【正文】 問題上報包括事（部。 短信群呼功能通過調(diào)用移動短信接口實(shí)現(xiàn)。 單鍵撥號功能是專門設(shè)計用于緊急情況下的單鍵呼救，同時也方便信息采集員快速方便的與監(jiān)督中心取得聯(lián)系。為了避免工作人員打工作無關(guān)電話，系統(tǒng)的設(shè)計了只能撥打指定范圍的電話。 ? 系統(tǒng)功能 主要包括接打電話、短信群呼、錄音拍照、 GPS 定位、地圖操作、數(shù)據(jù)同步、 表單填寫、數(shù)據(jù)查詢、用戶管理和輔助功能。 服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)由無線信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng)、地理編碼查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。各子系統(tǒng)功能介紹如下： 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供了信息采集員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送。在呼叫中心建設(shè)方面，諸暨新模式采用了外包電信號碼百事通坐席的方式，充分利用了電信號碼百事通在信息、功能、維護(hù)、運(yùn)營和技術(shù)方面的優(yōu)勢，形成了如下特色： 充分享用電信號碼百事通 豐富的信息資源，使貴陽 市數(shù)字城管在建成初期，就可以具備大量的當(dāng)?shù)卮a號和方位等信息資源，這些信息資源都來自電信號碼百事通的已有數(shù)據(jù)庫； 充分享用電信號碼百事通強(qiáng)大的功能資源：外包坐席將具備電信號碼百事通平臺的全部功能，包括靈活的 IVR 流程、全程錄音、文本語音轉(zhuǎn)換、電話轉(zhuǎn)接、坐席監(jiān)控和審計、短信呼出等等； 充分享用電信呼叫中心成熟的維護(hù)和運(yùn)營資源：電信號碼百事通外包坐席業(yè)務(wù)，具有靈活的外包方式 ，貴陽 市數(shù)字城管辦公室僅負(fù)責(zé)坐席員的管理，貴陽 市數(shù)字城管辦公室可以將整套呼叫中心設(shè)備的維護(hù)交給電信承擔(dān)，電信還將提供“專家咨詢業(yè)務(wù)”，在初期負(fù)責(zé)坐席員的培訓(xùn)，在后期協(xié)助數(shù)字城管辦解決平臺的各類技術(shù)、業(yè)務(wù)問題，同時還提供大量的業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表，便于數(shù)字城管辦了解該呼叫中心的運(yùn)營狀況；數(shù)字城管辦僅需要負(fù)責(zé)開發(fā)自己的呼叫中心軟件系統(tǒng)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)要求，形成應(yīng)用流程即可，還可以建立自身的數(shù)據(jù)庫，保證城管信息的安全性。 呼叫中心系統(tǒng)是信息指 揮中心的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺，擔(dān)負(fù)著接收公眾舉報、公眾監(jiān)督、公眾投訴和公眾評價的重要責(zé)任。同時，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術(shù)，對重點(diǎn)部位進(jìn)行夜間監(jiān)控。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 24 大屏幕顯示子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。 這樣，既能夠利用已有資源，減少建設(shè)的復(fù)雜度，又能夠節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，符合建設(shè)部提出的建設(shè)節(jié)約型數(shù)字城市管理系統(tǒng)的要求。 目前，貴陽市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)為“平安城市”項目建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用科學(xué)的設(shè)計、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的產(chǎn)品，對重點(diǎn)關(guān)鍵路口或路段進(jìn)行 24 小時電視圖像監(jiān)控，并通過手動方式對圖像監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行變動；監(jiān)控實(shí)時圖像在中心用多個監(jiān)視器觀看，其中部分可采用多畫 面方式顯示 。 （ 6） 綜合評價數(shù)據(jù) 綜合評價數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價方式、評價指標(biāo)等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督 機(jī)制的基礎(chǔ)。 事件 /部 件編碼原則 （ 3） 地理編碼數(shù)據(jù) 地理編碼數(shù)據(jù)類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址。 （ 2） 城市部件和事件數(shù)據(jù) 由 10 位數(shù)字組成，依次為： 6 位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、 2 位大類代碼、 2位小類代碼。 （ 1） 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)指城市管理 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 賴以工作的基礎(chǔ)測繪地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 ? 部件的 “專業(yè)屬性 ”：是指在外業(yè)無法直接觀察到，需要通過分析得到的部件屬性，如電桿埋深、稍端拉力等，這部分內(nèi)容需要專業(yè)部門提供。部件空間位置采用測繪的方法確定。其中，流水號為 6 位，表示部件定位標(biāo)圖順序號，具體編碼方法為： 依照部件定位標(biāo)圖從 000001~999999 由小到大順序編寫。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 21 部件應(yīng)有標(biāo)識碼，標(biāo)識碼應(yīng)在數(shù)據(jù)集中唯一。 空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車場、 工地 （ 2） 城市部件分類編碼 根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，將城市部件分為 7 大類：包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。 空間位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠 地、廣告牌等。 空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等 。這項工作完成的好壞不僅與空間數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量好壞息息相關(guān)，而且將直接影響到整個系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果，所以在項目建設(shè)中具有非常重要的意義。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由 14 位數(shù)字組成，依次為 6 位行政區(qū)劃代碼， 3 位街道代碼， 3 位社區(qū)代碼和 2 位單元網(wǎng)格順序碼。劃分好的 單元網(wǎng)格 作為部件普查建庫和數(shù)字化城市管理實(shí)施的范圍依據(jù)。 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 按照 貴陽 市數(shù)字化城市管理流程 的要求，管理機(jī)構(gòu)上，設(shè)立 貴陽 市數(shù) 字城管監(jiān)督指揮中心，下設(shè)監(jiān)督科、指揮科和綜合科，各區(qū)設(shè)指揮中心 。 綜合評價階段。 核查結(jié)案階段。 處理反饋階段。 任務(wù)處理階段。 任務(wù)派遣階段。 案卷建立階段。 具體 管理模式 見下圖： 數(shù)字城管 管理模式 圖 業(yè)務(wù)流程 規(guī)劃 業(yè)務(wù) 流程如下圖： 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 17 數(shù)字城管 業(yè)務(wù) 流程圖 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程主要有以下幾個階段： 信息收集階段。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 16 第 5章 一期工程建設(shè)方案 管理模式規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí) 、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評價六個階段 。 制定 貴陽 市 “數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 通過 貴陽 市 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)行成 貴陽 市 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既便于在數(shù)字化城市管 理系統(tǒng)中有效傳遞，又可與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，最大范圍地實(shí)現(xiàn)資源共享。 建立綜合評價體系 綜合評價分為內(nèi) 部 評價和外 部 評價兩個方面，內(nèi) 部 評價主要從 “數(shù)字城管 ”內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價；外 部 評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺 基礎(chǔ)設(shè)施平臺包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)和硬件平臺的設(shè)備部署，同時，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “數(shù)字城管 ”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 ? 利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)，指揮中心可以將各職能單位的工單直接下發(fā)到各單位的計算機(jī)上，而無需組建專門的網(wǎng) 絡(luò)支撐項目的運(yùn)行。改被動為主動，改低效為高效，全面提高執(zhí)法效率。可以根據(jù)探頭的安裝位置及作用對相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限，并可對各權(quán)限進(jìn)行優(yōu)先級設(shè)置。 整合現(xiàn)有城市管理信息資源 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 14 ? 呼叫中心的建立可以整合市長、城管、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等部門的熱線電話，市民只需記住一個統(tǒng)一的號碼即可，各職能部門也無需安排專門的人員 24 小時值班。 建設(shè)基礎(chǔ)資源庫 基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)包括：支撐數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等。 為進(jìn)一步加大執(zhí)法公開透明度、推行“陽光執(zhí)法”，建議建設(shè)綜合執(zhí)法網(wǎng)站， 增加群眾投訴通道、并公開所有舉報、投訴、處理信息、責(zé)任單位、經(jīng)辦人、辦理時限、處理結(jié)果等信息。 建設(shè) “兩個軸心 ” 根據(jù) 貴陽 的實(shí)際情況，由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)案件的受理、立案、監(jiān)督、核查、結(jié)案、考評，由指揮中心負(fù)責(zé)案件的派遣、協(xié)調(diào)、督查，形成 “監(jiān)管分離 ”的兩個軸心。 一期工程 建設(shè)內(nèi)容 根據(jù) 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃， 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng) 一期工程的 建設(shè)內(nèi)容如下 ： 確定工作流程 確定工作流程是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)首要解決的問題，是建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一項重要基礎(chǔ)性工作。 第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn) 貴陽 市 城市管理的數(shù)字化。 ? 建設(shè) 數(shù)字城管 系統(tǒng)的 綜合 評價體系； ? 完成數(shù)字城管 系統(tǒng)的 運(yùn)行管理 規(guī)范 制定工作 。 根據(jù) 貴陽 市 的實(shí)際情況結(jié)合數(shù)字城管項目建設(shè)的經(jīng)驗，建議 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)分期分階段建設(shè)，初步建議分 兩 期進(jìn)行： 第一期 ， 協(xié)調(diào)整合資源，建設(shè)基礎(chǔ)平臺和主要系統(tǒng)；建設(shè)南 明、云巖 等 11 個 區(qū) 縣的主要干道的視頻監(jiān)控；建立市級監(jiān)督中心和指揮中心； 建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 南 明、云巖等 11 個區(qū)縣 的數(shù)字化管理，拓寬數(shù)字化管理的范圍，完善“一個中心、兩個平臺”的管理結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建“一個中心、兩個平臺”的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即一個獨(dú)立的監(jiān)督中心和市、區(qū)兩級 指揮中心。 立足“大城管”理念，從“小城管”做起，前期整合貴陽市城管局所含的綜合執(zhí)法、市政工程、河道管理、環(huán)衛(wèi)、社會客運(yùn)等城市服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化管理系統(tǒng)。 運(yùn)用 BT 模式，最大限度降低項目風(fēng)險 數(shù)字城管建設(shè)采用 BT（ BUILDTRANSFER）模式，由電信建設(shè)，建設(shè)完成后再移交政 府，政府分期還款 租賃 ，降低了政府的一次性投入又不影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。 ? 整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的視屏監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施。 強(qiáng)化資源整合，有效利用現(xiàn)有資源 ? 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)整合，可以更有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實(shí)施目的，強(qiáng)化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 拓展信息采集來源，實(shí)施全天候監(jiān)控 ? 引入視頻監(jiān)督員的概念，拓展了信息采集的范圍，由專人進(jìn)行全天候視頻監(jiān)督，并通過系統(tǒng)進(jìn)行拍照傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)。 ? 將監(jiān)督、考核、評價剝離出來放到電子監(jiān)察平臺更好的提高監(jiān)督的權(quán)威性，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離。 項目建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn) 搭建新兩軸，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管分離 ? 搭建“新兩軸”由諸暨信息指揮中心，電子監(jiān)察平臺。 項目建設(shè)的總體目標(biāo) 在堅持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)等數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用城市部件、事件管理法和城市單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問題，提高城市管理工作的效率。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 10 可擴(kuò)展性原則 系統(tǒng)在設(shè)計和開發(fā)的過程中應(yīng)具有前瞻性，提供一定的擴(kuò)展方式，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。城市管理工作涉及到的相關(guān)部門和單位較多，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括政務(wù)網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控等，對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)，有效節(jié)約資源。 功能實(shí)用性原則 在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，最大限度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅持實(shí)用性原則，結(jié)合城市管理工作的實(shí)際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應(yīng)、便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可供參考的，在系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字化城市管