【正文】 “十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標 都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經(jīng)驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規(guī)劃工作?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質量發(fā)展?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī) 劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。 總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認真，任務完成得比較好，但有少數(shù)指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。我鎮(zhèn) 2020 年積極挖掘紅色旅游資源，經(jīng)查閱相關文史資料，現(xiàn)已確定在北甸子村剜眼溝曾經(jīng)有過伏擊日偽軍戰(zhàn)斗遺址，計劃總投資 159 萬元，建設紀念碑、游客服務中心等相關設施。在鎮(zhèn)政府往東偏北2 公里處有清朝康熙年間皇室為祭祖所設祭臺遺址，史稱 XX 臺。 。 年共召開掃黑除惡專題會議 12 次，黨委會議 7 次，聯(lián)席會議 2次，組織開展掃黑除惡專項斗爭工作進企業(yè)宣傳 32 家，受理涉黑信訪舉報 5 件，立案 處理 1 件，了結 4 件； 2020 年，我鎮(zhèn)目前共排查信訪隱患 32 件，建立三級包保聯(lián)防聯(lián)控責任機制，信訪問題得到有效穩(wěn)控，并積極化解。 ，我鎮(zhèn)對轄區(qū)內 9 個行政村進行了全面排查，未發(fā)現(xiàn)違建別墅；鎮(zhèn)安監(jiān)站對各村、社區(qū)和企業(yè)單位進行拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患排查整治行動 7 次、專項整治 4 次；對?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位及煙花爆竹零售點進行檢查指導 33 戶次，檢查覆蓋 面達到 100%，依法下達責令限期整改指令書 3 份；開展夏秋百日攻堅活動，檢查企業(yè) 30 家，消除安全隱患 12 處；省專家對轄區(qū) 7 戶?；髽I(yè)進行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患 10 余處，立即整改 8 處。 2021年 XX 鎮(zhèn)農(nóng)作物播 種面積 27919 畝（冊外地 12576 畝），其中籽粒玉米種植面積 14188 畝，大豆種植面積 4666 畝，瓜菜種植面積 1680 畝，中草藥村 3032 畝，其他農(nóng)作物 4353 畝。四是全鎮(zhèn)低保貧困戶 109 戶 155 人，低保金核算準確、發(fā)放及時，不存在低保金漏發(fā)情況。 。 。在孤砬子村新建房屋 1 處；維修貧困戶住房、圍墻、大門、雨搭、吊棚等存在安全隱患問題的 22 戶，對八道溝村鐘瑞義家原有危房、德勝村王榮花家鄰居危墻進行拆除 ；解決貧困家中墻漆脫落、墻面發(fā)黑等問題 49 處；完成 39 戶貧困戶庭院道路鋪墊、硬化工作。包村領導、包村干部聯(lián)合衛(wèi)生院開展入戶再排查，為貧困戶講解健康扶貧政策，安排每村一名扶貧工作人員協(xié)助貧困戶辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。 。鎮(zhèn)政府投入 萬元對全鎮(zhèn) 44 戶貧困戶粉刷墻壁、維修頂棚、雨搭、更換門窗和維修老化電線等存在安全隱患問題。除八道溝村 9 戶 14 人和青溝村五組 4 戶 7人外全部通自來水。 2021 年投資 14 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟資金），發(fā)展 38 畝返魂草， 2021 年投資 6 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟資金 1 萬元，縣建設銀行支持 5 萬元）進行補植，2020 年預計收入 6 萬元左右。 。 2020 年計劃投資 50 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟資金），建設暖棚 2 棟，占地面積 5 畝。 。公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一驗收、回購，預計收購 1000 畝五谷雜糧和蔬菜；收購年出欄散養(yǎng)土雞 1000 只，年出欄有機豬 100 頭?？偼顿Y 700 萬元，占地面積 2726 平方米，建筑面積 1690 平方米，預計年產(chǎn)值可達 400 萬元。 百禾匯食品有限公司項目。2020 年龍膽草見效 50 畝，預計收益 70 萬元，凈收入 15 萬元。2021 年向陽村新成立 XX縣助民中藥材有限公司，增加投 資 80 萬元（扶貧資金 10 萬元，村集體自籌 70 萬元），在原有基礎上擴大規(guī)模，中藥材種植項目運營周期為三年，前兩年投入資金，第三年方可產(chǎn)生效益。 。 今年將利用 97萬元的國家專項資金繼續(xù)擴大項目規(guī)模，建設暖棚 2棟，占地約 4 畝左右，爭取連續(xù)性收割韭菜，填補產(chǎn)值空白期。 2021 年馬當村被確定為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目 村，在原有基礎上投資 102 萬元（組織部 50 萬元，村集體 52 萬元），新建冷棚 2 棟，暖棚 5 棟，占地面積 18 畝，項目年純利潤達到 20 萬元，其中：村集體收入 6 萬元，貧困戶 13 戶 24 人每人分紅 800 元，農(nóng)戶入股分紅 2 萬元，剩余 10 萬元用于合作社后續(xù)生產(chǎn)和擴建。 （四）村集體經(jīng)濟發(fā)展 （韭菜大棚）。目前全鎮(zhèn)北為保潔員 90 人，專職河道保潔員 9 人，同時為應對偏遠村組道路無法滿足垃圾清運車行駛條件，北為公司與我鎮(zhèn)積極協(xié)調，計劃新建垃圾池，配備垃圾箱等，雇傭四不像進行垃 圾清運；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工 作和秸稈禁燒與綜合利用工作力度，村屯環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，人居生活環(huán)境明顯提高。 （三）人居環(huán)境整治 2021 年實施 XX 河專項治理行動，鎮(zhèn)村共投入資金 195 萬元，實施了干溝、正岔、迎門岔以及哈泥河水源地青溝河壩前壓柳、壩上壩后栽樹工程 公 里，共埋柳樹干 43 萬棵，壩上植樹 21753 棵；投資 850 萬元實施八道溝村、青溝村、孤砬子村侵蝕溝治理項目，共治理侵蝕溝 45 條，控制水土流失面積 平方公里。投資 22 萬元，新建垃圾收集池 83個，垃圾收集箱 15個。投資 60 萬元，在干曙線沿線新建景點3 處。 （一） 基礎設施建設投資 2100萬元改造 環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000 余延長米，橋梁 2座；投資 600 萬元實施干溝 公里柏油路項目，投資 600 萬元，實施正岔、迎門岔、向陽、八道溝、青溝村巷路油路改造工程；投資 360萬元實施干溝村、孤砬子村 公里巷路柏油路新建工程；投資 560萬元實施馬當村、正岔村圍墻邊溝一體化工程；投資 500 萬元實施孤砬子、青溝、曙光、向陽、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程；（二）綠美化景點建設投資 470 萬元重點打造馬當 — 八道溝 — 干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點 6 處；投資 400萬元實施馬當村綜合文化廣場項目；投資 53 萬元打造馬當村省級綠化示范村屯，投資 萬元打造正岔村省級重點村建設；全鎮(zhèn)新增景點19 處，補植云杉大苗 5000 株，新栽植綠化樹 2 萬余株，栽花 萬株。 三、鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀 2021 年 XX 鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，我鎮(zhèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設進度，對 9 個村進行統(tǒng)籌推進，大力實施基礎設施建設和綠美化景點建設，積極推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領農(nóng)民增收致富。 以上村集體項目均已正式啟動，進入日常管理階段。投資 35 萬元發(fā)展貝母基地，項目以合作社方式經(jīng)營，集體籌集 15 萬元， 9 戶農(nóng)戶籌集 20 萬元?？偼顿Y 3 萬元（村集體自籌），已于四月末栽種， 2021 年 5 月份上市，每畝產(chǎn)量 500 斤，市場價格在 5 元左右，每畝產(chǎn)值 2500 元，每畝純利潤達 1000 元，每年村集體收益 3 萬元。項目實施后預計 2022 年純利潤可達 11 萬元。 。計劃投資 10 萬元，租用農(nóng)民土地 6 畝，每畝地租金 500元，種植穿龍骨。投資 20 萬元，以村集體自營方式管理經(jīng)營，使用村集體土地 畝，建設 5 棟冷棚，該項目三年產(chǎn)生收益，每棟產(chǎn)量 400 斤，按照市場價格 300 元 /斤，每棟大棚純利潤 萬元，共收益 41萬元，平均每年利潤達 14 萬元。 （三）村集體經(jīng)濟發(fā)展項目今年我鎮(zhèn)計劃在現(xiàn)有 5 個村集體項目基礎上， 2020年新上 5 個項目，實現(xiàn)村村有項目，村村有收入。爭取項目資金 2800 萬元，實施全鎮(zhèn) 9 個村高標準農(nóng)田建設項目，涵蓋道路、橋涵、護堤等涉及農(nóng)田項目。初步設計已完成，現(xiàn)進入評審階段。 ?？偼顿Y 350 萬元，選址馬當村，建筑面積 1400 平方米，輻射 XX 鎮(zhèn)中學、 XX 鎮(zhèn)小學、葫蘆套學校、馬當學校。目前已開工實施，管道鋪設階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設正在施工中。 （二）基礎設施建設項目 。占地 萬平方米，建筑面積共計 4000 平方米。 （ 3）馬當垃圾處理廠項目。項目于 2021 年 6 月開工，預計 2021 年末全部完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓， 3 棟 種植大櫻桃成樹， 1 棟培植大櫻桃幼苗， 1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽。該項目計劃總投資 3000 萬元， 占地面積220 畝，預計年產(chǎn)值可達到 200 萬元，帶動勞動力就業(yè) 30 人，解決貧困戶就業(yè) 12 人。該路段全長 公里，目前該項目已進入圖紙設計階段，預計 7 月中旬開工， 10 月末竣工通車。 二、重點項目建設情況 （一）縣級重點項目 2020 年 XX 鎮(zhèn)納入縣級重點項目 3 個。 近年來，在縣委、縣政府的正 確領導下， XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟發(fā)展試點鎮(zhèn)、省級十強鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人近年來，中基華交通、榮邦瀝青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企業(yè)均保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢， XX 雙齡鐵礦已恢復生產(chǎn)，企業(yè)效益穩(wěn)定增長。 XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導。 9 個村幅員面積 平方千米，林地面積 10294 公頃（ 萬畝），耕地面積 1512 公頃（ 萬畝）。 2021年 XX 國際內陸港務區(qū)成立，劃走 XX村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負責。通丹、通沈、通長高速，梅集鐵路經(jīng)由境內。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX鎮(zhèn)。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。 國家從“十五” 規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。 “五年規(guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。實際編制過程中要根據(jù)調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內容和方向，從城投本 部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃（使命愿景、定位、目標）、競爭規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計劃）、職能規(guī)劃（各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等）。 （七）推進調研成果轉化基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融 為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。 （五）做到規(guī)范編制要編制高質量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。企業(yè)的內外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心 要素；其次看內部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、 制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方；并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT 分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢（ Strength）、劣勢（ Weakness）、機會（ Opportunity）和威脅（ Threats）。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。 （三）用好分析工具編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標；二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現(xiàn)國有資本保值增值目標；三是定位區(qū)域開 發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。 （二）找準城投公司定位武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn)；汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn)；企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū) 域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。要了解城投對其進行分析必不可少。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非