【正文】 但對個別進行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。不應(yīng)一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負(fù)，又無力化解，還導(dǎo)致矛盾擴大加深，要規(guī)范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。要加大部門之間協(xié)調(diào)配合的力度。即居住在該地，就納入該地的管理。同時，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務(wù)難的問題。二要強化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個成立業(yè)主委員會，抓好社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委 員會的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會組織管理體系。 （五）加強教育引導(dǎo)，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。要進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進行拆遷。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時，提倡支持失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措 施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問題。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng) 戶。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。 （三）強化教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增加收入。應(yīng)加強資金的籌措撥付，一方面應(yīng)加強對開發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。 （二）量力而行，及時 安臵還房。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重?zé)o形的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績； 又要干當(dāng)前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無形政績。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關(guān)系。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。由于沒有統(tǒng)一詳細的全 國性法規(guī)體系，省級人民政府也只對土地的補償標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制定權(quán)交由各地、市、州人民政府行使。同時，物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個別物業(yè)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關(guān)系緊張。農(nóng)民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻?，但行為?xí)慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進度推進，越無法推 進。一些拆遷評估機構(gòu)沒有嚴(yán)格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發(fā)很多難以調(diào)和矛盾和糾紛。 （四）程序不規(guī)范。 （三）沒有嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。 （二）沒有遵循城市建設(shè)規(guī)律。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，一些建設(shè)項目的規(guī)模超出了經(jīng)濟發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過大造成設(shè)施閑臵、土地和資金浪費。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償?shù)膭虞m上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經(jīng)是 一種怎樣的刺激。 （七）社會心理問題。三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。有些地方在不同時期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。 （六）地域政策不一致的問題：一是在農(nóng)村，征地補償政策不一的問題非常突出。同時，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實行標(biāo)準(zhǔn)戶型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，人員情況相當(dāng)復(fù)雜，也在一定程度上給管理增加了復(fù)雜性。 （五）安臵小區(qū)管理的問題。加上部分四五十歲的農(nóng)民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有 穩(wěn)定的收入來源。雖然失地農(nóng)民的社保已經(jīng)解決，但是對于部分失地農(nóng)民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經(jīng)營，有相當(dāng)可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經(jīng)營，失去這筆收益。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進 2 京非正常上訪為要挾， 不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。 （三）強制拆遷的問題。 （二）安臵還房問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農(nóng)民、居民拆遷補償款問題嚴(yán)重，資金鏈條斷裂?，F(xiàn)結(jié)合實際對在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類型、產(chǎn)生原因及解決對策作一淺析。 不可否認(rèn)，在征地拆遷過程中 ,各有關(guān)部門都在依法行政 ,維護拆遷群眾的合法權(quán)益 ,確保征地拆遷大局穩(wěn)定 ,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質(zhì)也有差異 ,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方 ,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1 受政策， 都易引發(fā)一系列新的社會矛盾和突出問題。由于征地拆遷是一項牽一發(fā) 而動全身的工作，由此引發(fā)的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。 第五篇：征地拆遷調(diào)研文章 新形勢下做好征地拆遷工作減少信訪維穩(wěn)問題的幾點思考 當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，在由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。筆者認(rèn)為，可按 16 歲以下、中青年人員、“ 50”人員三個年齡段為界線進行分類。渝府發(fā)〔 2021〕 45 號明確規(guī)定要促進被征地人員實現(xiàn)就業(yè)。這樣針對不同年齡階段人員的不同需求，兩種方式相互補充 ,既能讓有勞動能力的被征地人員充分實現(xiàn)就業(yè)，又能使實現(xiàn)就業(yè)困難的“ 50”人員在達到法定退休年齡前通過留地安置獲得的經(jīng)濟收入，以維持被征地人員的長遠生計。建議以貨幣安置和基本養(yǎng)老保險安置方式為主，按照不同年齡階段，分別實行“雙保險”組合式安置政策，即未年滿 16 周歲的被征地人員實行“一次性貨幣安置 +免費職業(yè)教育”；“中青年人員”實行“基本養(yǎng)老保險安置 +就業(yè)安置”；“ 4050 人員”實行“基本養(yǎng)老保險安置 +留地安置”。建議進一步完善留地安置方式，配套產(chǎn)業(yè)政策，突破原有以地安置方式只能通過建立經(jīng)濟實體才能進行作為安置政策的界限，可采取留地折價入股、留地建房出租等多種靈活方式，而且這種做法只須地方 政府的政策支持，既不需要支出額外的資金，又更好地保障了農(nóng)民的利益，不違反法律禁止性規(guī)定，是讓利與民的善舉，利于各項工作的開展，值得提倡和推廣。自 1994 年 12 月開始，重慶就將留地安置模式作為安置被征地農(nóng)民的方式之一，該安置方式必須通過興辦經(jīng)濟實體來進行人員安置，且還需安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在 10 人以上，劃撥的土地還需按規(guī)定繳納征地成本費。在社會保障的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)上，要給被征地農(nóng)民提供期穩(wěn)定的生活保障：一是完善基本養(yǎng)老保險費繼續(xù)繳納階段的政府承擔(dān)比例的優(yōu)惠政策，全面實現(xiàn)政府承擔(dān) 50%，個人承擔(dān) 50%；二是將未年滿 16 周歲的被征地人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，建立個人檔案，使其達到年齡后可參加養(yǎng)老保險，并享受政府的優(yōu)惠政策；三是建立以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險、失業(yè)保險共同完善的社會保障體系；四是建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，將所有成員納入系統(tǒng)管理，以便進 行安置后的跟蹤調(diào)查及服務(wù)。目前，城市就業(yè)壓力不斷增大，尤其那些年齡較大，文化程度較低的“ 50”人員很有可能會面臨生活無保障的狀態(tài)。但從總體上講，對被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)還缺乏體制、政策和經(jīng)費上的有力支持，加之農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，沒有就業(yè)的過硬技術(shù)，遂導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市多元化的就業(yè)格局中處于明顯的劣勢地位。 。但這僅僅解決了他們“老有所養(yǎng)”的問題，在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、最低保 障等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。 渝府發(fā)〔 2021〕 26 號文件出臺，建立了重慶市被征地農(nóng)民的基本養(yǎng) 老保險制度，北碚區(qū)也將被征地農(nóng)民全部納入的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄０疵咳?30 平方米， 2300 元 /平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行安置，但現(xiàn)目前北碚區(qū)的經(jīng)濟適用房的價格也已經(jīng)超過 3000 元 /平方米。在從北碚區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的政策上看：持有“兩證”的被拆除房屋的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按每人 30 平方米建筑面積進行住房安置；住房安置方式實行貨幣化 安置，有條件的可以實行統(tǒng)建優(yōu)惠購房安置，被征地農(nóng)民以 300元 /平方米的價格向住房安置方進行購買。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)北碚區(qū)的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員普遍存在著幾個問題： 筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 70%以上的被訪者不愿意土地被征，反映的主要原因是征地的補償費太低。分為每平方米 2300 元和 1700 元兩個標(biāo)準(zhǔn)，并且出臺了鼓勵貨幣安置住房的方式，對其在規(guī)定時限內(nèi)自行搬遷完畢的，按應(yīng)安置面積，給予 300 元 /平方米的貨幣安置獎勵費。 住房安置對象住房安置可采取貨幣安置住房、統(tǒng)建優(yōu)惠購房方式，按每人 30 平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)予以安置。鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)按批準(zhǔn)征收的土地總面積計算綜合補償費，標(biāo)準(zhǔn)為 500 元 /畝。以上兩種方式，以社為單位，由征地范圍內(nèi) 50%以上被征地戶同意，統(tǒng)一選擇其中一種。 構(gòu)（附）著物補償。農(nóng)村房屋以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證記載的合法面積為依據(jù)進行補償。整社征收時，青苗補償面積按土地所有權(quán)證中的耕地面積計算；零星征收集體土地的青苗補償費按征地時實際種植面積計算。對未年滿 16 周歲的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，其安置補助費全額支付給個人；對年滿 16 周歲及以上的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，其個人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 人員安置補助費。土地補償費的 80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；其余 20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對被征地拆遷群眾的補償安置主要有以下幾方面： （ 1）補償方面 土地補償費。 當(dāng)前，北碚區(qū)執(zhí)行土地征收政策為北碚府發(fā)〔 2021〕 89 號文，該征地政策是以重慶市 1999 年渝府令第 53 號、渝府令 55 號為總原則以及渝府發(fā)〔 2021〕 45 號文，結(jié)合我區(qū)實際出臺的征地政策文件。 2021年，全區(qū)征地約 4 萬畝，共農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約 萬人 。 關(guān)鍵詞：被征地；就業(yè)；社會保障 一、重慶市北碚區(qū)農(nóng)村征地拆遷狀況 北碚區(qū)位于重慶市主城區(qū)縉云山下，嘉陵江畔，幅員面積 753 平方公里，人口 73 萬，是重慶市兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心主城區(qū)之一。然而，基于重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的事實，加之目前被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障體制不健全等問題一直得不到有效解決，導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的弱勢群體。 — 9— 第四篇：征地拆遷調(diào)研報告 電大本科 被征地農(nóng)民就業(yè)社會保障的調(diào)查與思考 摘要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本。宗地結(jié)算可以對一個征地拆遷項目資金使用情況進行詳細