【正文】 。 長興縣數(shù)字城管 標準與規(guī)范建設(shè)必須符合建設(shè)部制定的各種標準，同時長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 29 應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)的實際需要，制定一整套符合長興 本地、結(jié)合本地特色的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、安全規(guī)范以及運行維護規(guī)范等等。 編碼標準化的需求分析 長興縣數(shù)字城管 項目數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設(shè)部 2020 年 8 月 1 日發(fā)布的行業(yè)標準。 移動終端的需求分析 長興縣 的監(jiān)督員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS等多功能的 PDA 移動終端。 根據(jù)功能需求，合理設(shè)計系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、軟硬件配置。 信息平臺的需求分析 在確定 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的管理流程后，配合管理流程進行數(shù)據(jù)流程分析和設(shè) 計。同時，這些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)完全與現(xiàn)有信息平臺共享公用，確保了城市管理基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。通過地理編碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)城市管理對象的地址查詢、地址匹配、空 間定位、地址生成。 地理編碼數(shù)據(jù)庫 主要包括行政區(qū)劃、地名、道路胡同、門址院落、沿街店面名稱、標志性建筑、小區(qū)、樓牌、企事業(yè)單位、單元格網(wǎng)、城市部件等數(shù)據(jù)。 城市部件數(shù)據(jù)庫 將本項目重點調(diào)查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范圍涉及的道路、橋梁、水、電、 氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公用設(shè)施，同時包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，城市部件數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容有部件位置、編號、類型、所屬單位等空間和屬性數(shù)據(jù)。 基礎(chǔ)信息資源庫主要包括城市部件庫、地理編碼庫、基礎(chǔ)地理信息庫長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 27 的建設(shè)。 因此長興縣在數(shù)字城管建設(shè)過程中必須進行數(shù)據(jù)普查工作，可以通過公開招標來落實普查單位。 其他城市的成功經(jīng)驗 說明 ，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。 監(jiān)督員隊伍的需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù)建設(shè)部的規(guī)范要求，切實做到“監(jiān)管分離”需建設(shè)長興縣數(shù)字 城管的“兩個軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。原有的組織和管理手段已經(jīng)大大落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高數(shù)字城管的工作。 長興電信成功地建設(shè)了長興政府信息網(wǎng)（包含公安系統(tǒng)網(wǎng)、人民檢察系統(tǒng)網(wǎng)、人民法院系統(tǒng)網(wǎng)、地稅系統(tǒng)網(wǎng)、國稅系統(tǒng)網(wǎng)等）、長興金融系統(tǒng)網(wǎng)、長興教育系統(tǒng)網(wǎng)、長興社保網(wǎng)、長興醫(yī)保網(wǎng)、長興證券系統(tǒng)及高檔賓館業(yè)、酒店業(yè)（國際、香溢、紫金、紅玫瑰、澳門豆撈等），并在行政中心、龍山新區(qū)、大劇院及開發(fā)區(qū)等其它各項通信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并時刻為用戶提供著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長興電信的優(yōu)勢還體現(xiàn)在提供高實時、高可靠性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)方面有著寶貴的經(jīng)驗。 作為長興縣電信行業(yè)的主導企業(yè)，長興電信公司經(jīng)營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)。 長興電信 優(yōu)勢 長興電信是在中國電信集團公司領(lǐng)導下的一個綜合電信業(yè)務(wù)運營商，也是一個新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴格、完善、健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護專業(yè)人才隊伍，積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護經(jīng)驗，能確保長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運行。 強大的維護力量：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。 建設(shè)優(yōu)勢 湖州電信優(yōu)勢 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導型電信運營企業(yè)，對承建長興縣數(shù)字城管項目有如下明顯優(yōu)勢： 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)。 湖州電信擁有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，具有大型項目系統(tǒng)集成經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)維護經(jīng)驗。是唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 第 3章 項目 承 建 單位 單位概況 項目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)項目 所涉及 的技術(shù)均為當今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點城市都有成功經(jīng)驗可以借鑒。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在經(jīng)濟上是可行的。 目前，本工程建設(shè)采取由 “ 建設(shè) － 投資 ” 的模式 ，由浙江省電信公司湖州 分公司出資建設(shè)， 長興縣 政府分期還款。 通過系統(tǒng)的高效運行，為城市管理決策提高及時、準確、科學的信息，管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強化 長興縣 城市管理的安全機制 和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實現(xiàn)市城市管理從被動反應(yīng)式走向前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。從而達到：密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在政策上是可行的 。北京市東城區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到城市管理之中，使城市管理走向數(shù)字化，一方面提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了 管理成本 ； 另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象，被國家建設(shè)部列為城市管理推廣模式。 根據(jù)評價 體系 模型， 數(shù)字城管系統(tǒng) 自動生成評價結(jié)果 ， 并 通過網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果 。 完善管理機制、監(jiān)督評價機制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強化城市管理的長效、高效管理機制， 建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標準等相 關(guān)標準、制度，出臺數(shù)字城管實施辦法， 將部門職責、信息化資源整合等通過制度、規(guī)章等形式予以明確。 解決 責任主體不明 的問題 對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責任主體，做到責任明確。 解決 部門協(xié)調(diào)困難 的問題 數(shù)字城管 系統(tǒng)建成之后，涉及到多個部門協(xié)調(diào)處理的問題 ， 可以由數(shù) 字城管監(jiān)督中心進行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段 進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。 數(shù)字城管能夠解決的問題 毫無疑問， 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應(yīng)該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的，數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。這也是政府的職責所在。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應(yīng)用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理 信息 指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。 數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認同，建設(shè)部等 政府、部門出臺了相關(guān)的政策、標準等文件進行試點建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標準的“ 數(shù)字城管 新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階 起到了 重要的推動作用。 8 個月的時間，新模式已經(jīng)發(fā)展到全國 27 個試點城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨秀到全國遍地開花。 4 個月時間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)的 數(shù)字城管 系統(tǒng)就已建成并通過建設(shè)部驗收。建設(shè)部專門成立了新模式推廣領(lǐng)導小組，并制定了四項部頒標準，為推廣工作保駕護航。 (二 )推廣力度大 新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。建設(shè)部先后公布的兩批試點城市（區(qū)）共涉及 4 個直轄市、 12 個省的 27 個城市（區(qū)）。與此同時，建設(shè)部以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全 國各地區(qū)城市管理中遇到的問題、吸收各地區(qū)的先進城市管理經(jīng)驗而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標準已于 8 月 1 日頒布實施，該標準包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 15 與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106）。會議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū) 數(shù)字城管系統(tǒng) 的意見》（建城〔 2020〕 121 號）。 北京市東城區(qū)實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設(shè)部于 2020年 7 月在北京召開了“ 數(shù)字城管 現(xiàn)場會”， 充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。系統(tǒng)于 2020 年開始 試運行 ，對城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達到 90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準確率達到 98%，問題處理平均時間為 小時，結(jié)案率 %，保證了問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準確派遣、問題及時處理。 為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進行攻關(guān)，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機為原型的多功 能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。這類技術(shù)在城市 管理中的導入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進步。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。公共空間和私有空間也都需要重新定義。 信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時空的重新定義 。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。針對現(xiàn)代城市的社會空間結(jié)構(gòu)，利用 GIS技術(shù)實施戰(zhàn)略信息綜合管理是一項面向未來的有重大意義的事業(yè)。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 12 第 2章 項 目建設(shè) 必要性 及可行性 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復雜，對管理手段的要求越來越高。 地片 （ zone） :指有地 名意義的的地理區(qū)域。 樓牌 （ building number tablet） :標示編號樓房名稱的地名標牌。 門牌 （ household number tablet） :標示院落、獨立門戶名稱的地名標牌。 街牌 （ road name plates） :標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。 地址 （ address） :地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實現(xiàn)，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實體的專有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright2020 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 名稱。 地點描述 （ stated locality） :使用規(guī)范化語言對地點地理位置進行的陳述。 地理編碼 （ geocoding） :地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。 事件 （ events） :指人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情 和行為的統(tǒng)稱。 部件 （ ponents） :指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。 單元網(wǎng)格 （ basic grid） :城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 堅持因地制宜 原則 要結(jié)合 長興縣 城市建設(shè)和管理實際，制定實施規(guī)劃和實施方 案。第 三 個層面是整合社區(qū)管理力量，組建兼職 監(jiān)督員 ，主要負責收集和上報社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問題，努力實現(xiàn)對城市全覆蓋管理。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則， 又可節(jié)省運行成本。第一個層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職 監(jiān)督員 隊伍。 建