事效率，實實在在地為納稅人提供了方便，使納稅人更有滿意感。另一方面注重加強與地稅、工商、銀行等互通信息有無，相互融合，定期召開聯(lián)席會議，進行信息交流和政策磋商，通過征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施治理稅收環(huán)境，以及欠稅違法等行為，推進稅收社會共識，讓納稅人更有安全感。 三是確保放管結(jié)合。 二是著力提升納稅人遵從 。 一是開展“大服務(wù)”行動。新稅貌”主題系列便民辦稅措施的推出和落實。此次稅收營商環(huán)境調(diào)查是首次大范圍開展，納稅人對相關(guān) 指標(biāo)不熟悉，為避免理解誤差造成調(diào)查項目回答錯誤，各地專門印制調(diào)查問卷說明，由稅企聯(lián)絡(luò)員逐戶發(fā)放并進行輔導(dǎo)，確保納稅人準(zhǔn)確理解調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，真實作答。 在認真學(xué)習(xí)省局通知的的基礎(chǔ)上，我局制定實施方案，提取納稅規(guī)模符合條件的業(yè)戶清單，確定各單位調(diào)查戶數(shù)任務(wù)，于節(jié)前召開全市專題工作會議部署調(diào)查工作；利用辦稅服務(wù)廳、門戶網(wǎng)站、稅企 群、稅企聯(lián)絡(luò)微信群、納稅人學(xué)堂等各種渠道，廣泛宣傳本次調(diào)查的重要意義，公布公開調(diào)查二維碼，鼓勵引導(dǎo)納稅人積極參與、自愿填報。 第八章附則 第八十七條本條例自 2021 年 5 月 1 日起施行。受到引咎 辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。(九 )責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。(七 )停職檢查 。(五 )取消或者收回經(jīng)濟獎勵 。(三 )通報批評 。 第八十三條政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任 :(一 )責(zé)令改正或者公開道歉 。(五 )干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的 。(三 )以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu) 的 。第八十二條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的 。(十二 )實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的 。(十 )對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)未依法實施的 。(八 )未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的 。(六 )對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的 。(四 )沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制 人身自由強制措施的 。(二 )對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的 。(五 )對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項 目，繼續(xù)收費的。(三 )越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費的 。 第八十條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的 。(六 )違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù) 的 。(四 )繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的 。(二 )違法設(shè)定行政許可事項的 。(十九 )依法制定的優(yōu)惠政 策不落實的。(十七 )對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的 。(十五 )未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的 。(十三 )未依法履行政府信息公開義務(wù)的 。(十一 )未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的 。(九 )對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定的 。(七 )對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的 。(五 )禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的 。(三 )頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的 。 第七十八條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的 。