【正文】 統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對同一市場主體實(shí)施行政檢查的，下級行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。 第五十四條行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。 第五十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體 制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。 各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場秩序。 第六十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。(四 )侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的 。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。 第六十六條建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源 交易平臺交易。 第六十七條縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域 招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。 第六十八條國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動 :(一 )越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù) 。(五 )法律法規(guī)禁止的其他方式。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 第七十一條司法 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。第七十四條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標(biāo)體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。(二 )濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的 。(六 )不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的 。(十 )強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主 體加入行業(yè)協(xié)會商會的 。(十四 )承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的 。(十八 )對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的 。(三 )以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的 。(七 )不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。(四 )對已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的 。(三 )對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的 。(七 )將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的 。(十一 )實(shí)施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的 。(二 )越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的 。(六 )以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。(四 )取消評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù) 。(八 )引咎辭職 。第八十五條政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理 。 第八十六條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量高不高，不能由我們自己說了算，關(guān)鍵要聽企業(yè)和群眾的意見，要看企業(yè)和群眾滿不滿意，這是檢驗(yàn)營商環(huán)境優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是優(yōu)化營商環(huán)境的主要推動者，也是營商環(huán)境優(yōu)劣的直接表現(xiàn)者。所以，優(yōu)化營商環(huán)境，在加強(qiáng)制度規(guī)范的同時，還要高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)和激勵問題，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和素質(zhì)，建立干部使用容 錯機(jī)制，對在工作過程中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部，要尊重有加、寬容以待、視情免責(zé)減責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識和干事勁頭，讓真正擔(dān)當(dāng)干事的人專心工作，沒有后顧之憂。在招商引資方面，我們既可以借鑒三亞模式，分門別類出臺更具系統(tǒng)性、明確性、穩(wěn)定性、激勵性的政策措施，提高招商引資的效率和水平，也可以參照深圳“先租后讓”的做法辦理土地手續(xù)，待工業(yè)用地手續(xù)批復(fù)后，如企業(yè)運(yùn)行滿足當(dāng)?shù)卣己艘?，租金可轉(zhuǎn)為出讓金，避免一些周期性較強(qiáng)的項(xiàng)目因土地報批等手續(xù)較長的原因，錯過建設(shè)、運(yùn)營黃金期。在企業(yè)運(yùn)營過程中，一些地方政府和部門的服務(wù)跟進(jìn)不夠，存在缺失、滯后的情況，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。如， 2021 年我市煤企按要求積極參與了電力多邊交易，但電費(fèi)漲幅過高，單說長城煤礦僅電費(fèi)一項(xiàng)就額外增加了 1300多萬元成本，企業(yè)壓力過大。稅務(wù)、財政等相關(guān)部門要加大對小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度，深化減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，確保政策紅利直達(dá)市場主體、直達(dá)企業(yè)。同時，要依托工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會，組織建立各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，擴(kuò)大人才“朋友圈”，形成產(chǎn)業(yè)集聚的“創(chuàng)新圈”，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工難、用工貴、人才短缺的問題。要積極妥善處理企業(yè)歷史遺留問題，將煤 炭企業(yè)電價與電煤銷售價格掛鉤，實(shí)行浮動電價交易，進(jìn)一步降低煤企用電成本。我市各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員匱乏，能源、建設(shè)、酒店等行業(yè)不同程度存在用工難、用工貴的問題。受貿(mào)易及疫 情影響，我市重點(diǎn)調(diào)度的 15 種工業(yè)產(chǎn)品價格同比 2 增 13 降，有些工業(yè)產(chǎn)品售價已經(jīng)跌破成本價，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難， 穩(wěn)就業(yè)壓力較大。繼續(xù)加大政府拖欠民營中小企業(yè)賬款清償力度，確保應(yīng)償盡償、按時“清零”。優(yōu)化營商環(huán)境的對象主要是企業(yè)，企業(yè)做產(chǎn)業(yè)，更看重穩(wěn)定性和連續(xù)性，更看重法治化和守規(guī)矩，最怕的就是不透明、難預(yù)測、 “新官不理舊賬”。但也要看到，一些干部長期努力付出得不到應(yīng)有的鼓勵和回報，或者工作中出現(xiàn)錯誤后缺乏及時跟進(jìn)的容錯機(jī)制，積極性和自信心受到了打擊，產(chǎn)生了“干的多錯的多，受到的批評就多”的消極思想；還有一些干部事業(yè)觀扭曲，服務(wù)態(tài)度不端正，抱著“干好干壞一個樣，不給自己找麻煩”的心理被動上崗，工作中缺乏責(zé)任心，遇到制度中沒有明文規(guī)定和細(xì)化的服務(wù)事項(xiàng)，能躲就躲。下面，我圍繞本次研討會主題，結(jié)合調(diào)研成果，談幾點(diǎn)想法與大家共同探討。 第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境研討材料 研 討 發(fā) 言 提 綱 （ 12021 年年 11月月 020 日） 良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志，特別是對于我市而言，只有不斷提高營商環(huán)境的法治化建設(shè)水平，才能在綠色發(fā)展中搶占經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。 政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格 。 第八十四條政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。(六 )暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào) 離執(zhí)法崗位 。(二 )誡勉談話 。(四 )強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價的 。(十三 )貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。(九 )未向社會公開備案的行政檢查計(jì)劃的 。(五 )罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國庫的 。 第八十一條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場主體合法經(jīng)營的 。(二 )行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的 。(五 )實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的 。 第七十九條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的 。(十六 )拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的 。(十二 )要求市場主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的 。(八 )對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的 。(四 )在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置 不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場主體的 。 第七章法律責(zé)任 第七十七條市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。 建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。 第七十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收 到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。(三 )強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價 。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。 鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。(六 )其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。(二 )偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的 。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。 第五十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納 入市場主體信用記錄，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。 行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī) 檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。 禁止對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制 。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政 處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺