【正文】 委和八大片區(qū)的監(jiān)督工作，如果得不到縣委書記的支持，所有的體制改革成果都會(huì)瞬間歸零。 改革重點(diǎn) 紀(jì)檢體制改革無(wú)法回避 新京報(bào)：今年 8 月 27 日中央政治局通報(bào)，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。一些學(xué)者認(rèn)為是啟動(dòng)新一輪紀(jì)檢體制改革的信號(hào)。你怎么看？ 李永忠：中央政治局這次會(huì)議提到紀(jì)檢體制時(shí)，用了四個(gè)動(dòng)詞：改革、加強(qiáng)、完善、 改進(jìn)。這預(yù)示著什么呢？這說(shuō)明，過(guò)去我們沒有注重從制度層面反腐敗，而是太多的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，只盯住腐敗案件查處，這樣的反腐方式難以為繼。 回頭看，我們 30 多年是如何改的呢？過(guò)多注重戰(zhàn)術(shù)層面，也就是改革紀(jì)檢工作方式、工作方法，大到 1993 年反腐敗三項(xiàng)格局的提出，小到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用的“雙規(guī)”，都是戰(zhàn)術(shù)層面的改革。紀(jì)檢體制改革成為十八大后無(wú)法回避、不得不解決的問(wèn)題。因此這次政治局會(huì)議，是從十六大以來(lái)，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。 改革方向 派駐機(jī)構(gòu)要“異體監(jiān)督” 新京報(bào)：新 一輪紀(jì)檢體制改革，突破口在哪里？ 李永忠：中觀層面的改革，一定要讓紀(jì)委盡快由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，一是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，二是完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。一定要把派駐機(jī)構(gòu)“半異體、半同體”，變成“異體監(jiān)督”為主。微觀層面的改革：一是提名權(quán)改革，借鑒上世紀(jì) 90 年代中期張家界市的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)向下一級(jí)紀(jì)委選派（即提名）主要領(lǐng)導(dǎo)；二是撤職權(quán)改革，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委任命的干部獨(dú)立作出給予撤職以下（含撤職）的黨紀(jì)處分決定；三是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)改革，選擇有條件的重要地方紀(jì)委試點(diǎn)，實(shí)施上級(jí)紀(jì)委的統(tǒng)一管理，直接領(lǐng) 導(dǎo)。 新京報(bào)：對(duì)于下一步的紀(jì)檢體制改革，有何建議？ 李永忠：應(yīng)盡快設(shè)立改革特區(qū)。就像科學(xué)家需要實(shí)驗(yàn)室一樣，所有紙面上的改革，都應(yīng)在“試驗(yàn)田”先試。 【歷史沿革】 1949年 11 月中央紀(jì)委成立 中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了由朱德等 11 人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。 1955 年 3 月監(jiān)察委代替紀(jì)委 中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了由董必武等 21 人組成的中共中央監(jiān)察委員會(huì)。 1962年 9 月加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān) 中共八屆十中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，擴(kuò)大了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的名額（增至 60 人），調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。 1969 年 4 月中央監(jiān)察委撤銷 中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會(huì)。 1977 年 8 月紀(jì)委設(shè)置恢復(fù) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。 1982年 9 月紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生 中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)都由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。 1986 年 12 月監(jiān)察部掛牌第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。 1987 年 7 月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。 1993 年 1 月紀(jì)委監(jiān)察合署辦公 黨中央、國(guó)務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。 A20A21 版采寫 /新京報(bào)記者王姝 第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革探索與實(shí)踐 創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化措施 全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作管理水平 近年來(lái)，我局以十七大和省、市紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，以爭(zhēng)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位為主線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為動(dòng)力，以貫徹落實(shí)“大紀(jì)檢組工作目標(biāo)”為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展工作。在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，我局的工作思路是：強(qiáng)化教育，增加動(dòng)力，接受監(jiān)督，積極配合。通過(guò)近年來(lái)的磨合，我局已經(jīng)建立與派駐紀(jì)檢組的雙向溝通機(jī)制：紀(jì)檢組對(duì)我局廉政建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)和巡查，我局主動(dòng)向紀(jì)檢組匯報(bào)有關(guān)工作開展情況。實(shí)踐證明，新的紀(jì)檢監(jiān)察體制，能夠有力推動(dòng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)而推動(dòng)其 他工作。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我局在總體工作思路中，明確提出將黨建廉政作為工作動(dòng)力來(lái)抓，擺上位置，記在心里，抓在手上，堅(jiān)持不懈。 一、緊貼科技工作，堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政建設(shè) （一）堅(jiān)持制度建設(shè)，抓實(shí)抓好懲防體系構(gòu)建 近年來(lái)，我局在制度建設(shè)方面做了大量工作，在懲防體系、廉潔自律、效能監(jiān)察等方面制定了一系列的制度，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)具體工作規(guī)程，細(xì)化考核內(nèi)容，使檢查考核更科學(xué)、合理。并將責(zé)任制執(zhí)行情況納入干部考核的重要內(nèi)容，與干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用結(jié)合起來(lái)，使責(zé) 1 完善服務(wù)公示、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一把手負(fù)責(zé)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督卡和重大項(xiàng)目監(jiān)督服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平；三是推行“陽(yáng)光操作”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。將群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、人事、財(cái)務(wù)等情況和其他容易滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題，全部納入公開內(nèi)容，定期進(jìn)行公開；四是大力推進(jìn)黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開。 二、圍繞四個(gè)環(huán)節(jié) ,突出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特色 （一）狠抓學(xué)習(xí)教育不放松 一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，并有計(jì)劃在中心組學(xué)習(xí)中 安排廉潔自律方面的內(nèi)容，如中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)勤政廉政講話精神等；二是堅(jiān)持每月一次局辦公會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，并結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體的落實(shí)辦法或?qū)嵤┮庖?；三是?jiān)持一把手上廉政黨課制度，將廉政教育日?；?，廉政警示、督促經(jīng)常化。并有計(jì)劃地組織黨員干部通過(guò)廉政黨課、看廉政教育影視、參觀廉政教育基地、黨性修養(yǎng)教育基地、監(jiān)獄警示教育等活動(dòng)，牢固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想防線；四是搞好三個(gè)結(jié)合。將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與市紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)；將廉政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在政治 學(xué)習(xí)中強(qiáng)化廉政教育；將黨風(fēng)建設(shè)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合在一起。 （二）落實(shí)責(zé)任制不動(dòng)搖 3 目安排、大額資金使用情況等會(huì)議，都邀請(qǐng)“大紀(jì)檢組”派員參加；二是配合派駐紀(jì)檢組對(duì)我局的巡查工作，接受監(jiān)督指導(dǎo)。按照市紀(jì)委每年兩次巡查的要求，派駐紀(jì)檢組對(duì)我局進(jìn)行定期巡查，我局認(rèn)真接受監(jiān)督，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料；積極配合協(xié)調(diào)召開座談會(huì)；扎實(shí)開展個(gè)別談話；如實(shí)提供檔案資料；認(rèn)真進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，接受檢查、指導(dǎo)；三是在重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果評(píng)審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中積極邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組全過(guò)程參與，使工作延深到那，監(jiān)督就 跟到那，減少和避免了腐敗行為的發(fā)生。 三、充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總結(jié)起來(lái)，派駐紀(jì)檢組工作可以說(shuō)是“作用很重要，效果很明顯，群眾很滿意”。 （一）作用很重要 主要體現(xiàn)在：強(qiáng)化了對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；促進(jìn)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體意識(shí)，促使局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，有助于局黨組結(jié)合實(shí)際，建立健全具有科技部門特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系；有助于防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤；有助于維護(hù)市委、市政府重大決策的落實(shí)，保證政令暢通。 （二）效果很明顯 在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的參與、幫助和支持下，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，全局風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍初步形成；我局的學(xué)習(xí) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和講樹促 56