【正文】 。 27 按區(qū)域分：構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū) 12788畝，占 %；石漠化 53020 畝，占 %；水土地流失 9860 畝，占 %。其中： 按地類(lèi)分有林地 54389畝，占 %；疏林地 22畝，占 %；灌 木林地 10999 畝，占 %；未成林造林地 10258 畝，占 %。 要切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借林權(quán)制度改革之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固林權(quán)制度改革成果。按照“民辦、民管、民受益”的方式，組建森林保護(hù)協(xié)會(huì)、林產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互助合作、行業(yè)保護(hù)、自律自理。 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)， 實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、 公開(kāi)性 和權(quán)威性。加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊，有效控制森林資源消耗。認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶，配備森林防火設(shè)施設(shè)備。 加強(qiáng)森林安全保護(hù)體系建設(shè)。 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。 （ 八 ）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理 林業(yè)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，由重審批向重 管 理 、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新林業(yè)管理體制，全面提高林業(yè)管理水平。制定措施，落實(shí)責(zé)任， 并用責(zé)任書(shū)的形式將各自的責(zé)、權(quán)、利 予 以 明確。 （ 六 ）制定 公益林 管護(hù)實(shí)施細(xì)則 制定 《 開(kāi)陽(yáng) 縣 公益林 保護(hù)實(shí)施細(xì)則 》， 發(fā)布全縣遵照?qǐng)?zhí)行，使我縣 公益林保護(hù)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使森林管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任等。 （ 五 ）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 森林資源 的合理流 轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)行森林資源評(píng)估，建立森林資源流轉(zhuǎn)登 記和審批制度。對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快頒發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊解決、明晰，并 盡快核發(fā)林權(quán)證。 再 次 是對(duì)農(nóng)村群眾的生活燒煤實(shí)行限價(jià)定 量銷(xiāo)售，解決 農(nóng)民 的“燃煤”之急。因此， 應(yīng) 合理 解決 和正確引導(dǎo) 當(dāng)?shù)厝罕姾侠聿煞?自用材、 薪 柴 。 （ 三 ）合理解決公益林區(qū)群眾的自用材、薪柴 天保工程實(shí)施，天然林禁伐 應(yīng) 從正面引導(dǎo)和宣傳，不要誤導(dǎo)并造成群眾的誤解。因此， 要加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)、 加大法制宣傳力度，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解林業(yè)，了解森林分類(lèi) 經(jīng)營(yíng) 的目的、意義、原則、對(duì)象，以及實(shí)施 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 的內(nèi)容和程序，只有全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和積極地的投入，才能保證取得預(yù)期的效果。 因此 ， 開(kāi)陽(yáng) 縣 的生態(tài)地位十分重要， 肩 負(fù)著 保 護(hù) 烏江、構(gòu)皮灘水庫(kù)的雙重使命 ； 在優(yōu)化資源、環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著不可替代的主導(dǎo)地位的作用。 從地類(lèi)結(jié)構(gòu)看 ，有林地、灌木林 地 占 %，與 開(kāi)陽(yáng) 有林地 、灌木林地比例大 ， 其它林地 比例小 的實(shí)際相吻合。水保林劃分面積大 ， 主要是構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū) 和巖溶地區(qū)都 需要 加強(qiáng) 水土 保持 。絕大部分為集體林地。 巖石裸露率達(dá) 50— 70%，現(xiàn)有 植被多為巖灌，如被毀壞 難以 恢復(fù)。其次 工業(yè)重鎮(zhèn)金中人口密度最大，坡度最陡， 也 應(yīng)受到重點(diǎn)保護(hù) 。重點(diǎn)公益林的地域分布 符合 開(kāi)陽(yáng) 實(shí)際 ， 烏江是我省最大河流，屬長(zhǎng)江 一級(jí)支流，加之構(gòu)皮灘水庫(kù) 庫(kù)區(qū) 在 開(kāi)陽(yáng) 境內(nèi) 所占比例最大 。在林業(yè)用地面積中重點(diǎn)公益林面積 445621畝，占林業(yè)用地面積的 %；地方重點(diǎn)公益林面積 194657畝，占林業(yè)用地面積的 %；商品林面積891796畝，占林業(yè)用地面積的 %；其它林地 1911畝，占林業(yè)用地面積的 %。 綜上所述 ， 開(kāi)陽(yáng) 縣森林資源 具有較高的 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為 開(kāi)陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到 積極的推動(dòng) 作用。 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與分析 調(diào)查表明全縣現(xiàn)有林木總蓄 積 ，以 100元 / m3計(jì)算，價(jià)值 元，林副產(chǎn)品年產(chǎn)值在 5000萬(wàn)元左右。 三是調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。林冠和枯枝落葉可以截留和吸收降水，改變降水的分配方式和匯流歷 程 ，能使大部分地表徑流變?yōu)榫?慢 的地下徑流，減輕土壤流失，調(diào)節(jié)河流的洪枯流量，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害的能力。森林的 殘根及枯枝落葉可以補(bǔ)充土壤中的 有機(jī)質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu) 。 森林生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是防風(fēng)固沙、改良土壤。 生態(tài)效益主要是指森林對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 及改善 作用 ，社會(huì)效益是指森林的景觀及其歷史文化等。為 促進(jìn) 我縣社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì) 、 生態(tài) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā)展、促進(jìn) 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 保障人民群眾安居樂(lè)業(yè) 提供 了 有利 條件。 經(jīng)本 次森林分類(lèi) 區(qū)劃調(diào)查得 出 全縣森林覆蓋率 %（未含四旁樹(shù)占地面積） ；林木總蓄積 。 在林業(yè)用地 中 ,有林地面積 1376940畝，占林業(yè)用地面積的 %；疏林地面積 2300畝，占林業(yè)用地面積 %；灌木林地面積 102722畝，占林業(yè)用地面積的 %；未成林造林地面積 40920 畝，占林業(yè)用地面積的 %；宜林地 (包括砂20 石山等 )面積 11065畝，占林業(yè)用地 面積 的 %. 從上述 數(shù)據(jù) 分析，全縣林地利用率達(dá)到了 %， 宜林地 、和灌叢地等其他地類(lèi) 只占林業(yè)用地的 %,林地利用 率較高 。其次為洋水河，切割較深，兩岸多礦藏，為我縣最大磷化工基地。境內(nèi)氣候受 海拔影響 差異 較大，西部及南 部 高海拔地區(qū)年降水量大于 1400mm，東北部低海拔地帶降水量在1000mm 左右。從地貌上看 開(kāi)陽(yáng) 地處黔中山原向?yàn)踅瓖{ 谷 的過(guò)渡地帶， 北 部多丘陵，地勢(shì)平坦。 （一）生態(tài)區(qū)位分析 開(kāi)陽(yáng) 位于貴 州省中部， 是林城貴陽(yáng) 東 部屏障地帶的前哨，全縣生態(tài)環(huán)境好壞，不僅直接關(guān)系到本縣的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，對(duì)林城貴陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境安全也將產(chǎn)生重要的影響。 通過(guò) 森林 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)， 理順經(jīng)營(yíng)與受益的關(guān)系。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來(lái)越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是生態(tài)公益功能 管理 部門(mén)。 重點(diǎn)公益林按生態(tài)區(qū)域分面積比例圖表 區(qū)域名稱(chēng) 面積（畝） 比例（ %） 構(gòu) 皮 灘 136215 石 漠 化 250833 水土流失 58236 合 計(jì) 445261 100 其它工程 % 長(zhǎng)防工程 % 退耕還林工程 % 天保工程 % 非工程 % 18 （ 三 ）林權(quán)證發(fā)放情況 開(kāi)陽(yáng)縣集體林權(quán)權(quán)制度改革主體改革工作已完成 ,并已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收 ,林權(quán)證已發(fā)放 . 七、重點(diǎn)公益林區(qū)劃結(jié)果分析 生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這 就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。 （ 5）非工程面積 354916 畝，占公益林面積的 %。 （ 3）長(zhǎng)江防護(hù)林工程 36091畝，占公益林面積的 %。 重點(diǎn)公益林按林種分面積比例圖表 公益林 合計(jì) 防護(hù)林 特用林 小計(jì) 水源涵養(yǎng)林 水土保持林 護(hù)岸林 護(hù)路林 小計(jì) 風(fēng)景林 445261 415294 3831 375420 35267 776 29967 29967 % % % % % % % 16 按工程類(lèi)別分 （ 1）天保工程公益林建設(shè) 33273畝，占公益林面積的 %。 （ 2）特用林 29967畝，占重點(diǎn) 公益林 的 %。 其中： a、 水 源涵養(yǎng) 林 3831 畝，占 重點(diǎn) 公益林面積的 %； b、 水 土 保持 林 375420 畝