【導讀】淶源縣位于河北省西部，保定市境西北部，鄰山西省?？偯娣e2430平方千米。溝鄉(xiāng)、煙煤洞鄉(xiāng)。下北頭鄉(xiāng),面積，轄20個行政村：下北頭、西龍虎、東龍虎、子、石窩、草廠、莊伙。白石山鎮(zhèn)莊伙村建村于解放前1947年土地改革時期，原與菜村崗是一個村。莊伙村于1940年建政。部書記，常明慶任村長、抗聯(lián)會主任，王文江任武委會主任，果實，支援前線。行了艱苦卓絕的斗爭，直到中華人民共和國的成立。設，之中莊伙村始終走在各項工作的前列。長、陳尚忠任莊伙村會計。當年莊伙村在全縣第一個率先成。高級社，那時的莊伙村突出的成績有2.產得到發(fā)展，此時的莊伙村依然是菜村崗公社的先進村。1973年莊伙村實現了通電，電動。1974年至1979年，周海任支書，領導群眾農業(yè)學大寨，大搞農田基本建設，平整土地，將本村848畝土地整完。到1991年修橋一座，解決了莊伙村民出行難的。2020年新一屆村委會換屆完成。2020年莊伙村成為十二五時期的重點扶貧建設村。2020年被縣委評為農村十佳黨組織。

　　

【正文】 孩子基本上都學習好考到了城里，還有幾個正在上大學的大學生。 2. 醫(yī)療 在 80年代以前，中國農村合作醫(yī)療事業(yè) 的模式是統(tǒng)一的，規(guī)范化的，這是因為全國均實行社、隊集 體核算，而具有統(tǒng)一的基礎和統(tǒng)一的社會政策。然而，農村改革以后，農村的經濟結構發(fā)生了巨大的變化，地區(qū)發(fā)展水平極不平衡，同一地區(qū)甚至同一鄉(xiāng)、村的發(fā)展也不平衡，再要恢復、重建全國統(tǒng)一的農村合作醫(yī)療制度顯然是不現實的。在這種條件下，國家雖然倡導恢復與推廣農村合作醫(yī)療事業(yè)，但又難以實施統(tǒng)一的政策。因此，自 80年代以來，主要由各地結合自己的實際情況加以探索，從而形成了多種形式的農村合作醫(yī)療模式。 莊伙村醫(yī)療制度處于不斷變遷中，據老書記介紹， 1966年以前，村里的醫(yī)生是 個體經營，一些小病基本都能看好，但大一點的病就要去縣里的醫(yī)院去治療。伴隨著家庭聯(lián)產承 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 37 包責任制的推行，農村醫(yī)療也開始由家庭、個人承擔。但是其弊端也不斷顯現，看病的費用越來越貴。一些普通的農戶家庭經濟力量無法承擔農民大病治療費用，普遍存在看病難、治病貴的情況。為了改善其弊端， 2020年國家實行新型農村合作醫(yī)療制度，這種狀況得以緩解。 新型農村合作醫(yī)療市政府支持、農民參與、社會資助的一種新型農村醫(yī)療互助港機制度。以自愿參加、多方籌資，以收定支、保障適度，大病統(tǒng)籌為主、兼顧門診補償，公開公平、民主監(jiān)督為原則。 自 2020年施行新型農村合作醫(yī)療制度以來，凡是戶口在行政村內的居民，以戶為單位均以全部參加。參見對象因發(fā)生自然疾病或無責任人的意外傷害，在定點醫(yī)療機構就醫(yī)所支出的藥費、住院費、手術費、檢查費、處置費、護理費、搶救費等，按新型農村合作醫(yī)療補償范圍、標準報銷。在醫(yī)療報銷方面面，去市級以上醫(yī)院看病報銷 30%，在縣級醫(yī)院看病報銷 70%，在鄉(xiāng)或村的衛(wèi)生院看病報銷 90%。 總體來看新型農村合作醫(yī)療制度比較完善，但對于農民來說，手續(xù)不免繁瑣，如果進一步在農村推進農村合作醫(yī)療，應相應地簡化手續(xù)，提高報銷比例。 3. 最低生活保障 河北省的農村低保制度建設已全面鋪開 ,并取得了長足的進步 ,但是和當前廣大農村、農民對這項福利制度的迫切要求相比 ,還存在巨大差距。主要問題是保障標準偏低 ,資金 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 38 來源不穩(wěn)定 ,保障對象和收入難以厘定等。應以制度建設為先導 ,政策落實為基點 ,加快推進和完善農村低保工作 ,真正使這項惠農政策落到實處。 貧困群體在任何時代任何社會都存在，但是，由于社會保障制度不同，解決和減輕貧困問題的方式也不同。莊伙村和其他地方一樣，貧困戶所享受的福利待遇經歷了不同時代的變遷，從集體經濟時代的“五保戶”到家庭承包后的“五保戶”、“低保戶”。 據生產隊時期的老會計回憶，莊伙村農民憑個人勞動獲得工分，集體獲得收入后，按收入的 3%提取公益金。村里的貧困戶，平時由民政部發(fā)一些救濟糧。 家庭承包后，集體經濟名存實亡，由集團提供的生活保障沒有了。生老病死皆有個人承擔。由于個人經營能力、身體健康狀況不同，農民出現兩級分化現象，許多貧困農民的正常生活失去了保障。為了保障農村貧困群體生活，保定市于 1997年開始建立低保制度。 農村、城鎮(zhèn)低保戶都實行動態(tài)管理。農村實行年度復核制度，即每年進行一次復查，對低保對象家庭成員收入發(fā)生變化，經過一定的審核評議后，張榜公示， 簽署意見后即辦理變更手續(xù)。城市則按季進行復查，對低保對象家庭成員收入發(fā)生變化，經過一定的審核評議后，張榜公示，簽署意見后即辦理變更手續(xù)。 可以看出，村里的低保制度比較健全，整個審批、發(fā)放程序比較規(guī)范，但其中也存在一些問題，一些家庭在醫(yī)療支 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 39 出上和月人均收入上不成比例，往往這樣的家庭就不會納入低保行列，他們的困難得不到救助。因此把申請人收入也納入評定范圍，這樣的低保資格評定制度才能更公平合理。 4. 養(yǎng)老 不同制度、體制下，養(yǎng)老方式各不相同。集體經營時期，養(yǎng)老主要由集體承擔。莊伙生產隊時期，集體獲得收入后，個人根據 分工按勞分配，集體收入的 80%用于勞動所得分配，4%用于公益金， 10%用于公積金，剩余的 6%用于彌補成本。 家庭承包后，農村基本上沿襲傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”是村民的普遍想法，但對于那些孤寡老人來說，家庭養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老無疑成為一個嚴重的社會問題。 河北農村養(yǎng)老保險新政策于 2020年 11月 13日開始實施。第一批試點為全省 10%的縣 (市、區(qū) )，以后按照國家部署逐步擴大試點， 2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。 河北農村養(yǎng)老保險新政策是一項重大的系統(tǒng)性惠農工程，由中央、省、市、縣四級財政實施補貼。 因各地農村的實際千差萬別，“新農?！痹圏c的實踐也各式各樣，需要進一步規(guī)范和引導，把好的經驗總結好、推廣好，把好的政策制定好、實施好。此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險確定的“個人繳費、集體補助、政府補貼”原則，明確了集體經濟組織和政府財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持。 按照河北農村養(yǎng)老保險新政策，新農保參保范圍為年滿 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 40 16周歲 (不含在校學生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。農村養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，個人繳費標準為每年 100元、 200元、 300元、 400元、 500元 5個檔次，參保人員可以自主選擇 檔次繳費，多繳多得。 中央財政對符合領取條件的參保人支付基礎養(yǎng)老金，河北省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年 30元。對農村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補貼政策。農村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳 81元養(yǎng)老保險費。 養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，由中央財政全額補助。試點縣 (市、區(qū) )對繳費年限超過 15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎養(yǎng)老金，所需資金由試點縣 (市、區(qū) )政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以 139。 年滿 60歲未享城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險者可領取基礎養(yǎng)老金。按照規(guī)定，年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取新農保養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金。 合眾人壽保險公司的專家表示：從傳統(tǒng)的養(yǎng)老走向社會化養(yǎng)老還需要一個漫長過程，諸如養(yǎng)兒防老的家庭保障、土 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 41 地保障等農村養(yǎng)老方式仍將在相當長的時間中發(fā)揮重要的作用?，F在推進的河北農村養(yǎng)老保險新政策必須要考慮到如何做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老 、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。 只有把銜接工作做好了，才能讓老百姓體會到新農保的好處，真正地從新農保中獲益。 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 42 第三部 生產關系及基層組織變遷 1. 莊伙村生產關系的變革 新中國成立以后，為了徹底廢除土地剝削制度，解放農村生產力，實現 2020多年來中國農民“耕者有其田”的愿望，中國共產黨領導開展了轟轟烈烈的土地改革運動。 1949年 9月 29日，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》地 34條提出，土地改革完成以后，人民政府“應組織農民及一切從事農業(yè)的勞動力以發(fā)展農業(yè)生產及其 副業(yè)為中心任務，并應引導農民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產合作”。 1949年 10月土地改革正式開始，本著“中間不動，兩頭平”的原則，將農民劃分為地主、富農、中農、貧農和雇農。征收和沒收地主、富農土地，分給無地或少地的貧農、雇農。 1950年 4月，歷時 6個月的土地改革運動順利結束。土地改革，為莊伙村農業(yè)生產資料所有制的變革，實現農業(yè)現代化的進程，發(fā)展農村經濟打下了堅實可靠的基礎。 在社會主義改造時期，莊伙村又建立了農業(yè)生產合作社。 1954年，為了響應黨提出的《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的 決議（草案）》，村委會決定建立初級農業(yè)合作社 ,當時人們的思想覺悟不高，生產資料的供應也有困難，所謂的初級也就是集體生產，規(guī)模稍大點，組成兩個生產隊，領導干部和群眾一起干活。 1956年，初級農業(yè)合作社升級為高級農業(yè) 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 43 合作社，由于宣傳工作做得好，絕代部分村民主動入社了。高級社實行土地、生產資料歸集體所有，統(tǒng)一經營、統(tǒng)一分配。 1958年 ，中共中央政治局通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，指出人民公社是加速社會主義建設和過渡到共產主義的最好形式，并認為共產主義在我國的實現，已經不是遙遠的事情了。按照指示， 先做好政治思想工作，動員社員投資，工具種子統(tǒng)一歸公社所有，統(tǒng)一作價，干活分工，年底分紅。后來又組建了生產隊，明確了“評工記分”制，以工分計算勞動報酬。這種分配方式一直延續(xù)到20世紀 80年代初。 1979年初，縣政府總結了“文化大革命”以來農業(yè)發(fā)展方面的經驗教訓，提出要切實加強農業(yè)領導，在堅持土地公有制的原則下，改革集體所有制，由過去的生產隊統(tǒng)一管理，改為生產責任制。 1980年，貫徹中共中央《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》精神，搞成作業(yè)組試點。1982年，莊伙實現了包干到戶，生產力獲得了解放， 農民的生活水平也逐漸提高。從此以后，莊伙的土地權利就再也沒有變動過。 2. 莊伙村農民土地權利的變更 土地使用權變更指國有土地使用權、集體土地使用權在初始登記后發(fā)生的變更，主要有以下幾種類型： 撥、集體土地內部劃撥； 、轉讓取 《保定西部山區(qū)典型貧困山村莊伙村調研報告》 44 得土地使用權； 、買賣、交換、分割地上附著物引起； 、機構調整、企業(yè)兼并等原因引起；； 權； 、地址等。 1947年 9月 13日，中國共產黨全國土地會議通過并頒 布了《中國土地法大綱》，其中規(guī)定： 第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度 。 第二條 廢除一切地主的土地所有權 。 第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權 。 這樣就確立了農民的土地占有權，也確立了農民在經濟和社會生活中的主體地位，同時確立了農民當家作主的權利。 1950年 6月中央政府通過的《中國土地改革法》，明確提出“廢除地主階級剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”，并規(guī)定： 第三十條 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土 地的權利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。 這是以法律的形式，明確土地所有權歸農民個人，也第一次從法律上提出并規(guī)定了“農民土地所有制”。而實質上，這種法律的規(guī)定是不確切的，主要是所有權和占有權的概念不明確，土地所有權是屬于國家的，而農民實質上所