【正文】 這是以法律的形式，明確土地所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人，也第一次從法律上提出并規(guī)定了“農(nóng)民土地所有制”。 1950年 6月中央政府通過的《中國土地改革法》，明確提出“廢除地主階級(jí)剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”，并規(guī)定： 第三十條 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土 地的權(quán)利。 第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán) 。 1947年 9月 13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會(huì)議通過并頒 布了《中國土地法大綱》，其中規(guī)定： 第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度 。從此以后，莊伙的土地權(quán)利就再也沒有變動(dòng)過。 1980年，貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》精神，搞成作業(yè)組試點(diǎn)。這種分配方式一直延續(xù)到20世紀(jì) 80年代初。按照指示， 先做好政治思想工作，動(dòng)員社員投資，工具種子統(tǒng)一歸公社所有，統(tǒng)一作價(jià)，干活分工，年底分紅。高級(jí)社實(shí)行土地、生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。 1954年，為了響應(yīng)黨提出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的 決議（草案）》，村委會(huì)決定建立初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社 ,當(dāng)時(shí)人們的思想覺悟不高，生產(chǎn)資料的供應(yīng)也有困難，所謂的初級(jí)也就是集體生產(chǎn)，規(guī)模稍大點(diǎn)，組成兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起干活。土地改革，為莊伙村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。征收和沒收地主、富農(nóng)土地，分給無地或少地的貧農(nóng)、雇農(nóng)。 1949年 9月 29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》地 34條提出，土地改革完成以后，人民政府“應(yīng)組織農(nóng)民及一切從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其 副業(yè)為中心任務(wù)，并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作”。 只有把銜接工作做好了，才能讓老百姓體會(huì)到新農(nóng)保的好處，真正地從新農(nóng)保中獲益。 合眾人壽保險(xiǎn)公司的專家表示：從傳統(tǒng)的養(yǎng)老走向社會(huì)化養(yǎng)老還需要一個(gè)漫長(zhǎng)過程，諸如養(yǎng)兒防老的家庭保障、土 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 41 地保障等農(nóng)村養(yǎng)老方式仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中發(fā)揮重要的作用。按照規(guī)定，年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以 139。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳 81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，河北省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 30元。 按照河北農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，新農(nóng)保參保范圍為年滿 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 40 16周歲 (不含在校學(xué)生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。 因各地農(nóng)村的實(shí)際千差萬別，“新農(nóng)保”試點(diǎn)的實(shí)踐也各式各樣，需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、推廣好，把好的政策制定好、實(shí)施好。第一批試點(diǎn)為全省 10%的縣 (市、區(qū) )，以后按照國家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)， 2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 家庭承包后，農(nóng)村基本上沿襲傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”是村民的普遍想法，但對(duì)于那些孤寡老人來說，家庭養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老無疑成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。集體經(jīng)營時(shí)期，養(yǎng)老主要由集體承擔(dān)。因此把申請(qǐng)人收入也納入評(píng)定范圍，這樣的低保資格評(píng)定制度才能更公平合理。城市則按季進(jìn)行復(fù)查，對(duì)低保對(duì)象家庭成員收入發(fā)生變化，經(jīng)過一定的審核評(píng)議后，張榜公示，簽署意見后即辦理變更手續(xù)。 農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶都實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由于個(gè)人經(jīng)營能力、身體健康狀況不同，農(nóng)民出現(xiàn)兩級(jí)分化現(xiàn)象，許多貧困農(nóng)民的正常生活失去了保障。 家庭承包后，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，由集團(tuán)提供的生活保障沒有了。 據(jù)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的老會(huì)計(jì)回憶，莊伙村農(nóng)民憑個(gè)人勞動(dòng)獲得工分，集體獲得收入后，按收入的 3%提取公益金。 貧困群體在任何時(shí)代任何社會(huì)都存在，但是，由于社會(huì)保障制度不同，解決和減輕貧困問題的方式也不同。主要問題是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低 ,資金 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 38 來源不穩(wěn)定 ,保障對(duì)象和收入難以厘定等。 總體來看新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度比較完善，但對(duì)于農(nóng)民來說，手續(xù)不免繁瑣，如果進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，應(yīng)相應(yīng)地簡(jiǎn)化手續(xù)，提高報(bào)銷比例。參見對(duì)象因發(fā)生自然疾病或無責(zé)任人的意外傷害，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所支出的藥費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢查費(fèi)、處置費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、搶救費(fèi)等，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。以自愿參加、多方籌資，以收定支、保障適度，大病統(tǒng)籌為主、兼顧門診補(bǔ)償，公開公平、民主監(jiān)督為原則。為了改善其弊端， 2020年國家實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這種狀況得以緩解。但是其弊端也不斷顯現(xiàn)，看病的費(fèi)用越來越貴。 莊伙村醫(yī)療制度處于不斷變遷中，據(jù)老書記介紹， 1966年以前，村里的醫(yī)生是 個(gè)體經(jīng)營，一些小病基本都能看好，但大一點(diǎn)的病就要去縣里的醫(yī)院去治療。在這種條件下，國家雖然倡導(dǎo)恢復(fù)與推廣農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，但又難以實(shí)施統(tǒng)一的政策。 2. 醫(yī)療 在 80年代以前，中國農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè) 的模式是統(tǒng)一的，規(guī)范化的，這是因?yàn)槿珖鶎?shí)行社、隊(duì)集 體核算，而具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)和統(tǒng)一的社會(huì)政策。 就在這樣艱苦的條件下，村里還是出來了大學(xué)生。 在莊伙村教育事業(yè)起步晚，現(xiàn)在村里的老人們基本上都是文盲，青壯年們大多也只是初中畢業(yè)或 者根本沒上學(xué)。歷史形成農(nóng)村教育問題由來已久 ,并在今天城鄉(xiāng)差距拉大的情況下得到了更明顯的體現(xiàn)。目前 ,我國 80%以上的文盲人口集中在農(nóng)村 ,相反 ,70%左右的接受大專以上教育的公民集中在城市里 ,呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化。在改革中 ,農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展 ,新的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制不僅增加了農(nóng)村教育的政府投入 ,而 且確立了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任層級(jí)為主要著眼點(diǎn)。中國現(xiàn)代化是在地廣人多 ,農(nóng)業(yè)大國的基本國情中起步的 ,中心城市少 ,輻射能力弱 ,城市差別大 ,而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有中國的現(xiàn)代化 ,如果教育單顧城市 ,冷落農(nóng)村 ,必將導(dǎo)致畸形繁榮。教育制度是歷史性的 ,它必須隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而變化。 我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)急需建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的養(yǎng)殖基地，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的科技水平，提升產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性，這樣在保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有力保障等方面具有重要意義。黨中央提出的實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心任務(wù)是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。 四、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本對(duì)策 隨著生活水平的不斷提高，環(huán)境污染對(duì)食品安全性的威脅以及對(duì)人類身體健康的危害日漸被人們所重視，人們不但要求吃飽、吃好，而且開始追求吃得安全和健康。特種養(yǎng)殖不成規(guī)模，使養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 四是群眾養(yǎng)殖意識(shí)、技術(shù)水平低，養(yǎng)殖業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制 莊伙 農(nóng)民的養(yǎng)殖 技術(shù)水平，在傳統(tǒng)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上摸索了一部分經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖戶大部分是文化程度低的農(nóng)民，沒有專業(yè)技術(shù)人員從事，雖經(jīng)過近幾年重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但由于培訓(xùn)資金缺乏，其整體水平不是很高，群眾缺乏科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)和疾病防治技術(shù)，使養(yǎng)殖效益不高，加上養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民不懂養(yǎng)殖價(jià)格規(guī)律，不掌握養(yǎng)殖信息，資金不足，價(jià)格高時(shí)跟風(fēng)養(yǎng)、低時(shí)以降低存欄數(shù)避風(fēng)險(xiǎn)。 二是缺乏種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)增值能力弱 莊伙 缺乏種養(yǎng)加龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)不能形成鏈條式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化水平低。加上縣級(jí)財(cái)政困難，部門爭(zhēng)取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其配套資金難以落實(shí)到位 ，影響部門爭(zhēng)資金的積極性。 三、存在問題 一是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足 我縣養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)投入的各種資金少，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度低。在養(yǎng)殖觀念上由自給自足走向市場(chǎng)，實(shí)施 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 32 龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)，建立養(yǎng)殖小區(qū)，提倡無公害健康養(yǎng)殖。 養(yǎng) 殖業(yè)增長(zhǎng)方式，養(yǎng)殖觀念正發(fā)生轉(zhuǎn)變 居民生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的變化，使 莊伙 養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式，養(yǎng)殖觀念等發(fā)生根本改變，已由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的耗糧型養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式向現(xiàn)代節(jié)糧型、草食牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化過渡。因此 莊伙 養(yǎng)殖戶逐年增加，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)模化、科學(xué)化、集約化方向發(fā)展。畜牧業(yè)已成為 莊伙 農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。 總之養(yǎng)殖規(guī)模小，大戶少，品種單一，總量低，群眾養(yǎng)殖水平落后、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益不高，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大。 養(yǎng)殖流通體系 莊伙 禽蓄產(chǎn)品大都是初級(jí)產(chǎn)品，在國有經(jīng)濟(jì)時(shí)代，食品公司負(fù)責(zé)禽畜統(tǒng)一收購、屠宰等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來禽畜養(yǎng)殖戶自找銷路，沒有統(tǒng)一管理，本縣肉蛋供不應(yīng)求，卻銷往外地，本縣需求主要靠外調(diào)，大型超市、專賣店銷售為主。發(fā)展以圈養(yǎng)羊、生態(tài)環(huán)保 型養(yǎng)豬、 天鵝 養(yǎng)殖和 魚塘 為主體的第一產(chǎn)業(yè) 。 二、 莊伙 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn) (一 ) 現(xiàn)狀 莊伙 的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是資源，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也因資源而生?？h政府圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以大基地承載、大龍頭帶動(dòng)的思路，以圈養(yǎng)羊、生態(tài)環(huán)保型豬、 天鵝與魚塘 為養(yǎng)殖主體，加快禽畜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。該片區(qū)建 成后，可使 ，項(xiàng)目區(qū)人均年增收 1100元。三是以南屯鄉(xiāng)為核心的豬、雞養(yǎng)殖區(qū)，該區(qū)域以雨潤(rùn)養(yǎng)殖基地為依托，涉及 3個(gè)鄉(xiāng) 28個(gè)村， 7600戶、27500人，規(guī)劃養(yǎng)豬 5萬頭，雞 100萬只，預(yù)計(jì)投資 7500萬元。二是以北石佛鄉(xiāng)為核心的肉驢養(yǎng)殖區(qū)，該區(qū)域內(nèi)“張雜谷”種植面積大，產(chǎn)谷秸多，為肉驢養(yǎng)殖提供了豐富的飼料來源，片區(qū)涉及 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55個(gè)村， 11157戶、 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 29 31821人。 根據(jù)資源條件和群眾不同的養(yǎng)殖習(xí)慣，片區(qū)共分三部分：一是以東團(tuán)堡鄉(xiāng)為核心的舍飼牛、羊養(yǎng)殖區(qū)。莊伙村又在白石山的腳下，漫山遍野的都是野草，所以一家養(yǎng)上十幾只羊，除了一開始購買羊的本錢以外飼料基本上不花一分錢。畢竟莊伙還是一個(gè)貧困村，村里的養(yǎng)殖戶也就只有幾家。到了 2020年召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并且正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2020年 — 2020年）》。 1986 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》 28 年全國人面代表大會(huì)六屆四次會(huì)議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃。 直到 20世紀(jì) 80年代中期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)施，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平由此得到較快增長(zhǎng)，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于多方面原因，發(fā)展相對(duì)滯后，還有相當(dāng)一部分人基本生存需要都難以維持。這是莊伙村第一次有人真正的在家養(yǎng)起了牲畜。大家認(rèn)識(shí)到，想要徹底摘掉貧困落后的帽子，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。 ” 就在土改的時(shí)候，村里從菜村崗分了幾頭豬，從那時(shí)起莊伙村算是真真正正的有了養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于惡霸和非惡霸，對(duì)于大、中、小地主，在待遇上有區(qū)別。第一個(gè)階段， 打擊地主、中立富農(nóng)。 2月 15日，毛澤東又為中央起草 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報(bào)告》