【正文】 這是以法律的形式，明確土地所有權(quán)歸農(nóng)民個人，也第一次從法律上提出并規(guī)定了“農(nóng)民土地所有制”。 1950年 6月中央政府通過的《中國土地改革法》，明確提出“廢除地主階級剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”，并規(guī)定： 第三十條 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土 地的權(quán)利。 第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權(quán) 。 1947年 9月 13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過并頒 布了《中國土地法大綱》，其中規(guī)定： 第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度 。從此以后，莊伙的土地權(quán)利就再也沒有變動過。 1980年，貫徹中共中央《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》精神，搞成作業(yè)組試點。這種分配方式一直延續(xù)到20世紀 80年代初。按照指示， 先做好政治思想工作，動員社員投資，工具種子統(tǒng)一歸公社所有，統(tǒng)一作價，干活分工，年底分紅。高級社實行土地、生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。 1954年，為了響應黨提出的《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的 決議（草案）》，村委會決定建立初級農(nóng)業(yè)合作社 ,當時人們的思想覺悟不高，生產(chǎn)資料的供應也有困難，所謂的初級也就是集體生產(chǎn)，規(guī)模稍大點，組成兩個生產(chǎn)隊，領導干部和群眾一起干活。土地改革，為莊伙村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟打下了堅實可靠的基礎。征收和沒收地主、富農(nóng)土地，分給無地或少地的貧農(nóng)、雇農(nóng)。 1949年 9月 29日，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》地 34條提出，土地改革完成以后，人民政府“應組織農(nóng)民及一切從事農(nóng)業(yè)的勞動力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其 副業(yè)為中心任務，并應引導農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作”。 只有把銜接工作做好了，才能讓老百姓體會到新農(nóng)保的好處，真正地從新農(nóng)保中獲益。 合眾人壽保險公司的專家表示：從傳統(tǒng)的養(yǎng)老走向社會化養(yǎng)老還需要一個漫長過程，諸如養(yǎng)兒防老的家庭保障、土 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 41 地保障等農(nóng)村養(yǎng)老方式仍將在相當長的時間中發(fā)揮重要的作用。按照規(guī)定，年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取新農(nóng)保養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以 139。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，由中央財政全額補助。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳 81元養(yǎng)老保險費。 中央財政對符合領取條件的參保人支付基礎養(yǎng)老金，河北省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年 30元。 按照河北農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策，新農(nóng)保參保范圍為年滿 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 40 16周歲 (不含在校學生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。 因各地農(nóng)村的實際千差萬別，“新農(nóng)保”試點的實踐也各式各樣，需要進一步規(guī)范和引導，把好的經(jīng)驗總結(jié)好、推廣好，把好的政策制定好、實施好。第一批試點為全省 10%的縣 (市、區(qū) )，以后按照國家部署逐步擴大試點， 2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 家庭承包后，農(nóng)村基本上沿襲傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”是村民的普遍想法，但對于那些孤寡老人來說，家庭養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老無疑成為一個嚴重的社會問題。集體經(jīng)營時期，養(yǎng)老主要由集體承擔。因此把申請人收入也納入評定范圍，這樣的低保資格評定制度才能更公平合理。城市則按季進行復查，對低保對象家庭成員收入發(fā)生變化，經(jīng)過一定的審核評議后，張榜公示，簽署意見后即辦理變更手續(xù)。 農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶都實行動態(tài)管理。由于個人經(jīng)營能力、身體健康狀況不同，農(nóng)民出現(xiàn)兩級分化現(xiàn)象，許多貧困農(nóng)民的正常生活失去了保障。 家庭承包后，集體經(jīng)濟名存實亡，由集團提供的生活保障沒有了。 據(jù)生產(chǎn)隊時期的老會計回憶，莊伙村農(nóng)民憑個人勞動獲得工分，集體獲得收入后，按收入的 3%提取公益金。 貧困群體在任何時代任何社會都存在，但是，由于社會保障制度不同，解決和減輕貧困問題的方式也不同。主要問題是保障標準偏低 ,資金 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 38 來源不穩(wěn)定 ,保障對象和收入難以厘定等。 總體來看新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度比較完善，但對于農(nóng)民來說，手續(xù)不免繁瑣，如果進一步在農(nóng)村推進農(nóng)村合作醫(yī)療，應相應地簡化手續(xù)，提高報銷比例。參見對象因發(fā)生自然疾病或無責任人的意外傷害，在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所支出的藥費、住院費、手術費、檢查費、處置費、護理費、搶救費等，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍、標準報銷。以自愿參加、多方籌資，以收定支、保障適度，大病統(tǒng)籌為主、兼顧門診補償，公開公平、民主監(jiān)督為原則。為了改善其弊端， 2020年國家實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這種狀況得以緩解。但是其弊端也不斷顯現(xiàn)，看病的費用越來越貴。 莊伙村醫(yī)療制度處于不斷變遷中，據(jù)老書記介紹， 1966年以前，村里的醫(yī)生是 個體經(jīng)營，一些小病基本都能看好，但大一點的病就要去縣里的醫(yī)院去治療。在這種條件下，國家雖然倡導恢復與推廣農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，但又難以實施統(tǒng)一的政策。 2. 醫(yī)療 在 80年代以前，中國農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè) 的模式是統(tǒng)一的，規(guī)范化的，這是因為全國均實行社、隊集 體核算，而具有統(tǒng)一的基礎和統(tǒng)一的社會政策。 就在這樣艱苦的條件下，村里還是出來了大學生。 在莊伙村教育事業(yè)起步晚，現(xiàn)在村里的老人們基本上都是文盲，青壯年們大多也只是初中畢業(yè)或 者根本沒上學。歷史形成農(nóng)村教育問題由來已久 ,并在今天城鄉(xiāng)差距拉大的情況下得到了更明顯的體現(xiàn)。目前 ,我國 80%以上的文盲人口集中在農(nóng)村 ,相反 ,70%左右的接受大專以上教育的公民集中在城市里 ,呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化。在改革中 ,農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展 ,新的農(nóng)村教育投入保障機制不僅增加了農(nóng)村教育的政府投入 ,而 且確立了各級政府對義務教育的責任層級為主要著眼點。中國現(xiàn)代化是在地廣人多 ,農(nóng)業(yè)大國的基本國情中起步的 ,中心城市少 ,輻射能力弱 ,城市差別大 ,而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有中國的現(xiàn)代化 ,如果教育單顧城市 ,冷落農(nóng)村 ,必將導致畸形繁榮。教育制度是歷史性的 ,它必須隨著社會、政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化而變化。 我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)急需建立規(guī)?；藴驶?、科學化的養(yǎng)殖基地，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的科技水平，提升產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性，這樣在保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進程，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有力保障等方面具有重要意義。黨中央提出的實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心任務是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。 四、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本對策 隨著生活水平的不斷提高，環(huán)境污染對食品安全性的威脅以及對人類身體健康的危害日漸被人們所重視，人們不但要求吃飽、吃好，而且開始追求吃得安全和健康。特種養(yǎng)殖不成規(guī)模，使養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 四是群眾養(yǎng)殖意識、技術水平低，養(yǎng)殖業(yè)缺乏風險保障機制 莊伙 農(nóng)民的養(yǎng)殖 技術水平，在傳統(tǒng)養(yǎng)殖的基礎上摸索了一部分經(jīng)驗，養(yǎng)殖戶大部分是文化程度低的農(nóng)民，沒有專業(yè)技術人員從事，雖經(jīng)過近幾年重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但由于培訓資金缺乏，其整體水平不是很高，群眾缺乏科學養(yǎng)殖技術和疾病防治技術，使養(yǎng)殖效益不高，加上養(yǎng)殖業(yè)風險大，農(nóng)民不懂養(yǎng)殖價格規(guī)律，不掌握養(yǎng)殖信息，資金不足，價格高時跟風養(yǎng)、低時以降低存欄數(shù)避風險。 二是缺乏種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)增值能力弱 莊伙 缺乏種養(yǎng)加龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)不能形成鏈條式的循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化水平低。加上縣級財政困難，部門爭取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，其配套資金難以落實到位 ，影響部門爭資金的積極性。 三、存在問題 一是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足 我縣養(yǎng)殖業(yè)基礎較薄弱，產(chǎn)業(yè)投入的各種資金少，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化程度低。在養(yǎng)殖觀念上由自給自足走向市場，實施 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 32 龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶帶動，建立養(yǎng)殖小區(qū)，提倡無公害健康養(yǎng)殖。 養(yǎng) 殖業(yè)增長方式，養(yǎng)殖觀念正發(fā)生轉(zhuǎn)變 居民生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的變化，使 莊伙 養(yǎng)殖業(yè)增長方式，養(yǎng)殖觀念等發(fā)生根本改變，已由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的耗糧型養(yǎng)殖業(yè)增長方式向現(xiàn)代節(jié)糧型、草食牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化過渡。因此 莊伙 養(yǎng)殖戶逐年增加，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)模化、科學化、集約化方向發(fā)展。畜牧業(yè)已成為 莊伙 農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。 總之養(yǎng)殖規(guī)模小，大戶少，品種單一，總量低，群眾養(yǎng)殖水平落后、科技含量低、經(jīng)濟效益不高，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大。 養(yǎng)殖流通體系 莊伙 禽蓄產(chǎn)品大都是初級產(chǎn)品，在國有經(jīng)濟時代，食品公司負責禽畜統(tǒng)一收購、屠宰等，市場經(jīng)濟以來禽畜養(yǎng)殖戶自找銷路，沒有統(tǒng)一管理，本縣肉蛋供不應求，卻銷往外地，本縣需求主要靠外調(diào)，大型超市、專賣店銷售為主。發(fā)展以圈養(yǎng)羊、生態(tài)環(huán)保 型養(yǎng)豬、 天鵝 養(yǎng)殖和 魚塘 為主體的第一產(chǎn)業(yè) 。 二、 莊伙 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點 (一 ) 現(xiàn)狀 莊伙 的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是資源，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也因資源而生?？h政府圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以大基地承載、大龍頭帶動的思路，以圈養(yǎng)羊、生態(tài)環(huán)保型豬、 天鵝與魚塘 為養(yǎng)殖主體，加快禽畜產(chǎn)業(yè)基地建設，做好做實第一產(chǎn)業(yè)。該片區(qū)建 成后，可使 ，項目區(qū)人均年增收 1100元。三是以南屯鄉(xiāng)為核心的豬、雞養(yǎng)殖區(qū)，該區(qū)域以雨潤養(yǎng)殖基地為依托，涉及 3個鄉(xiāng) 28個村， 7600戶、27500人，規(guī)劃養(yǎng)豬 5萬頭，雞 100萬只，預計投資 7500萬元。二是以北石佛鄉(xiāng)為核心的肉驢養(yǎng)殖區(qū)，該區(qū)域內(nèi)“張雜谷”種植面積大，產(chǎn)谷秸多，為肉驢養(yǎng)殖提供了豐富的飼料來源，片區(qū)涉及 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55個村， 11157戶、 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 29 31821人。 根據(jù)資源條件和群眾不同的養(yǎng)殖習慣，片區(qū)共分三部分：一是以東團堡鄉(xiāng)為核心的舍飼牛、羊養(yǎng)殖區(qū)。莊伙村又在白石山的腳下，漫山遍野的都是野草，所以一家養(yǎng)上十幾只羊，除了一開始購買羊的本錢以外飼料基本上不花一分錢。畢竟莊伙還是一個貧困村，村里的養(yǎng)殖戶也就只有幾家。到了 2020年召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，并且正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2020年 — 2020年）》。 1986 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》 28 年全國人面代表大會六屆四次會議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況”作為一項重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟“七五”計劃。 直到 20世紀 80年代中期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的廣泛實施，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速增長，農(nóng)民收入水平由此得到較快增長，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于多方面原因，發(fā)展相對滯后，還有相當一部分人基本生存需要都難以維持。這是莊伙村第一次有人真正的在家養(yǎng)起了牲畜。大家認識到，想要徹底摘掉貧困落后的帽子，必須按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，揚長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。 ” 就在土改的時候，村里從菜村崗分了幾頭豬，從那時起莊伙村算是真真正正的有了養(yǎng)殖業(yè)。對于惡霸和非惡霸，對于大、中、小地主，在待遇上有區(qū)別。第一個階段， 打擊地主、中立富農(nóng)。 2月 15日，毛澤東又為中央起草 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調(diào)研報告》