【正文】 附件： 各類土地面積統(tǒng)計(jì)表 生態(tài)公益林（地）統(tǒng)計(jì)表 生態(tài)公益林（有林地、疏林地、灌木林地）按保護(hù)等級(jí)、林種面積統(tǒng)計(jì)表 地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）按權(quán)屬、林種面積統(tǒng)計(jì)表 國(guó)有地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）林種面積統(tǒng)計(jì)表 集體地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）林種面積統(tǒng)計(jì)表 。引導(dǎo)林 主 在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等形式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有能力的經(jīng)營(yíng)大戶流動(dòng)。 加強(qiáng)林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。 25 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè) ，逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法， 全面推進(jìn)和不斷完善以森林公安為主 體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法 體系 。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物成災(zāi)和蔓延。積極實(shí)施森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營(yíng)管理、森林防火以及病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全林權(quán)登記 制度 、 設(shè)立 林業(yè)科技 、 法律咨詢中心、林業(yè) 科技 培訓(xùn)中心以及森林旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、林產(chǎn)品信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)，搭建林業(yè) 綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 加強(qiáng)森林資源檔案管理工作 ，建立森林資源地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)字化、信息化 管理。 要 切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借森林分類區(qū)劃界定之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固森林分類經(jīng)營(yíng)成果。 24 （ 七 ） 建立健全 組織管理機(jī)構(gòu) 建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí) 公益林建設(shè)管理組織。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò) 70年。完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。確權(quán)發(fā)證工作本著“先易后難，有序推進(jìn)”的原則 。 （ 四 ） 進(jìn)行 全面 的 林權(quán) 制度改革 ， 使經(jīng)營(yíng)者成為所有者 要切實(shí)保護(hù)林主的合法權(quán)益，及時(shí)（頒）換發(fā)國(guó)家統(tǒng)一樣式的林權(quán)證 ，使經(jīng)營(yíng)者成為所有者，讓其對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地、林木 擁 有法律授予的支配權(quán) 。同 時(shí) 多渠道、多層次拓展能源，如 在農(nóng)村逐步增加投入 ，加大沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能 等能源的開(kāi)發(fā)利用，走出 生態(tài)保護(hù) 區(qū)解決群眾生活燒柴難的新路子。“天然林禁伐”是指禁止天然林商品性采伐，對(duì)工程區(qū)群 23 眾的自用材和 薪 柴采伐，國(guó)家并未禁止。 （二）建立 生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度 對(duì) 區(qū)劃為生態(tài)公益 林 的林地，應(yīng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確，國(guó)家為投資主體，多渠道、多層次、多形式籌集資金；對(duì)生態(tài) 公益 林地，無(wú)論是國(guó)有、集體， 應(yīng) 盡快落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，以激勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)林 地所有者 、使用者 造林、育林、護(hù)林的積極 性，有效地 保護(hù)和發(fā)展 生態(tài)公益林，充分發(fā)揮森林的生態(tài) 效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn) 開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展的 新跨越 。森林分類 經(jīng)營(yíng) 能否順利實(shí)施， 森林 生態(tài)功能 是否能得到 良好發(fā)揮 ， 關(guān)系到 林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 22 八、 對(duì)策與 保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法 治 林 開(kāi)陽(yáng) 縣位于貴州腹心地帶，烏江 南岸 ， 烏江 最大支流清水河貫穿開(kāi)陽(yáng)全境 。 地類 在 地方 公益 林 中 ， 有林地面積 141859 畝 ，占 地方 公益林面積的%； 灌木林地面積 282畝 ，占地方公益林面積的 %； 灌木林地面積 25374畝 ， 占 地方 公益林面積的 %；其它林地面積 27142畝 ，占 地方 公益林面積的 %。 林種 全縣 地方 水土保持林面積 125137 畝 (全為有林地、疏林地、灌木林地 )，占 地方 公益林面積的 %； 其他林種只占 %。 林木權(quán)屬 在 地方 公益林中國(guó)有林 地 面積 6567畝 (內(nèi)中有林地、疏林地、灌木林地 5011畝 )， 占 地方 公益林 面積 的 %； 集體林 地 面積 188090畝 (其中 有林地、疏林地、灌木林地 162504畝 )，占 地方 公益面積的 %。 開(kāi)陽(yáng) 屬亞 熱 帶巖溶地區(qū)，巖溶面積占全縣總面積的 80%以上，多年來(lái)因人為活動(dòng)頻繁，許多地方土地退化，巖石裸露，特別是 宅吉 保興 、 高寨石頭 等地，石漠化程度特別嚴(yán) 重 。在林業(yè)用地面積中 國(guó)家公益林 面積 445621 畝，占林業(yè)用地面積的%；地方 國(guó)家公益林 面積 194657畝，占林業(yè)用地面積的 %；商品林面積 891796畝，占林業(yè)用地面 積的 %；其它林地 1911畝，占林業(yè)用地面積的 %。 綜上所述，開(kāi)陽(yáng)縣森林資源具有較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為開(kāi)陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與分析 調(diào)查表明全縣現(xiàn)有林木總蓄積 ，以 100元 / m3計(jì) 算，價(jià)值 ，林副產(chǎn)品年產(chǎn)值在 5000萬(wàn)元左右。 三是調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。林冠和枯枝落葉可以截留和吸收降水，改變降水的分配方式和匯流歷程，能使大部分地表徑流變?yōu)榫徛牡叵聫搅?，減輕土壤流失，調(diào)節(jié)河流的洪枯流量，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害的能力。森林的殘根及枯枝落葉可以補(bǔ)充土壤中的有機(jī)質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)。森林生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 20 一是防風(fēng)固沙、改良土壤。生態(tài)效益主要是指森林對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及改善作用，社會(huì)效益是指森林的景觀及其歷史文化等。為促進(jìn) 我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了有利條件。 經(jīng)本次森林分類區(qū)劃調(diào)查得出全縣森林覆蓋率 %；林木總蓄積 萬(wàn)立方米。在林業(yè)用地中 ,有林地面積 1376940畝，占林業(yè)用地面積的 %；疏林地面積 2300畝，占林業(yè)用地 面積 %；灌木林地面積 102722畝，占林業(yè)用地面積的 %；未成林造林地面積 40920 畝，占林業(yè)用地面積的 19 %；宜林地 (包括砂石山等 )面積 11065畝，占林業(yè)用地面積的 %. 從上述數(shù)據(jù)分析，全縣林地利用率達(dá)到了 %，宜林地、和灌叢地等其他地類只占林業(yè)用地的 %,林地利用率較高。 使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能最佳 發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，有利林業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用 的關(guān)系 等都是十分必要的。 森林分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與 社會(huì) 化。 隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。 地方 公益林 有林地、疏林地、灌木林地 按生態(tài)區(qū)域分面積比例圖表 區(qū)域名稱 面積（ 畝 ） 比例（ %） 石 漠 化 151743 水土流失 15703 合 計(jì) 167446 100 水土流失 % 石 漠 化 % 18 （ 三 ）林權(quán)證發(fā)放情況 從 地方 公益林分布和林木所有權(quán)分析，預(yù)計(jì)全縣需打印發(fā)放“林權(quán)證” 30000 份。 （ 5）非工程面積 120188 畝 ，占公益林面積的 %。 （ 3）長(zhǎng)江防護(hù)林工程 10725畝 ，占公益林面積的 %。 地方 公益林 有林地、疏林地、灌木林地 按林種分面積比例圖表 地方公益林 (畝 ) 合計(jì) 防護(hù)林 特用林 小計(jì) 水源涵 養(yǎng)林 水土保 持林 護(hù)路林 其它 防護(hù)林 小計(jì) 環(huán)境保 護(hù)林 風(fēng)景林 名勝古跡和革命紀(jì)念林 167515 147989 4151 129621 14015 202 19526 1268 18204 54 % % % % % % % % % % 地方公益林有林地、疏林地、灌木林地 按工程類別分： （ 1）天保工程公益林建設(shè) 15947畝 ，占公益林面積的 %。 （ 2）特用林 19526畝 ，占 公益林 的 %。 地方 公益林各地類面積比例圖 表 地類名稱 面積（ 畝 ） 比例（ %） 有 林 地 141894 疏 林 地 282 灌木林地 25329 無(wú)立木林地 102 未成林地 24166 宜 林 地 2884 合 計(jì) 194657 100 地方公益林有林地、疏林地、灌木林地 按林種分： （ 1）防護(hù)林 147989 畝 ，占 地方 公益林 的 %。 （二） 地方 公益林分項(xiàng)結(jié)果及比例 按權(quán)屬分： （ 1）國(guó)有 6567 方 公益林面積的 %； （ 2） 集體 188090 畝 ，占 地方 公益林面積的 %。 國(guó)家公益林