【正文】 外向帶 動戰(zhàn)略，不斷改善投資環(huán)境和現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制，積極開拓和發(fā)展外向型 。 相對集中戰(zhàn)略，居民點(diǎn)和生產(chǎn)力相對集中，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)中心職能、完善鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)帶動政策，促進(jìn)鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 3）人 民生活水平明顯改善，社會和醫(yī)療保障覆蓋率 100%，全面實(shí)行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育， 20202020 年，人口自然增長率控制在 4‰ 以下。 社會發(fā)展目標(biāo) （ 1）科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大于 40%，每萬人擁有科技人員數(shù)超過 300 人。 鑒于丁集鎮(zhèn)的特殊位置，鐵路、高速公路、一級公路、國道、省道貫穿鎮(zhèn)域，沿路兩側(cè)構(gòu)筑一道風(fēng)景秀麗的綠色防護(hù)林自然 景觀與現(xiàn)代文明共同產(chǎn)生的尺度合理、環(huán)境宜人的城鎮(zhèn)整體環(huán)境。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) （ 1）加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其服務(wù)范圍和影響力擴(kuò)大到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （ 4）培育優(yōu)勢品種，實(shí)施名品名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)拳頭產(chǎn)品；集中力量發(fā)展一批有地方 特色的高技術(shù)含量，高附加值的名牌產(chǎn)品，保持市場競爭力。大力發(fā)展規(guī)模型工業(yè)，從 “ 小而全 ” 封閉型 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 44 頁 企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化聯(lián)合企業(yè)。 （ 3）進(jìn)行生產(chǎn)體制和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （ 2）外向帶動、市場依托、科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)合理化。工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中形成工業(yè)小區(qū)，非工業(yè)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。 工業(yè)發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展工業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)。 （ 2）要大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)利用外資渠道和不斷擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)過規(guī)劃期的建設(shè)，丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，人流、物流、資金流和信息流快速運(yùn)轉(zhuǎn)，具有可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。 二、制約因素分析 工業(yè)起步較晚，人口素質(zhì)較低：盡管鎮(zhèn)域部分產(chǎn)業(yè)已形成一定的特色，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，整體素質(zhì)提高緩慢，除個別企業(yè)外， 技術(shù)裝備水平不高，全場的企業(yè)中拳頭項(xiàng)目少，規(guī)模項(xiàng)目少，且科技含量低，職工文化素質(zhì)低，而且管理上缺乏人才，一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 鎮(zhèn)域自然資源豐富，有耕地 3萬余畝，人均達(dá) 畝，盛產(chǎn)小麥、水稻等。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展前提下，積極發(fā)展工業(yè)，興辦了乳品廠、人造板廠、玩具廠等；在副業(yè)上，有運(yùn)輸業(yè)等，各行業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。寧連高速公路在鎮(zhèn)域通過，并有互通式立交，可方便進(jìn)入寧連、京滬、徐淮鹽高速公路。近幾年丁集鎮(zhèn)人民在黨和政府的帶領(lǐng)下奮力拼搏，取得了較好的業(yè)績。 第三節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展條件分析 經(jīng)過 50 多年的發(fā)展、建設(shè)，丁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的成就，形成了可持 續(xù)發(fā)展的條件，但也存在一些制約因素。 （ 3）供電：目前，丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用電是來自本鎮(zhèn) 35KVA 變電所，基本滿足鎮(zhèn)區(qū)用電。供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)及周邊。 綠化用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有綠化為沿河、沿路防護(hù)林等。 道路廣場用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀道路廣場用地為 公頃，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的%，人均 平方米。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 44 頁 倉儲用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有倉儲用地一處，為位于淮沭路東側(cè)的糧食倉庫，占地 公頃。 鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)企業(yè)主要為：建筑公司、絳絲廠、乳品廠、玩具廠、涂料廠、面 粉廠、塑料廠、人造板廠等。 （ 6）集貿(mào)設(shè)施用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場位于鎮(zhèn)政府西側(cè)，規(guī)模較大，經(jīng)營管理不夠完善，有場無市，小商品及農(nóng)副產(chǎn)品仍占道經(jīng)營。 （ 4）醫(yī)療保健用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有醫(yī)院一所，即淮陰區(qū)中 醫(yī)院，占地面積 14100 平方米，建筑面積 5484 平方米，現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員 96 人，病床 90張，一般醫(yī)療項(xiàng)目設(shè)備比較齊全。 （ 2）教育機(jī)構(gòu)用地：現(xiàn)有初級中學(xué)一所，位于鎮(zhèn)區(qū)中心，學(xué)生 1050 人，教職工 113 人，占地 17500 平方米，建筑面積 7098 平方米；現(xiàn)有中心小學(xué)一所，位于鎮(zhèn)區(qū)西北部，學(xué)生 1080 人，教職員 54 人，占地 18800 平方米，建筑面積 4200 平方米。 公共建筑用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀公共建筑用地 ，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的 %，人 均占地 2。 三、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀用地布局 １、居住建筑用地：鎮(zhèn)區(qū)居住用地主要分布在鎮(zhèn)區(qū)的中西部，現(xiàn)狀居住用地（包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)） 公頃。 ２、用地規(guī)模：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地 公頃，人均 。 2020 年農(nóng)民人均年純收入 3200 元 。 國民經(jīng)濟(jì)狀況 改革開放以來，丁集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化， 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值 28337 萬元，其中工業(yè) 7789 萬元，農(nóng)業(yè) 11500 萬元，第三產(chǎn)業(yè) 9058萬元。 四、社會經(jīng)濟(jì)狀況 社會概況 丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括丁集村及勞動村的部分。當(dāng)時丁氏財主便在位于現(xiàn)在丁集中心小學(xué)東南角淮沭路西側(cè)興建集市名為丁集。 三、歷史沿革 早在金代皇統(tǒng)年間，位于現(xiàn)在丁集鎮(zhèn)區(qū)東北約 2 公里處的原石小南莊，有鮑三娘梳妝樓而得名娘子莊，即現(xiàn)在的娘莊村，原是金代驛道一大集鎮(zhèn)名為娘子莊鎮(zhèn)。最大凍土厚度 20厘米，地震基本烈度為 7 度。 霜期：本區(qū)初霜期約在十一月上旬出現(xiàn)，終霜期約在來年的四月上旬結(jié)束，年平均無霜期為 217 天。 風(fēng)向：丁集鎮(zhèn)所處地理位置常年盛行東南 風(fēng)和東北風(fēng)，平均風(fēng)速 米 /秒。 氣溫：年平均氣溫 14 度。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 119 度 36分，北緯 33 度 29分。鎮(zhèn)區(qū)距市區(qū)約 9 公里，丁集鎮(zhèn)交通便利， 205 國道貫穿鎮(zhèn)區(qū)南北， 305 省 道、寧連一級公路繞城段在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)東西穿過，淮漣三干渠從鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)南北貫穿。 努力運(yùn)用規(guī)劃理論及新的思路、新的設(shè)計手法，建設(shè)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境宜人、富有特色的小城鎮(zhèn)，體現(xiàn)出規(guī)劃的指導(dǎo)性。這不僅反映在中央提出的 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” 的決策要求之中，對于城鎮(zhèn)建設(shè)來說，主要是要重視精神文明建設(shè)對物質(zhì)文明建設(shè)的精神動力作用和智力支持作用，應(yīng)加強(qiáng)教育地位，全面提高居民素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步。它包含了發(fā)展中有限制，在限制中求發(fā)展的辯證思想。 可持續(xù)發(fā)展的原則 可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 二、規(guī)劃原則 城鄉(xiāng)一體化的原則 城鄉(xiāng)一體化，并非鄉(xiāng)村城市化，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是使城鄉(xiāng)明確分工、加強(qiáng)聯(lián)系的 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 44 頁 基礎(chǔ)上同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，通過改善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村地區(qū)的居民能充分享受到文化、教育、信息、科技等現(xiàn)代城市文明。在城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加速的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)也得到進(jìn)一步的發(fā)展，這一切都對規(guī)劃提出新的要求。但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大及交通設(shè)施建設(shè)等，對整個集鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，原規(guī)劃用地布局已不能適應(yīng)丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的需求，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，急待對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。 第三部分 淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明 第一章 規(guī)劃編制綜述 一、規(guī)劃編制背景 政策導(dǎo)向 十五屆三中全會指出 “ 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略 ” ，省、市政府提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。 第 13 條 綠地控制 城鎮(zhèn) 綠地系統(tǒng)由公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地組成。 社會停車場的位置由總體規(guī)劃確定，其出入口方位、停車位置的安排及附屬設(shè)施的 布局必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 交叉口用地范圍按紅線轉(zhuǎn)彎半徑和停車視距三角形實(shí)行 X重控制，一級道路交叉口停車視距為 60 米；二級道路停車視距為 40米。 建筑退線范圍內(nèi)應(yīng)以綠化為主，當(dāng)退線距離要求較大時，允許建較低矮的建筑（如傳達(dá)室、公廁）和構(gòu)筑物，但必須同時滿足該建筑物的建筑 退線要求，并在形式風(fēng)格上和周圍建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。 第 9 條 建筑退線距離控制 指建筑物后退道路紅線、用地邊界的距離。 第三章 鎮(zhèn)區(qū)道路控制 第 8 條 城鎮(zhèn)道路等級 鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)由一、二、三級道路組成 人行道寬度 米，在人行道下預(yù)留地下管線溝。 行政管理、文教體衛(wèi)用地的綠地率不小于 30% 第 7 條 工業(yè)生產(chǎn)用地 一類工業(yè)用地系指對居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染的工業(yè)，如縫紉、工藝品等工業(yè)用地； 二類工業(yè)用地系指對居住和公共環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)，如紡織、食品等工業(yè)用地； 三類工業(yè)用地 系指對居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)，如采礦、冶金、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁 共 44 頁 化學(xué)、造紙、建材、大中型機(jī)械制造等工業(yè)用地； 工業(yè)用地容積率：一類工業(yè)以 左右為宜；二類工業(yè)以 左右為宜；一類工業(yè)以 左右為宜。 小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于 500 米，小學(xué)生的指標(biāo)為 100 人 /千人，校舍用地為每位學(xué)生 1011 平方米。 人口凈密度：每公頃居住用地上容納的規(guī)劃人口數(shù)量（人 /公頃）。 建筑密度：住宅建筑基底面積與住宅用地面積的比率（ %）。連體住宅長度不得超過 60 米，每隔 150 米應(yīng)設(shè)不小于 6米的消防通道。 居民住宅平均每人居住建筑面積在 25 平方米以上，平均每戶居住建筑面積在 75平方米以上。 第二章 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo) 第 5 條 居住建筑用地 居住用地原則上不允許設(shè)置二、三類工業(yè)，可允許設(shè)置用地不超過 公頃的一類工業(yè)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 44 頁 第 3條 有下列情況之一者，不能變更用地性質(zhì)： 占用道路廣場或市政設(shè)施用地； 在交通性干道旁建設(shè)吸引大量人流的公共設(shè)施； 對周圍用地造成不良影響（環(huán)境、交通、通風(fēng)等方面）； 在綠地中建設(shè)建筑密度大于 10%的設(shè)施； 在體育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生用地上建設(shè)大于 公頃的工業(yè)或市場設(shè)施； 在居住用地中建設(shè)用地大 于 公頃的一類工業(yè)； 占用鎮(zhèn)區(qū)公共綠地及防護(hù)綠地。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁 共 44 頁 丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃土地適用建筑范圍規(guī)定表 代碼 R C M W T U G R1村 民 住 宅 R2居民住宅 R3其它住宅 C1行政管理 C3文教體衛(wèi) C5商業(yè)金融 C6集貿(mào)設(shè)施 M1一類工業(yè) M2二類工業(yè) M3三類工業(yè) W倉儲用地 T