【正文】 除禁止、限制區(qū)外的空白區(qū)，在符合有關勘查規(guī)劃規(guī)定的前提下，均鼓勵各類社會資本投資礦產資源勘查開發(fā)，并納入鼓勵勘查區(qū)管
。 積極支持配合上級相關部門推進各類地質勘查工作，建立中央、地方和企業(yè)的合作投資機制。 （二）經濟保障機制 1. 積極拓展資金籌措途徑 逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為規(guī)劃實施提供資金保障加速投資改革，完善金融市場，為我縣礦產資源勘查開發(fā)建立科學的資金 滾動發(fā)展機制。不得擅自或隨意修改礦產資源規(guī)劃。 （一）法律保障機制 建立健全與規(guī)劃相關的法律法規(guī)，明確礦產資源規(guī)劃的法律地位，將礦產資源規(guī)劃納入法制化軌道，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障規(guī)劃的順利實施。 對于已經閉坑、礦權滅失的歷史遺留礦山，主要由地方政府出資完成礦山地質環(huán)境的恢復治理工作，或本著 “誰投資、誰受益 ”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理恢復進程。 3. 閉坑礦山地質環(huán)境恢復治理 采礦權人在礦山停辦、關閉、閉 坑前，應依法履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務。改建、擴建礦山，要堅持開發(fā)與地質環(huán)境保護并重的原則，認真做好環(huán)境影響評價及礦山地質壞境保護與恢復治理方案，提出新的治理規(guī)劃。落實礦山地質環(huán)境保護與綜合治理責任制。對地質環(huán)境破壞嚴重、極可能發(fā)生和誘發(fā)地質災害，又無條件采取措施予以避免的新建礦山，實行 “環(huán)保一票否決制 ”。經評估可以開采的，應采取有效防范措施。嚴格執(zhí)行 “三同時 ”制度，即環(huán)保設施、地質災害防治工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和移交使用。無論新建、生產（改、擴建）或將要閉坑（停辦、關閉）礦山，采礦權人都應按照《云南省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，依法履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務。 以單個礦山 或集中開采區(qū)域為單元，具體監(jiān)測內容包括：礦山地質災害、地下水均衡破壞情況、占用破壞土地、礦山地質環(huán)境恢復治理進展、社會經濟發(fā)展變化等。利用現有專業(yè)監(jiān)測單位和已建立起來的大中型礦山監(jiān)測機構，完成縣域內礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測和預警預報。 （五）礦山地質 環(huán)境保護與恢復治理監(jiān)測 1. 監(jiān)測的目的、任務 礦山地質環(huán)境保護與恢復治理動態(tài)監(jiān)測是把握礦山地質環(huán)境狀況，修編規(guī)劃、制定環(huán)境政策的重要保障措施和基礎工作。 2020~1015 年安排開展重點治理工程 3 個，以重點預防區(qū)內的礦山為主，對采空區(qū)、地面塌陷、泥石流、土地復墾等進行綜合治理。 2020~2020 年安排重點治理工程 2 個，以縣城周邊的閉坑建材礦山為主。 全縣共規(guī)劃重點治理工程 5 個（附表 18），包括金屬礦山 2 個、非金屬礦山 3 個。 （四）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理重點工程及示范區(qū) 1. 礦山地質環(huán)境治理重點工程 優(yōu)先安排新縣城周邊已威脅到周邊居民的生產、生活安全，對經濟社會發(fā)展影響大的礦山地質環(huán)境治理和重要城市周邊、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、主要交通干線及重要河流兩側的礦山地質環(huán)境治理。一般治理區(qū)內開采礦產資源要注意加強環(huán)境保護，對可能誘發(fā)的礦山地質環(huán)境 災害有相應的預防、處理方案。 2. 一般治理區(qū) 重點治理區(qū)之外的其它礦業(yè)活動區(qū)為一般治理區(qū)。生產礦山要減少尾礦排放量，努力提高資源綜合利用水平。 1. 重點治理區(qū) 主要包括大中型礦山，城市周邊建材 礦山集中分布區(qū)，重要交通線周邊等受以往礦業(yè)活動影響嚴重的地區(qū)。 （三）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃分區(qū) 根據不同礦區(qū)地質環(huán)境的脆弱性、地質災害發(fā)育強度及礦產分布特征。建立土地復墾責任、監(jiān)督和監(jiān)測制度。 到 2020 年新建和生產礦山地質環(huán)境恢復治理基本不欠新賬，全面恢復治理；歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率 2020 年達到 40%以上， 2020 年達到 45%。 （二）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理任務 按照建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的要求，堅持 “采前預防，采中治理，采后恢復 ”的原則，建立礦山地質環(huán)境保護與恢復治理長效機制。 （一）主要礦山地質環(huán)境問題及環(huán)境影響評價分區(qū) 根據礦山地質環(huán)境影響評估，全縣共劃分出礦山地質環(huán)境影響較嚴重區(qū) 4 個，集中在礦業(yè)活動相對較強的蘆子園鉛鋅礦及外圍地區(qū)、大營盤地區(qū)、灣田鉛鋅礦區(qū)以及南傘建材開采區(qū)。發(fā)揮我縣工業(yè)基礎相對較強，能源相對豐富的優(yōu)勢，加大鉛鋅、銅、富鐵、石膏、水泥用灰?guī)r等礦產資源聯合開發(fā)，促進雙方經濟發(fā)展。具備開發(fā)利用兩種資源、培育國內和國外兩個市場的良好區(qū)位優(yōu)勢。優(yōu)先安排循環(huán)經濟發(fā)展示范工程，切實提高礦產資源利用水平。 ，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求。 通過兩個礦業(yè)經濟區(qū)的培育，預計 2020 年全縣礦業(yè)及礦產品加工業(yè)產值 6 億元， 2020 年實現礦業(yè)產值 15 億元；使礦業(yè)在全縣經濟發(fā)展中的比重明顯提高，礦業(yè)經濟走上又好又快發(fā)展軌道。本區(qū)也是鎮(zhèn)康縣金屬礦產的主要開采區(qū)。全縣將傾力打造以鉛鋅鐵錫金礦采選冶為一體的鳳尾 —木廠礦業(yè)經濟區(qū)（ JJ001）和以建材和優(yōu)質非金屬礦產品加工為重點的南傘礦業(yè)經濟區(qū)（ JJ002）。引導和帶動礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，大力推進安全、環(huán)保的綠色礦山建設。加大對礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度。 2020~2020 年將這些礦產綜合開發(fā)利用，實現節(jié)約資源與綜合利用。 專欄 14 鎮(zhèn) 康縣主要礦產資源采、選指標規(guī)劃 礦種 2020 年 2020 年 開采回采率 (%) 選礦回收率 (%) 開采回采率 (%) 選礦回收率 (%) 露采 坑采 露采 坑采 硫化銅 ≥80 ≥80 ≥85 ≥85 硫化鉛 ≥83 ≥80 ≥80 ≥83 ≥85 ≥85 硫化鋅 ≥86 ≥80 ≥85 ≥88 ≥85 ≥85 錫 ≥88 ≥82 ≥65 ≥89 ≥84 ≥68 銻 ≥86 ≥84 ≥64 ≥88 ≥85 ≥68 巖金 ≥85 ≥70 ≥74 ≥88 ≥73 ≥80 鐵 ≥85 ≥75 ≥60 ≥91 ≥79 ≥65 水泥用灰?guī)r ≥85 ≥86 石 膏 ≥85 ≥75 ≥90 ≥79 4. 低品位、難選冶礦產資源的綜合利用 我縣低品位鉛鋅、鐵礦產資源儲量比例很大，針對這些礦產特點，在已取得成功經驗的基礎上，進一步加強科研和選冶試驗。新建礦山開采回采率、選礦回收率達到礦山設計要求，見專欄 14。 3．加強礦山采選和綜合利用指標管理 依靠科技進步，提高我縣現有鐵、銅、鉛、鋅等主要生產礦山采選回收率。 2．共伴生礦產資源綜合利用 我縣金屬礦山的共伴生礦產豐富，綜合利用潛力較大。加強低品位、共伴生礦產資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用資源。 4．調整礦業(yè)采選冶結構 加大重點礦山的開采能力，完善采選配套、控制冶煉能力；實行分散開采，集中選冶；鼓勵利用國外原料進行礦產品加工。 3．調整礦產品結構 繼續(xù)發(fā)揮我縣的礦產資源和能源優(yōu)勢，實現礦產品的原地精深加工，延伸礦產品產業(yè)鏈。加快小礦技術改造，提高安全技術水平，實現規(guī)范化生產。 2．調整技術結構 根據礦山企業(yè)自身特點，加快技術進步。 按照礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模與礦山生產建設規(guī)模相適應的原則，預計于 2020 年，全縣基本實現礦山開采規(guī)模與保有資源儲量相適應。對開采方法技術和開采設備落后、生產規(guī)模達不到設計能力的礦山，限期改造、提升，到期達不到要求的，依法限令其停止開采活動。 專欄 13 鎮(zhèn)康縣砂石粘土類礦產采礦權設置規(guī)劃一覽表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 現有采礦 權數（個） 規(guī)劃新投放采礦權數量（個） 新投放采礦權及投放時序 2020~2020 年（個） 2020~2020（個） 南傘鎮(zhèn) 11 5 2 3 鳳尾鎮(zhèn) 1 2 1 1 勐堆鄉(xiāng) 1 2 1 1 勐捧鎮(zhèn) 4 1 3 木廠鄉(xiāng) 2 1 1 軍賽鄉(xiāng) 2 1 1 忙丙鄉(xiāng) 1 2 1 1 合 計 14 19 8 11 （三）礦產資源開發(fā)利用結構調整 礦產資源開發(fā)利用結構調整，是按照國家和省的經濟社會發(fā)展形勢，對開采規(guī)模結構、技術結構和產品結構等方面進行調整，促進我縣礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。全縣按主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3~5 個，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個規(guī)劃。 2020~2020 年，規(guī)劃新投放采礦權 26 個（其中砂石土 11 個），預計到 2020 年本縣礦山總數控制在 67 個以內（見專欄 12）。 （ 2）規(guī)劃期采礦權的設置 2020 年，全縣設置有效采礦權 28 個，其中，金屬礦 10 個，非金屬礦產 6 個，砂石粘土礦 12 個。其中，規(guī)劃 2020~2020 年新投放或調整范圍開采區(qū)塊 9 個，其中新投放 5 塊，調整范圍 6 塊。 全縣劃分開采規(guī)劃區(qū)塊 24 個，面積 平方千米 ,占全縣國土面積的 %。原有采礦許可證到期不再辦理延續(xù)登記手續(xù)，區(qū)內現有礦山要逐步有序退出，按規(guī)劃限期關閉，采礦權人要完成關閉礦山地 質環(huán)境的恢復與治理。詳見專欄 10。⑦國家規(guī)定其他不得開采的礦產分布區(qū)。⑤重要水庫和重要水利設施、城鎮(zhèn)市政工程設施一定范圍。③礦產資源開發(fā)對地質環(huán)境具有不可恢復的影響，存在難以防止的礦山安全隱患地區(qū)。 將以下區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)：①現有技術經濟條件下，達不到資源合理利用、整體開發(fā)要求，開發(fā)利用會造成嚴重資源破壞或浪費的區(qū)域。 專欄 9 云南省鎮(zhèn)康縣限制開采區(qū)一覽表 規(guī)劃區(qū)編號 規(guī)劃區(qū)名稱 規(guī)劃區(qū)類別 規(guī)劃區(qū)面積 備注 CX001 邦面銻礦限制開采區(qū) 縣級限制開采區(qū) CX002 蚌孔限制開采區(qū) 縣級限 制開采區(qū) CX003 南傘鎮(zhèn)限制開采區(qū) 縣級限制開采區(qū) 限制開采區(qū)限制礦產資源開采，限制開采區(qū)新設置采礦權要進行嚴格的規(guī)劃論證，區(qū)內未達規(guī)劃準入條件的礦山，責令限期整改。 我縣將邦面銻礦分布區(qū)、蚌孔水源地保護區(qū)、南傘縣城周邊地區(qū)等 3 個地區(qū)規(guī)劃為限限制開采區(qū)。③自然保護區(qū)外圍保護地帶。 將以下區(qū)域劃定為限制開采區(qū)：①受國家產業(yè)政策 調控，國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種分布區(qū)域。鼓勵開采區(qū)可以在礦業(yè)權設置、礦山建設用地等方 面給予適當的政策優(yōu)惠。 鼓勵開采區(qū)內鼓勵加強商業(yè)性地質勘查工作，探增資源儲量，提高礦產資源的保障程度。主要包括： 重點開采區(qū)以外小而富的礦產資源分布區(qū)或正在開發(fā)且具備找礦潛力的小礦集中分布區(qū)；有一定的資源保障，礦產品市場前景好的地區(qū)；礦產資源的開發(fā)能有效提高我縣重點礦產品加工業(yè)的資源保障程度的地區(qū)；礦山開發(fā)有利于促進地方經濟發(fā)展，帶動當地居民脫貧致富的礦產地分布區(qū)。根據礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分，合 理設置采礦權。支持礦山企業(yè)加快對低品位、難選冶資源的技術攻關，強化對共、伴生礦產及尾礦資源的綜合利用。同時，要加強重點開采區(qū)基礎設施建設和資源勘查工作，強化礦山地質環(huán)境保護與恢復冶理工作，對重點開采區(qū)內資源已經枯竭的小型礦山和小礦，依法關閉，注銷采礦許可證。對重點開采區(qū)內現在已經存在的采礦權，按市場原則 優(yōu)化整合。 2020~2020年，規(guī)劃年開采水泥用灰?guī)r 100 萬噸。 白巖建材重點開采區(qū)：規(guī)劃區(qū)面積 平方千米，區(qū)內查明水泥用灰?guī)r ，現有水泥用灰?guī)r和建筑用石料采礦權 10個。 大營盤鉛鋅礦開采區(qū) :位于南傘鎮(zhèn)和勐堆鄉(xiāng)，規(guī)劃區(qū)面積 平方千米，區(qū)內現有場硐溝鉛鋅礦和連格寨鉛鋅礦兩個采礦權、查明3333 以上鉛金屬量 881 噸，鋅金屬量 噸，本重 點開采區(qū)規(guī)劃通過 2020~2020 年勘查，預計新增鉛鋅資源量 20 萬噸。本重點開采區(qū) 2020~2020 年，規(guī)劃年開采量礦石量為：鐵礦石 100 萬噸 /年，鉛鋅 120 萬噸，錫礦石 3 萬噸，石膏 1 萬噸。全縣重點開采規(guī)劃區(qū)總面積 平方千米。其中，蘆子園開采區(qū)為國家級重點開采區(qū)。通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，可形成大中型礦產資源開發(fā)基地的區(qū)域。 （二）礦產資源開發(fā)利用布局 1．礦產資源開采 礦產資源開采規(guī)劃區(qū)分為重點、鼓勵、限制、禁止 4 類。預計到 2020 年我縣主要非金屬產礦石產量分別為：硅石 3 萬噸、水泥用灰?guī)r 80 萬噸、石膏 6 萬噸。我縣非金屬礦產的需求量一方面滿足本縣需求，同時可向周邊供應。主要礦產礦石產量將達到：硫化鉛鋅礦石 160 萬噸，氧化鉛鋅礦石 40 萬噸，鐵礦石 300 萬噸、錫礦石 3 萬噸，金礦石 30 萬噸、銻礦石 3 萬噸。主要礦產的礦石產量為：鉛鋅礦石 120 萬噸、鐵礦石 100 萬噸、錫礦石 3 萬噸。 2．金屬礦產 除對錫、銻等礦產實行限量開采外，加大鉛、鋅、鐵、銅、金、鈮等礦產的開發(fā)力度。同時注意新類型能源礦產的綜合研究和找礦工作。 1．能源礦產 我縣能源礦產短缺，而地熱資源較豐富。 （一）合理調控礦產資源開發(fā)利用總量 為保持我縣支柱性礦業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，根據礦產資源開發(fā)利用總量應與經濟社會發(fā)展、市場需求相適應，符合國家產業(yè)政策，鼓勵開采我縣具有資源基礎，省內緊缺市場價格較好的鉛、鋅、鐵、金、銅及石膏、水泥用灰?guī)r等礦產資源，同時綜合回收利用銀、鎘等伴生礦產；限制開采錫、銻、稀土等礦產；禁 止開采藍石棉、砷和可耕地的磚瓦用粘土。通過地下資源的開發(fā)，創(chuàng)建地上、地下協調開發(fā)的立體開發(fā)模式。正確處理礦業(yè)發(fā)展與特色農業(yè)、特色林業(yè)等我縣其它支柱產業(yè)發(fā)展