【正文】 委和八大片區(qū)的監(jiān)督工作，如果得不到縣委書記的支持，所有的體制改革成果都會瞬間歸零。 改革重點 紀檢體制改革無法回避 新京報：今年 8 月 27 日中央政治局通報，“要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度”。一些學者認為是啟動新一輪紀檢體制改革的信號。你怎么看？ 李永忠：中央政治局這次會議提到紀檢體制時，用了四個動詞：改革、加強、完善、 改進。這預示著什么呢？這說明，過去我們沒有注重從制度層面反腐敗，而是太多的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，只盯住腐敗案件查處，這樣的反腐方式難以為繼。 回頭看，我們 30 多年是如何改的呢？過多注重戰(zhàn)術(shù)層面，也就是改革紀檢工作方式、工作方法，大到 1993 年反腐敗三項格局的提出，小到紀檢監(jiān)察機關使用的“雙規(guī)”，都是戰(zhàn)術(shù)層面的改革。紀檢體制改革成為十八大后無法回避、不得不解決的問題。因此這次政治局會議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀律檢查體制。 改革方向 派駐機構(gòu)要“異體監(jiān)督” 新京報：新 一輪紀檢體制改革，突破口在哪里？ 李永忠：中觀層面的改革，一定要讓紀委盡快由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，一是改進中央和省區(qū)市巡視制度，二是完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。一定要把派駐機構(gòu)“半異體、半同體”，變成“異體監(jiān)督”為主。微觀層面的改革：一是提名權(quán)改革，借鑒上世紀 90 年代中期張家界市的經(jīng)驗，各級紀委有權(quán)向下一級紀委選派（即提名）主要領導；二是撤職權(quán)改革，各級紀委有權(quán)對同級黨委任命的干部獨立作出給予撤職以下（含撤職）的黨紀處分決定；三是領導權(quán)改革，選擇有條件的重要地方紀委試點，實施上級紀委的統(tǒng)一管理，直接領 導。 新京報：對于下一步的紀檢體制改革，有何建議？ 李永忠：應盡快設立改革特區(qū)。就像科學家需要實驗室一樣，所有紙面上的改革，都應在“試驗田”先試。 【歷史沿革】 1949年 11 月中央紀委成立 中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等 11 人組成的中共中央紀律檢查委員會。 1955 年 3 月監(jiān)察委代替紀委 中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。會議選舉產(chǎn)生了由董必武等 21 人組成的中共中央監(jiān)察委員會。 1962年 9 月加強監(jiān)察機關 中共八屆十中全會通過《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，擴大了中共中央監(jiān)察委員會的名額（增至 60 人），調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會領導成員。 1969 年 4 月中央監(jiān)察委撤銷 中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機關的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。 1977 年 8 月紀委設置恢復 中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。 1982年 9 月紀委由同級黨代會選舉產(chǎn)生 中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會都由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。 1986 年 12 月監(jiān)察部掛牌第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定設立中華人民共和國監(jiān)察部。 1987 年 7 月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。 1993 年 1 月紀委監(jiān)察合署辦公 黨中央、國務院決定中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。 A20A21 版采寫 /新京報記者王姝 第五篇：紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革探索與實踐 創(chuàng)新機制強化措施 全面提升紀檢監(jiān)察工作管理水平 近年來，我局以十七大和省、市紀委有關會議精神為指導，認真貫徹落實市委、市紀委有關黨風廉政建設工作部署，以爭創(chuàng)黨風廉政建設先進單位為主線，以黨風廉政建設工作為動力，以貫徹落實“大紀檢組工作目標”為重點，扎實有效地開展工作。在新的紀檢監(jiān)察體制下，我局的工作思路是：強化教育，增加動力，接受監(jiān)督，積極配合。通過近年來的磨合，我局已經(jīng)建立與派駐紀檢組的雙向溝通機制：紀檢組對我局廉政建設進行督導和巡查，我局主動向紀檢組匯報有關工作開展情況。實踐證明，新的紀檢監(jiān)察體制，能夠有力推動單位黨風廉政建設工作，進而推動其 他工作。正是基于這種認識，我局在總體工作思路中，明確提出將黨建廉政作為工作動力來抓，擺上位置，記在心里，抓在手上，堅持不懈。 一、緊貼科技工作，堅持抓好黨風廉政建設 （一）堅持制度建設，抓實抓好懲防體系構(gòu)建 近年來，我局在制度建設方面做了大量工作，在懲防體系、廉潔自律、效能監(jiān)察等方面制定了一系列的制度，進一步完善了黨風廉政建設責任制的各項具體工作規(guī)程，細化考核內(nèi)容，使檢查考核更科學、合理。并將責任制執(zhí)行情況納入干部考核的重要內(nèi)容，與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用結(jié)合起來，使責 1 完善服務公示、服務承諾、限時辦結(jié)、一把手負責、項目跟蹤監(jiān)督卡和重大項目監(jiān)督服務快速反應機制；二是進一步轉(zhuǎn)變服務態(tài)度，強化服務意識，規(guī)范服務行為，提高服務水平；三是推行“陽光操作”，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。將群眾關注的領導干部住房、用車、人事、財務等情況和其他容易滋生腐敗現(xiàn)象的問題，全部納入公開內(nèi)容，定期進行公開；四是大力推進黨務公開，深化政務公開。 二、圍繞四個環(huán)節(jié) ,突出黨風廉政建設工作特色 （一）狠抓學習教育不放松 一是堅持中心組學習制度，并有計劃在中心組學習中 安排廉潔自律方面的內(nèi)容，如中央、省、市領導的有關勤政廉政講話精神等；二是堅持每月一次局辦公會議，學習傳達市委、市紀委有關黨風廉政建設的文件，并結(jié)合工作實際，研究制定具體的落實辦法或?qū)嵤┮庖?；三是堅持一把手上廉政黨課制度，將廉政教育日?；?，廉政警示、督促經(jīng)?；?。并有計劃地組織黨員干部通過廉政黨課、看廉政教育影視、參觀廉政教育基地、黨性修養(yǎng)教育基地、監(jiān)獄警示教育等活動，牢固領導干部廉潔從政的思想防線；四是搞好三個結(jié)合。將業(yè)務學習與市紀委有關會議精神學習結(jié)合起來；將廉政教育與學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，在政治 學習中強化廉政教育；將黨風建設與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合在一起。 （二）落實責任制不動搖 3 目安排、大額資金使用情況等會議，都邀請“大紀檢組”派員參加；二是配合派駐紀檢組對我局的巡查工作，接受監(jiān)督指導。按照市紀委每年兩次巡查的要求，派駐紀檢組對我局進行定期巡查，我局認真接受監(jiān)督，認真準備匯報材料；積極配合協(xié)調(diào)召開座談會；扎實開展個別談話；如實提供檔案資料；認真進行民主測評，接受檢查、指導；三是在重點項目立項、科技成果評審等重點環(huán)節(jié)中積極邀請派駐紀檢組全過程參與，使工作延深到那，監(jiān)督就 跟到那，減少和避免了腐敗行為的發(fā)生。 三、充分發(fā)揮派駐紀檢組作用，推動黨風廉政建設總結(jié)起來，派駐紀檢組工作可以說是“作用很重要，效果很明顯，群眾很滿意”。 （一）作用很重要 主要體現(xiàn)在：強化了對我局領導班子和領導干部的監(jiān)督；促進了我局領導班子增強反腐倡廉建設的責任主體意識，促使局黨組黨風廉政建設責任制的落實，有助于局黨組結(jié)合實際，建立健全具有科技部門特點的懲治和預防腐敗體系；有助于防止領導干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使領導干部不犯或少犯錯誤；有助于維護市委、市政府重大決策的落實，保證政令暢通。 （二）效果很明顯 在派駐紀檢監(jiān)察組的參與、幫助和支持下，我局的黨風廉政建設責任制等制度建設有了長足進步，全局風清氣正、求真務實的工作氛圍初步形成；我局的學習 實踐科學發(fā)展觀活動和講樹促 56