【正文】 三、充分發(fā)揮派駐紀檢組作用，推動黨風廉政建設(shè)總結(jié)起來，派駐紀檢組工作可以說是“作用很重要，效果很明顯，群眾很滿意”。并有計劃地組織黨員干部通過廉政黨課、看廉政教育影視、參觀廉政教育基地、黨性修養(yǎng)教育基地、監(jiān)獄警示教育等活動，牢固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想防線；四是搞好三個結(jié)合。 一、緊貼科技工作，堅持抓好黨風廉政建設(shè) （一）堅持制度建設(shè)，抓實抓好懲防體系構(gòu)建 近年來，我局在制度建設(shè)方面做了大量工作，在懲防體系、廉潔自律、效能監(jiān)察等方面制定了一系列的制度，進一步完善了黨風廉政建設(shè)責任制的各項具體工作規(guī)程，細化考核內(nèi)容，使檢查考核更科學(xué)、合理。在新的紀檢監(jiān)察體制下，我局的工作思路是：強化教育，增加動力，接受監(jiān)督，積極配合。 1986 年 12 月監(jiān)察部掛牌第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。 1977 年 8 月紀委設(shè)置恢復(fù) 中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。 1955 年 3 月監(jiān)察委代替紀委 中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。微觀層面的改革：一是提名權(quán)改革，借鑒上世紀 90 年代中期張家界市的經(jīng)驗，各級紀委有權(quán)向下一級紀委選派（即提名）主要領(lǐng)導(dǎo)；二是撤職權(quán)改革，各級紀委有權(quán)對同級黨委任命的干部獨立作出給予撤職以下（含撤職）的黨紀處分決定；三是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)改革，選擇有條件的重要地方紀委試點，實施上級紀委的統(tǒng)一管理，直接領(lǐng) 導(dǎo)。紀檢體制改革成為十八大后無法回避、不得不解決的問題。一些學(xué)者認為是啟動新一輪紀檢體制改革的信號。為什么？以東?？h為例，縣紀委的監(jiān)督功效只能向下延伸，只能監(jiān)督縣里的委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并不能監(jiān)督縣委、縣政府。 2021 年，江蘇省東?？h就做出了有益嘗試，把全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委和 縣城各單位的紀檢組收上來，成立 8個片區(qū)， 6 個片區(qū)管農(nóng)村， 2 個片區(qū)管縣城，較好地克服了“半同體、半異體”的體制弊端，把既受同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、又受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直紀檢組，改成只受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，效果不錯。因此，在現(xiàn)實情況下，做什么事，通常由上級紀委擬定； 但事怎么做，往往由同級黨組決定。屁股決定腦袋，這就削弱了派駐機構(gòu)的異體監(jiān)督功能。 新京報：“異體監(jiān)督”和“同體監(jiān)督”，有何區(qū)別？ 李永忠：比如中央巡視制度，中央巡視組組長不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。后者，則通過前移“兩個支點”：一是加強中央巡視制度；二是加強派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。曾任中紀委研究室辦公室主任、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長等 職，擁有34 年紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)一般垂直管理；上提一格，由上一級紀委監(jiān)督下 一級政府。這次再提紀檢體制改革，希望有實質(zhì)突破?！标懭赫f，“但面臨兩個問題，一是紀檢監(jiān)察干部隊伍急劇擴大，另一個就是對派駐人員的監(jiān)督成了新的難題”。 房縣也于 2021 年啟動了“紀工委巡視監(jiān)督”。以湖北房縣、孝昌縣為例，“紀工委巡視監(jiān)督”模式也 是撤銷原有的縣直單位的派駐紀檢組，代之以 4 個紀工委監(jiān)察分局，也是劃片監(jiān)督各縣直單位。 這一改革模式因破解了紀委受制于同級黨委的“同體監(jiān)督”難題，實現(xiàn)了基層紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)，一度成為全國學(xué)習的“樣板”。 【焦點 2 嘗試】 各地政策創(chuàng)新有何突破？ 多地嘗試“大紀檢組”和“紀工委巡視監(jiān)督”，人、財、物脫離派駐單位 陸群說，對比國家部委和省級地區(qū)，一些地方的“統(tǒng)一直管”改革，“更為大膽，更有突破”。改革后，上級紀委雖然收回了編制和人事任免權(quán)，但物權(quán)、財權(quán)仍然在同級黨委手中，而且，紀委書記、紀檢組長仍是同級黨委成員，仍歸同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，“所以說，改革后還是事實上的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”。但工資和福利待遇，仍在派駐單位領(lǐng)取?！痹诮髂呈幸粐髶渭o委書記多年的王揚（化名），雖然已經(jīng)調(diào)離了紀檢系統(tǒng)，但他也注意到了中央政治局會議再提紀檢體制改革的消息，“期待新一輪改革，能真正激活派駐機構(gòu)”?！芭神v機構(gòu)依然是‘同體監(jiān)督’，沒有實質(zhì)性改變。 事實上，為讓紀檢派駐機構(gòu)起到應(yīng)有的作用，破解“同體監(jiān)督”難題， 2021 年，中紀委將派駐機構(gòu)的管理方式，由“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。加強與駐在部門的溝通，督促有關(guān)部門努力為紀檢組長提供一個良好的工作環(huán)境。同時，加強對紀檢組長“謀主業(yè)”意識的教育，使他們時刻不要忘記自己的本職工作。 五、下步建議 為確保派駐試點工作圓滿成功，取得成效，真正能為加強我區(qū)的黨風廉政建設(shè)發(fā)揮作用，為此，我們就進一步做好派駐紀檢組工作提出如下建議： 適當調(diào)整紀檢組長的工作分工，既要保證紀檢組長在駐在單位有一定的業(yè)務(wù)分工，又要保證他們有充足的精力從事 紀檢監(jiān)察工作。如有的單位經(jīng)費審批權(quán)在一把手，紀檢組長不好意思過問，因此，個別單位的紀檢組長對于本單位的大額經(jīng)費支出、建設(shè)工程、人事安排等重大問題根本不知情，更談不上監(jiān)督。他們對紀檢監(jiān)察工作不熟悉，不了解，對于如何在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)開展黨風廉政建設(shè)工作方法不多。但在實際操作中，絕大多數(shù)紀檢組長由于分工不合理，業(yè)務(wù)工作較繁重，整天忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，而用在紀檢監(jiān)察工作上精力較少。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)能更加主動地深入到行政管理活動中，不但較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，同時，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能也得到較充分的發(fā)揮。善于抓苗頭性問題，見微知著，及早防治，從而達到標本兼治，綜合治理的目的。 監(jiān)督貼近、及時，教育防范效果增強，使 黨風廉政建設(shè)的各項要求融入了駐在單位的具體業(yè)務(wù)，促進了駐在單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化和紀檢監(jiān)察工作效率的提高。不斷加強黨風廉政教育，加大監(jiān)督檢查和專項治理力度，增強駐在單位和授權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是使區(qū)紀委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點工作，區(qū)紀委監(jiān)察局一般的日常業(yè)務(wù)工作，作為區(qū)直機關(guān)這一塊，可分解布置各派駐機構(gòu)完成，如傳達上級會議精神，督查督辦工作，收集情況匯報，征訂報刊 雜志等，區(qū)紀委找 14 個紀檢組即可，再由各紀檢組具體抓落實，對平時的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機構(gòu)調(diào)處，若中心工作任務(wù)需要抽人，也可從派駐機構(gòu)中抽調(diào)，這樣，就大大地減輕了區(qū)紀委、監(jiān)察局的工作壓力，有利于區(qū)紀委、監(jiān)察局集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經(jīng)提高工作效率和工作質(zhì)量。 壯大了紀檢監(jiān)察隊伍，有利于調(diào)動更多人力參與紀委中心工作。第三，探索激勵機制，激發(fā)派人員的工作熱情。由于工作任務(wù)明確、職責清楚，使派駐機構(gòu)能有序、協(xié)調(diào)地開展工作。為規(guī)范派駐紀檢組的管理，較好地發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察職能，區(qū)紀委、監(jiān)察局制訂了《派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理暫行辦法》，從工作機制上著重抓了三項工作：第一，確立工作關(guān)系，明確工作職責。他們一方面可以在區(qū)紀委領(lǐng)到每月 500 元的辦案補貼，而且還可以在所在單位領(lǐng)取同本單位其他干部同樣的補貼。在培訓(xùn)的方式和形式上，實行依托上級和自辦培訓(xùn)相結(jié)合。而“兩考”即為組織考察與跟蹤考核相結(jié)合，在調(diào)任前雖然通過嚴格程序進行干部考察，但是由于考察時間較短，考察對象的綜合表現(xiàn)也難以一時全部驗證，只有通過調(diào)任后從工作思路、業(yè)務(wù)能力、主觀能動性的發(fā)揮情況等方面進一步跟蹤考核，以評估調(diào)任人員的使用是否恰當，需不需要 進行調(diào)整，力求把派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)成為一支強有力的反腐倡廉別動隊。因此，我們確定了“選準配強”的工作原則，從合理使用人才的角度出發(fā)，一方面挑選派駐組長人選原則上由年富力強、公正清廉、熟悉紀檢監(jiān)察工作，較了解派駐及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的人員擔任。大專以上學(xué)歷達 %。按照干部管理權(quán)限，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的組長人選，由區(qū)紀委商同級黨委組織部提出，并征求駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，然后由紀委和組織部派員考察，最后報黨委任 命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。我們一方面針對本區(qū)的實際情況，從不同角度分析對比了多種紀檢監(jiān)察機