【正文】 （一）作用很重要 主要體現(xiàn)在：強化了對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；促進了我局領(lǐng)導(dǎo)班子增強反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體意識，促使局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，有助于局黨組結(jié)合實際，建立健全具有科技部門特點的懲治和預(yù)防腐敗體系；有助于防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤；有助于維護市委、市政府重大決策的落實，保證政令暢通。按照市紀(jì)委每年兩次巡查的要求，派駐紀(jì)檢組對我局進行定期巡查，我局認(rèn)真接受監(jiān)督，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報材料；積極配合協(xié)調(diào)召開座談會；扎實開展個別談話；如實提供檔案資料；認(rèn)真進行民主測評，接受檢查、指導(dǎo)；三是在重點項目立項、科技成果評審等重點環(huán)節(jié)中積極邀請派駐紀(jì)檢組全過程參與，使工作延深到那，監(jiān)督就 跟到那，減少和避免了腐敗行為的發(fā)生。將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與市紀(jì)委有關(guān)會議精神學(xué)習(xí)結(jié)合起來；將廉政教育與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，在政治 學(xué)習(xí)中強化廉政教育；將黨風(fēng)建設(shè)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合在一起。 二、圍繞四個環(huán)節(jié) ,突出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特色 （一）狠抓學(xué)習(xí)教育不放松 一是堅持中心組學(xué)習(xí)制度，并有計劃在中心組學(xué)習(xí)中 安排廉潔自律方面的內(nèi)容，如中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)勤政廉政講話精神等；二是堅持每月一次局辦公會議，學(xué)習(xí)傳達市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，并結(jié)合工作實際，研究制定具體的落實辦法或?qū)嵤┮庖?；三是堅持一把手上廉政黨課制度，將廉政教育日常化，廉政警示、督促經(jīng)?；２⒇?zé)任制執(zhí)行情況納入干部考核的重要內(nèi)容，與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用結(jié)合起來，使責(zé) 1 完善服務(wù)公示、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一把手負(fù)責(zé)、項目跟蹤監(jiān)督卡和重大項目監(jiān)督服務(wù)快速反應(yīng)機制；二是進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平；三是推行“陽光操作”，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。正是基于這種認(rèn)識，我局在總體工作思路中，明確提出將黨建廉政作為工作動力來抓，擺上位置，記在心里，抓在手上，堅持不懈。通過近年來的磨合，我局已經(jīng)建立與派駐紀(jì)檢組的雙向溝通機制：紀(jì)檢組對我局廉政建設(shè)進行督導(dǎo)和巡查，我局主動向紀(jì)檢組匯報有關(guān)工作開展情況。 A20A21 版采寫 /新京報記者王姝 第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革探索與實踐 創(chuàng)新機制強化措施 全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作管理水平 近年來，我局以十七大和省、市紀(jì)委有關(guān)會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，以爭創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位為主線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為動力，以貫徹落實“大紀(jì)檢組工作目標(biāo)”為重點，扎實有效地開展工作。 1987 年 7 月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。 1982年 9 月紀(jì)委由同級黨代會選舉產(chǎn)生 中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會都由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。 1969 年 4 月中央監(jiān)察委撤銷 中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。會議選舉產(chǎn)生了由董必武等 21 人組成的中共中央監(jiān)察委員會。 【歷史沿革】 1949年 11 月中央紀(jì)委成立 中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等 11 人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會。 新京報：對于下一步的紀(jì)檢體制改革，有何建議？ 李永忠：應(yīng)盡快設(shè)立改革特區(qū)。一定要把派駐機構(gòu)“半異體、半同體”，變成“異體監(jiān)督”為主。因此這次政治局會議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。 回頭看，我們 30 多年是如何改的呢？過多注重戰(zhàn)術(shù)層面，也就是改革紀(jì)檢工作方式、工作方法，大到 1993 年反腐敗三項格局的提出，小到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的“雙規(guī)”，都是戰(zhàn)術(shù)層面的改革。你怎么看？ 李永忠：中央政治局這次會議提到紀(jì)檢體制時，用了四個動詞：改革、加強、完善、 改進。 改革重點 紀(jì)檢體制改革無法回避 新京報：今年 8 月 27 日中央政治局通報，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度”。而東?？h的監(jiān)督體制 的改革，必須立足于一個假定的前提 —— 東?？h委書記必須清正廉潔，而且支持并能接受監(jiān)督。 但是，這些嘗試都不能徹底解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題。后來江蘇全省都采用了這個模式。 改革嘗試 創(chuàng)新受制于體制障礙 新京報：這些年，一些地方做出大膽嘗試，比如三門峽“大紀(jì)檢組”模式，能不能解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題？李永忠：在反腐倡廉中，各級紀(jì)委都意識到了派駐機構(gòu)存在的問題，陸續(xù)通過體制上的局部改革來沖破這個障礙。因此，目前，派駐機構(gòu)仍然是“半同體、半異體”監(jiān)督，發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于巡視制度。作為處分權(quán)的事權(quán)，上級紀(jì)委也只掌握了一半，同級黨組也有一半的權(quán)力。 具體來說，人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，同級黨組與紀(jì)檢組對這“四權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重，大體上是 比 的比例。而且，派駐機構(gòu)的福利、待遇、工資乃至人事安排，都由同級黨組負(fù)責(zé)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關(guān)系，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題，這是一種比較完全的異體監(jiān)督。而派駐機構(gòu)主要受制于“半同體、半異體”監(jiān)督，限制了派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使其作用大打折扣，監(jiān)督效果不夠理想。使得多年的同體監(jiān)督開始轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，監(jiān)督的關(guān)口有所前移 。前者，體現(xiàn)在反腐敗的“ 8 字方針”（標(biāo)本兼治、綜合治理）改為“ 16 字方針”（標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防）。 當(dāng)前狀況 巡視比派駐監(jiān)督有效 新京報：今年新一屆中紀(jì)委的首輪巡視， 4 個國家機關(guān)單位巡視點， 3 個暴露出紀(jì)檢監(jiān)察不健全等問題?！鰧υ? “紀(jì)檢體制改革應(yīng)設(shè)試驗田先試” 專家建議，微觀層面要對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、提名權(quán)、撤職權(quán)等進行改革，應(yīng)以“異體監(jiān)督”為主 李永忠國家行政學(xué)院等院校兼職教授，長期關(guān)注反腐問題的專家。 陸群認(rèn)為，“改革的方向，應(yīng)是加強和改進紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，這是《黨章》賦予紀(jì)委的權(quán)利。 曾多次參加中紀(jì)委專家座談會的中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，下一步紀(jì)檢體制該如何改，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。” 他表示，紀(jì)檢體制現(xiàn)在需要解決的是能不能徹底破解“同體監(jiān)督”？能不能整合，把分布在全國黨政機關(guān) 5 萬多個反腐機構(gòu)整合到一起？ 不少專家學(xué)者，包括一些紀(jì)檢體制內(nèi)人員都持有跟任建明相同的想法，呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。 任建明認(rèn)為，“上一次提到紀(jì)檢體制改革，還是十六大，隨后啟動的就是‘統(tǒng)一直管’改革。 任建明認(rèn)為，地方“大紀(jì)檢組”模式和“紀(jì)工委監(jiān)察局巡查模式”只撼動了“冰山一角”，縣紀(jì)委只可向下行使監(jiān)督權(quán)，并不能監(jiān)督同級縣委，沒有真正形成“異體監(jiān)督”?！翱傮w上效果不錯。該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“統(tǒng)一直管”使黨和政府 的公信力在提升?！毙⒉h紀(jì)委分管派駐機構(gòu)的負(fù)責(zé)人對新京報記者說，最大變化就是“大家都知道紀(jì)委動真格的，工作好開展了，派出機構(gòu)的話語權(quán)也大了”。 跟南溪模式相同，兩種模式都實現(xiàn)了縣紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且人、財、物也就是工資、福利待遇，都由縣紀(jì)委承擔(dān)。 以三門峽市為例，“大紀(jì)檢組”模式撤銷原有的“一對一”派駐紀(jì)檢組，成立了 10 個大紀(jì)檢組，分片負(fù)責(zé)全市 63 個設(shè)黨組的部門。但因不符合《黨章》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，去年被叫停，所撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)已全部恢復(fù)?！?片區(qū)紀(jì)委”不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。 “統(tǒng)一直管”改革，最早開始于四川宜賓市南溪區(qū)。 湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對新京報記者說，多年紀(jì) 檢工作經(jīng)歷，他最大的困惑就是