【正文】 按照“立足市情、主攻省屬、突出兩北、放眼全國(guó)”的工作思路，明確招引方向，立足市情，即依托我市的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等高校和科研院所；主攻省屬，即利用省委、省政府扶持宿遷發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)招引省屬的高校和科研院所；突出兩北（西北、東北）。對(duì)有關(guān)行政性收費(fèi)屬市級(jí)收入支配的，在政策允許范圍內(nèi)給予最大限度的照顧；對(duì)有關(guān)事業(yè)性 收費(fèi)屬市級(jí)收入支配的，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況，在政策允許范圍內(nèi)按一定比例予以照顧；對(duì)有經(jīng)營(yíng)性收入的，市政府將根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)情況，給 予適當(dāng)扶持。在高教園區(qū)內(nèi)興辦高等教育的，以劃拔方式供地；建設(shè)科技中心、研發(fā)基地的，以出讓方式供地，土地出讓金政府收益部分將根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益情況，酌情給予優(yōu)惠。工作委員會(huì)（管委會(huì)）辦公室作為市委、市政府的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高教園區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)和日常工作，提出區(qū)域規(guī)劃建議和項(xiàng)目引進(jìn)意見(jiàn)，協(xié)助辦理進(jìn)入高教園區(qū)單 位的有關(guān)手續(xù)和相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二是建立辦事機(jī)構(gòu)。結(jié)合宿遷市情，根據(jù)省內(nèi)外大學(xué)科技園的發(fā)展實(shí)踐，特別是借鑒日照市興辦大學(xué)科技園的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策建議：一是明確發(fā)展定位。兩年來(lái)，日照市在引進(jìn)大學(xué)、建設(shè)大學(xué)科技園方面取得了良好的成效，增加了日照的人氣、商氣和文氣，對(duì)提高城市文化品位、科技含量，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快城市化進(jìn)程起到了積極的作用。教授花園位于科技園 東濱海部分， 一、二期占地余畝，建成別墅套，吸引了清華大學(xué)、北京大學(xué)等首都高校和山東省內(nèi)高 校的教授前來(lái)購(gòu)房，房?jī)r(jià)由建設(shè)初期的每平方1800 元漲到每平方 5000多元。四是產(chǎn)業(yè)化。按照“學(xué)校搞教學(xué)、社會(huì)辦后勤”的市校合作辦學(xué)模式，高校學(xué)生生活區(qū)由大學(xué)科技園統(tǒng)一組織社會(huì)各方投 資建設(shè)，不用學(xué)校出資，不用政府拿錢(qián)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。引進(jìn)的高校自主確定辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方向、辦學(xué)思路和收費(fèi)政策。二是自主辦學(xué)。 三、日照大學(xué)科技園建設(shè)基本運(yùn)作模式日照大學(xué)科技 園建設(shè)采取以下運(yùn)作模式：一是政府主導(dǎo)。早在 2021 年 11 月，日照市委、市政府就制定出臺(tái)了《關(guān)于積極引進(jìn)大學(xué)和科研院所、建設(shè)大學(xué)科技園的意見(jiàn)》，啟動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)。大學(xué)科技園一帶地勢(shì)平緩，地質(zhì)條件良好，環(huán)境優(yōu)美，地價(jià)相對(duì)較低，是布設(shè)大學(xué)及研發(fā)基地的理想選地。三是城市依托較好，開(kāi)發(fā)空間廣闊。同時(shí)，日照北與青島機(jī)場(chǎng)、南與連云港機(jī)場(chǎng)相距分別為 160、 120 公里。日照位于我國(guó)沿海主軸線與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，具有重要的國(guó)際開(kāi)發(fā)價(jià)值；日照又處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，便于接受京津滬寧等中心城市的輻 射?？梢哉f(shuō)，這是日照與高校合作的主要“興奮點(diǎn)”。日照市依山傍海，風(fēng)景秀麗，氣候宜 人，大氣質(zhì)量、近海水質(zhì)、城市飲用水均保持在國(guó)家一級(jí) (類(lèi) )標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40％，擁有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，既是避暑、度假、療養(yǎng)、發(fā)展旅游和海上運(yùn)動(dòng)的勝地，又是人居、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。日照大學(xué)科技園發(fā)展迅速，成功的因素很多，但與日照的整體環(huán)境環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)是分不開(kāi)的。 二、日照大學(xué)科技園基本情況日照大學(xué)科技園位 于日 照市區(qū)東北部，控制面積 25 平方公里，是日照市為引進(jìn)大學(xué)和科研院所而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)園區(qū)，成立于 2021 年 7 月。日照市地處中國(guó)東部沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海與日本、韓國(guó)相望，北鄰青島，南接江蘇連云港，西通中國(guó)內(nèi)陸諸省區(qū)。 一、日照市基本情況日照因“日出初光 先照”而得名?！? 第五篇：調(diào)查報(bào)告例文 赴日照市考察學(xué)習(xí)大學(xué)科技園建設(shè)的報(bào)告 市政府赴 日照市考察組（ 2021年 2月 3日） 為迅速啟動(dòng)我市高教園區(qū)建設(shè)， 1月 30 日市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高教園區(qū)建設(shè)暨招商引資動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后， 1 月 31 日市政府即組織由人事、勞動(dòng)、教育、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、宿遷學(xué)院以及宿城區(qū)、宿豫縣分管領(lǐng)導(dǎo)參加的考察組，由副市長(zhǎng)薛甫倫帶隊(duì)，對(duì)日照市的大學(xué)科技園建設(shè)進(jìn)行了為期半天的考察學(xué)習(xí)。楊華的病癥確診容易，手術(shù)也不復(fù)雜。由于我不負(fù)責(zé)任，既沒(méi)有翻閱病歷又沒(méi)有請(qǐng)示上級(jí)醫(yī)生，就主觀 地認(rèn)為，楊華母子要求拍片住院開(kāi)刀是無(wú)理要求，因此說(shuō)了一些毫無(wú)道理的話，把病人打發(fā)走了。這幾年，黨給我落實(shí)了知識(shí)分子政策，但我物質(zhì)文明想得多，精神文明想得少，政治學(xué)習(xí)、自我改造放松了，沒(méi)有樹(shù)立起全心全意為病人服務(wù)的思想，看病只突出一個(gè)快字，沒(méi)有考慮醫(yī)療質(zhì)量。我主觀上以為金屬異物在臀部肌肉內(nèi)，可以先不去管它?。ò矗和饪漆t(yī)生發(fā)現(xiàn)透視有異物就應(yīng)拍片定位，“不管”是錯(cuò)誤的）因此作出了一系列錯(cuò)誤診斷與處理。如果病人是我的親友，我處理得會(huì)好一些。在這件事上，我們是完完全全錯(cuò)了，沒(méi)有什么話可講！” 那么，錯(cuò)在哪兒呢？記者詢問(wèn)了鼓樓醫(yī)院與此有關(guān)的幾位主要醫(yī)生，下面是談話記錄： 記者問(wèn)楊定文醫(yī)生：“去年 4月 2 日你為什么不按外科常規(guī)給楊華做透視檢查？”楊定文回答：“那天，我用血管鉗、探針探查了楊華的傷口，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異物存留，因此當(dāng)時(shí)認(rèn)為沒(méi)有必要做透視檢查?！崩钇掠终f(shuō)：“楊華的病確診并不困難，只要按外科門(mén)診的要求去做，透?jìng)€(gè)視，拍個(gè)片就行。因?yàn)檫@把斷留在楊華腹中的三棱刮刀，隨時(shí)可能刺破腸壁，造成致命的彌漫性腹腔炎，也隨時(shí)可能刺破盆腔內(nèi)密如蛛網(wǎng)的大小血管，引起腹腔大出 血。經(jīng)過(guò)治療，現(xiàn)在，楊華已完全恢復(fù)了健康。為了使手術(shù)萬(wàn)無(wú)一失，衛(wèi)生院先后請(qǐng)了南京鐵道醫(yī)學(xué)院 附屬醫(yī)院、南京市鼓樓區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生來(lái)會(huì)診，擬定了幾種手術(shù)方案；還買(mǎi)來(lái)了手術(shù)必需的胃腸減壓器，借來(lái)了空調(diào)機(jī)。拍片顯示腹中有金屬異物后，衛(wèi)生院當(dāng)天就將楊華收治入院。出乎他的預(yù)料，他在這里受到了在鼓樓醫(yī)院所沒(méi)受到的熱情待遇。至此，整整 15 個(gè)月，楊華肚子里帶著金屬異物，承受著少數(shù)醫(yī)生的白眼，忍氣吞聲到鼓樓醫(yī)院 求診 44 次，耗資 100 多元，經(jīng)過(guò) 28 個(gè)醫(yī)生之手，始終未能對(duì)癥治療。不料，這位楊大夫竟說(shuō)：“你要住院就住院?。磕阆腴_(kāi)刀就開(kāi)刀??？住院就那么容易嗎？解放軍受傷，彈片在身上一輩子取不出來(lái)都沒(méi)關(guān)系?！辈⑾?楊華母親鄭重建議：“你兒子肚子里有個(gè)東西要趕快取出來(lái)，你去向門(mén)診醫(yī)生講，要拍片定位、住院治療。醫(yī)生再次給他做了腹部透視。這時(shí)，原先每餐能吃半斤飯的楊華已只能吃一二兩了，一個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的大小伙子被折騰得皮包骨頭了。李植說(shuō)：“這件事我已經(jīng)處理了，你不要管了！”李亞林見(jiàn)上級(jí)醫(yī)生這樣說(shuō)，就沒(méi)再追下去?！碧幏剑骸傲√仂`”。”但是，如此重要的檢查結(jié)果竟然被接班的外科門(mén)診組長(zhǎng)（主治醫(yī)生）李植漠然置之。 4月 4 日，他又到鼓樓醫(yī)院就診，外科醫(yī)生李亞林按常規(guī)翻閱了楊華的病歷，看到外傷史，馬上考慮到他長(zhǎng)期腹痛可能是盆腔內(nèi)有異物，給他做了第一次腹部透視。以后，楊華腹痛雖時(shí)重時(shí)輕，但想到醫(yī)生的 敷衍態(tài)度，便能忍則忍了。去年 8 月 6日，他又到鼓樓看門(mén)診。但經(jīng)治的十四位醫(yī)生竟無(wú)一人提出疑問(wèn)。這期間，楊華的三處傷口十天左右就愈合了，只有一處傷口始終流膿。隨手開(kāi)了些止血藥。經(jīng)化驗(yàn)，白血球?yàn)?19200/cm，大便表面帶鮮血。他這頭一關(guān)就沒(méi)有把好。值班的外科醫(yī)生楊定文為他做了檢查后，在病歷上寫(xiě)道：“左臀部可以見(jiàn)四處‘ |’和‘十’字形裂口，分別為 5cm、 6cm及 6cm 貫通傷，其中兩處深達(dá) 5 和 6cm。 （一） 1981 年 4月 2 日晚，楊華上街為家中來(lái)客打酒，被幾個(gè)尋釁滋事的流氓用三棱刮刀刺入臀部，刮刀折斷在左臀內(nèi)以后，逐步進(jìn)入腹腔。努力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路產(chǎn)品的企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，把有限的資金用于急需的企業(yè)中。清理三角債需要各級(jí)政府重視。 3．完善財(cái)務(wù)考核制度，加大企業(yè)積累，針對(duì)在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)單一，制度不健全的情況，財(cái)稅及主管部門(mén)應(yīng)采取措施幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)考核制度，促進(jìn)企業(yè)增加積累，加大技改投入，適時(shí)更新設(shè)備，加速企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。 2．積極引進(jìn)外資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)應(yīng)制定可行的優(yōu)惠政策，采取切實(shí)措施吸引外資。所以股東必然希望增加企業(yè)積累來(lái)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。另外，股份制的剩余收益分紅歸全體股東，積累也歸全體股東。搞股份制經(jīng)營(yíng)可以從多方籌集資金，運(yùn)用社會(huì)資本發(fā)展生產(chǎn)，從而使企業(yè)資金有所增加，緩解流動(dòng)資金緊張狀況。 三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 1．改變組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股份合作制。企業(yè)為維持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不從銀行大量借款， 3 戶企業(yè) 1993年 10 月末的流動(dòng)資金貸款為 萬(wàn)元，比年初的 ％，利息也在大量增 加。有增無(wú)減的三角債，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難、費(fèi)用增加、負(fù)擔(dān)加重。 3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深受“三角債”困擾。通過(guò)對(duì)兩個(gè)規(guī)模大體一致的 3 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 1992 年經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析后看到：這 3 戶企業(yè)總計(jì)固定資產(chǎn)原值 ，凈值 ，定額流動(dòng)資金總額 萬(wàn)元，從業(yè)人員 408人，銷(xiāo)售收入總額 ，實(shí)際實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 萬(wàn)元，在上繳鄉(xiāng)村管理費(fèi)和彌補(bǔ)前虧損后只剩 萬(wàn)元。而事實(shí)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)制，在實(shí)際工作中，考核企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的制度尚未完全建立，大多依據(jù)利潤(rùn)完成情況來(lái)確定廠長(zhǎng)和職工收入。這就要求企業(yè)不斷加大投入，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)。 2．生產(chǎn)發(fā)展基金被擠占嚴(yán)重。而當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)銀根抽緊時(shí)，企業(yè)則由于自有流動(dòng)資金的嚴(yán)重缺乏而陷入困境。這同全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年幾乎不便的 22％的資金利潤(rùn)率相比，多數(shù)企業(yè)已愈加感到貸款包袱的沉重。 1993，國(guó)家兩次上調(diào)銀行貸款利率，由年初的 ％上調(diào)到最后的 ％，加之銀行在利率的基礎(chǔ)上有 20 一 60％的上調(diào)幅度。國(guó)家在去年 7 月份開(kāi)始的整頓金融秩序，銀根緊縮就引起企業(yè)生產(chǎn)的大幅度 回落，僅楊村鎮(zhèn)的 187 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就有 33 戶由于不能從銀行貸款中取得流動(dòng)資金，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于停滯狀態(tài)，其中有的已經(jīng)倒閉。也就是說(shuō)，僅有 10％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較小，有 55％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較大，幾乎完全依靠銀行貸款進(jìn)行流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)所在鄉(xiāng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 35％。矛盾的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足，銀行貸款所占比重份額過(guò)多。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題 雖然武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，但也面臨著一系列的問(wèn)題，主要有： 1．流動(dòng)資金缺乏，流動(dòng)資金緊缺問(wèn)題已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的突出矛盾之一。但工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值同銷(xiāo)售工廠成本相比，前者增長(zhǎng) ％，而后者卻增長(zhǎng) ％，快于前者增長(zhǎng)速度，不僅如此，利潤(rùn)總額由 1991年到 1992年增長(zhǎng) 39％，慢于銷(xiāo)售工廠成本的增長(zhǎng)速度，使得或本利潤(rùn)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成本、能耗管理上還有待加強(qiáng)。但工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率和凈產(chǎn)值率卻落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值，雖然工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率由 1991 年的 ％提高到 1992 年的 ％，但同國(guó)家的 ％的標(biāo)準(zhǔn)值相比仍有較大差距，可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管理方面還不十分完善。其中 1992 年資金利稅率、成本利潤(rùn)率分別為 ％和 ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 ％和 ％的1 倍以上。 3．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)不均衡。而同期全部職工平均人數(shù)僅增長(zhǎng)了 ％，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，由 1991 年的 7244 元 /人增加到 1992年 9375元 /人。（ 2）由于全部 資金 1991 年到 1992 年增長(zhǎng) ％，速度慢于利稅總額增長(zhǎng)速度，使得資金利稅率由 1991年的 ％增加到 1992年的 ％，增長(zhǎng) 。銷(xiāo)售收入由 212824 萬(wàn)元增加到 300898 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％。全 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大大高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。武清縣 1991 年和 1992 年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：（略一一編者注） 分析表１、表２，武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況表明： 1．經(jīng)濟(jì)效益維持較高水平。確定經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)首先要考核產(chǎn)品銷(xiāo)售率、資金利稅率、工業(yè)凈產(chǎn)值率、工業(yè)成本利潤(rùn)率、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，以及國(guó)家考核評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效益所采用的綜合指數(shù)。 — 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益著眼，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生產(chǎn)的最終目的。天津市各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)品又各具優(yōu)勢(shì)。 附件略 天津市武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金現(xiàn)狀的調(diào)查 于兵 近幾年來(lái)，天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，有力地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。一句話，上海始終沒(méi)有忘記鄧小平同志視察上海的時(shí)候，明確指示上 海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟(jì)建設(shè)， — 份是精神文明建設(shè)。學(xué)習(xí)考察期間，云南省委宣傳部同上 海市委宣傳部初步達(dá)成了干部對(duì)口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)即可執(zhí)行。宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)也都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)責(zé)任制 ，書(shū)記與局長(zhǎng)、社長(zhǎng)、總編等分設(shè)，黨委書(shū)記是一把手。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口 的干部，分管宣傳文化口的紀(jì)檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒(méi)（詳見(jiàn)附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對(duì)外又稱(chēng)上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負(fù)