【導(dǎo)讀】設(shè)，提供城鎮(zhèn)建設(shè)管理的技術(shù)法規(guī)依據(jù)，特制定本總體規(guī)劃。本總體規(guī)劃法定文件由規(guī)劃文本、技術(shù)規(guī)定和圖紙共同構(gòu)成。技術(shù)規(guī)定和圖紙具有同等法律效力?？傮w規(guī)劃說明書提供了規(guī)劃編制的基本背景和思。路，供規(guī)劃執(zhí)行時參考。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成綜合競爭優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。因地制宜、尊重現(xiàn)實，強調(diào)規(guī)劃的彈性、延續(xù)性和可操作性。一切從人的基本需求出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。按市場原則進行生產(chǎn)力布局、資源配置和設(shè)施建設(shè)。切實改變集鎮(zhèn)的環(huán)境形象和環(huán)境面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的整體推進、全面提高。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著眼于長遠，不受規(guī)。增長約%，2020年人均GDP可達元。動生產(chǎn)率每年實質(zhì)提高10%以上。至2020年全鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。然增長率近期控制在7‰，遠期控制在‰。綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施確保達到國家的定額指標。或超過國家標準。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)，同時逐步形成全面多層次的第三產(chǎn)業(yè)。

　　

【正文】 通便利， 205 國道貫穿鎮(zhèn)區(qū)南北， 305 省 道、寧連一級公路繞城段在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)東西穿過，淮漣三干渠從鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)南北貫穿。 二、自然概況 丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地勢平坦，地面標高一般在 — 米（黃海高程），鎮(zhèn)域范圍內(nèi)河塘水面較多。地理坐標為東經(jīng) 119 度 36分，北緯 33 度 29分。 氣候：丁集鎮(zhèn)地處中緯度地帶，屬亞熱帶向溫帶過渡地區(qū)，季風氣候，四季 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 44 頁 分明，氣侯溫和濕潤，光照強，溫差大，雨水充足，一般農(nóng)作物都適宜在此種植。 氣溫：年平均氣溫 14 度。 降水：年平均降水量 894 毫米，年降水量主要集中在 6至 8份。 風向：丁集鎮(zhèn)所處地理位置常年盛行東南 風和東北風，平均風速 米 /秒。 日照：轄區(qū)內(nèi)全年日照 小時左右。 霜期：本區(qū)初霜期約在十一月上旬出現(xiàn)，終霜期約在來年的四月上旬結(jié)束，年平均無霜期為 217 天。 地質(zhì)：土壤承壓力一般為 100— 150KPa。最大凍土厚度 20厘米，地震基本烈度為 7 度。 土壤：本區(qū)土壤為粘性土及砂性土，土壤肥沃，保肥、保水性能好。 三、歷史沿革 早在金代皇統(tǒng)年間，位于現(xiàn)在丁集鎮(zhèn)區(qū)東北約 2 公里處的原石小南莊，有鮑三娘梳妝樓而得名娘子莊，即現(xiàn)在的娘莊村，原是金代驛道一大集鎮(zhèn)名為娘子莊鎮(zhèn)。后幾經(jīng)水災(zāi)而毀，一 直延續(xù)到清代中期徹底敗落。當時丁氏財主便在位于現(xiàn)在丁集中心小學東南角淮沭路西側(cè)興建集市名為丁集。 1957 年撤區(qū)建鄉(xiāng)為丁集鄉(xiāng)， 1958 年因老街道過于狹小，丁集街便遷至現(xiàn)址， 1999 年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。 四、社會經(jīng)濟狀況 社會概況 丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括丁集村及勞動村的部分。截止 2020 年 12 月全鎮(zhèn)轄有 10 個行政村， 73 個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?31783 人，鎮(zhèn)區(qū)人口 6860 人，鎮(zhèn)域總面積 平方公里，人口密度 757 人 /每平方公里，土地利用總面積 62986 畝，其中耕地 39821畝，人均耕地 畝。 國民經(jīng)濟狀況 改革開放以來，丁集鎮(zhèn)經(jīng)濟實力得到了提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化， 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值 28337 萬元，其中工業(yè) 7789 萬元，農(nóng)業(yè) 11500 萬元，第三產(chǎn)業(yè) 9058萬元。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了一定的發(fā)展。 2020 年農(nóng)民人均年純收入 3200 元 。 第二節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 44 頁 一、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模 １、人口規(guī)模： 2020 年底，鎮(zhèn)區(qū)常住人口 6860 人。 ２、用地規(guī)模：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地 公頃，人均 。 二、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀布局特點 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀用地基本以南京路、北京路為中心，兩側(cè)布置了單位和建筑， 其布局結(jié)構(gòu)屬于單一中心結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)形成 “ 丁 ” 字型的用地形態(tài)。 三、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀用地布局 １、居住建筑用地：鎮(zhèn)區(qū)居住用地主要分布在鎮(zhèn)區(qū)的中西部，現(xiàn)狀居住用地（包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點） 公頃。 建筑類型主要分為兩種：一為沿街的 “ 下店上宅 ” 或 “ 前店后院 ” 式 2— 3層的連排樓房；另一則是居住街坊或村莊內(nèi)的一層獨院式或連排式平房（少量為二層），建筑容積率低，建筑質(zhì)量參差不齊，公共綠地、消防通道、衛(wèi)生設(shè)施、排水管道等設(shè)施也嚴重不足。 公共建筑用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀公共建筑用地 ，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的 %，人 均占地 2。 （ 1）行政管理用地：鎮(zhèn)區(qū)行政機構(gòu)大部分座落在北京路兩側(cè)，稅務(wù)、派出所等在南京路兩側(cè)。 （ 2）教育機構(gòu)用地：現(xiàn)有初級中學一所，位于鎮(zhèn)區(qū)中心，學生 1050 人，教職工 113 人，占地 17500 平方米，建筑面積 7098 平方米；現(xiàn)有中心小學一所，位于鎮(zhèn)區(qū)西北部，學生 1080 人，教職員 54 人，占地 18800 平方米，建筑面積 4200 平方米。 （ 3）文體科技用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有大會堂一座，位于鎮(zhèn)政府西側(cè)，文化站一所，占地 300 平方米，建筑面積 560 平方米。 （ 4）醫(yī)療保健用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有醫(yī)院一所，即淮陰區(qū)中 醫(yī)院，占地面積 14100 平方米，建筑面積 5484 平方米，現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員 96 人，病床 90張，一般醫(yī)療項目設(shè)備比較齊全。 （ 5）商業(yè)金融用地：鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施主要分布在南京路與北京路兩側(cè)，商業(yè)設(shè)施比較齊全，總用地面積 公頃。 （ 6）集貿(mào)設(shè)施用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場位于鎮(zhèn)政府西側(cè)，規(guī)模較大，經(jīng)營管理不夠完善，有場無市，小商品及農(nóng)副產(chǎn)品仍占道經(jīng)營。 生產(chǎn)建筑用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)用地 公頃，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的 %，人均 2。 鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)企業(yè)主要為：建筑公司、絳絲廠、乳品廠、玩具廠、涂料廠、面 粉廠、塑料廠、人造板廠等。鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)布局零散，發(fā)展遲緩。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 44 頁 倉儲用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有倉儲用地一處，為位于淮沭路東側(cè)的糧食倉庫，占地 公頃。 對外交通用地：目前鎮(zhèn)區(qū)有過境交通道路 3條，交通方便。 道路廣場用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀道路廣場用地為 公頃，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的%，人均 平方米。 鎮(zhèn)區(qū)主要道路有南京路、北京路，尚未形成道路網(wǎng)架。 綠化用地：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有綠化為沿河、沿路防護林等。 公共工程設(shè)施 （ 1）給水：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有深水井一口，自來水廠一座，日供水量為 800 噸，水源采用地下 水，自來水普及率達 85%。供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)及周邊。 （ 2）排水：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)北京路、南京路兩側(cè)有部分明溝或管道為有組織排水，雨污合流，其余道路及居民區(qū)內(nèi)無組織自然排水。 （ 3）供電：目前，丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用電是來自本鎮(zhèn) 35KVA 變電所，基本滿足鎮(zhèn)區(qū)用電。 （ 4）郵電：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有電信支局一座，程控交換機容量 6000 門，鎮(zhèn)域?qū)嵮b電話5500 部，其中鎮(zhèn)區(qū) 1200 部，鎮(zhèn)區(qū)電話普及率達 18部 /百人。 第三節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展條件分析 經(jīng)過 50 多年的發(fā)展、建設(shè)，丁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成就，形成了可持 續(xù)發(fā)展的條件，但也存在一些制約因素。 一、優(yōu)勢條件分析 營造了良好的社會環(huán)境。近幾年丁集鎮(zhèn)人民在黨和政府的帶領(lǐng)下奮力拼搏，取得了較好的業(yè)績。 對外交通方便， 205 國道、 305 省道、寧徐一級公路繞城段、新長鐵路均貫穿鎮(zhèn)域。寧連高速公路在鎮(zhèn)域通過，并有互通式立交，可方便進入寧連、京滬、徐淮鹽高速公路。 有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)：近幾年來，經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)工人收入有明顯的提高。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展前提下，積極發(fā)展工業(yè)，興辦了乳品廠、人造板廠、玩具廠等；在副業(yè)上，有運輸業(yè)等，各行業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。這不僅 增加了財政收入，而且為發(fā)展商品經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。 鎮(zhèn)域自然資源豐富，有耕地 3萬余畝，人均達 畝，盛產(chǎn)小麥、水稻等。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 44 頁 農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積累了資金，促進城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 二、制約因素分析 工業(yè)起步較晚，人口素質(zhì)較低：盡管鎮(zhèn)域部分產(chǎn)業(yè)已形成一定的特色，但工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，整體素質(zhì)提高緩慢，除個別企業(yè)外， 技術(shù)裝備水平不高，全場的企業(yè)中拳頭項目少，規(guī)模項目少，且科技含量低，職工文化素質(zhì)低，而且管理上缺乏人才，一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化的進程。 第三章 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標 一、社會經(jīng)濟發(fā)展目標 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然產(chǎn)物，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化又是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的源泉和動力。經(jīng)過規(guī)劃期的建設(shè)，丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，人流、物流、資金流和信息流快速運轉(zhuǎn)，具有可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展目標： （ 1）加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，走種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、運、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化之路，形成為城市服務(wù)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，退糧從經(jīng)、發(fā)展經(jīng)濟作物，增加畜牧業(yè)比重，大力提高養(yǎng)殖 業(yè)水平，重點發(fā)展以大米為特色的綠色食品，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，搞好庭院經(jīng)濟。 （ 2）要大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)利用外資渠道和不斷擴大規(guī)模。建成綠色稻麥生產(chǎn)基地，形成高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。 工業(yè)發(fā)展目標：大力發(fā)展工業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，夯實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴大的基礎(chǔ)。 （ 1）合理規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的集約化。工業(yè)企業(yè)適當集中形成工業(yè)小區(qū)，非工業(yè)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)工業(yè)項目。工業(yè)生產(chǎn)以鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)小區(qū)為中心，不再搞分場點火，戶戶冒煙，小、散、亂的工業(yè)布局。 （ 2）外向帶動、市場依托、科技先導(dǎo)，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)合理化。建立開放式、多方位、具有 市場方向的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)、流通、消費的自我調(diào)節(jié)；以市場需求為依托，以保護生態(tài)環(huán)境為原則，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；利用高新技術(shù)、實施集約經(jīng)營，重點發(fā)展資源消耗少、附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 （ 3）進行生產(chǎn)體制和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極和鼓勵發(fā)展私營企業(yè)、股份制企業(yè)，形成多種經(jīng)濟成份齊頭并進發(fā)展的氛圍。大力發(fā)展規(guī)模型工業(yè)，從 “ 小而全 ” 封閉型 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 31 頁 共 44 頁 企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化聯(lián)合企業(yè)。對一些微利或虧損企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、騰出場地，尋找出路。 （ 4）培育優(yōu)勢品種，實施名品名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)拳頭產(chǎn)品；集中力量發(fā)展一批有地方 特色的高技術(shù)含量，高附加值的名牌產(chǎn)品，保持市場競爭力。 （ 5）充分利用鎮(zhèn)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值，為壯大鎮(zhèn)區(qū)綜合經(jīng)濟實力積累資金。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 （ 1）加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其服務(wù)范圍和影響力擴大到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （ 2）促進商貿(mào)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、旅游飲食業(yè)、文教衛(wèi)體、郵電交通等各行業(yè)的興旺，形成適合外向型經(jīng)濟發(fā)展的良好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 鑒于丁集鎮(zhèn)的特殊位置，鐵路、高速公路、一級公路、國道、省道貫穿鎮(zhèn)域，沿路兩側(cè)構(gòu)筑一道風景秀麗的綠色防護林自然 景觀與現(xiàn)代文明共同產(chǎn)生的尺度合理、環(huán)境宜人的城鎮(zhèn)整體環(huán)境。規(guī)劃從創(chuàng)造宜人的生活居住環(huán)境出發(fā)，開辟若干景觀節(jié)點，構(gòu)筑景色各異、內(nèi)容豐富的城鎮(zhèn)及周邊景觀區(qū)域，共同創(chuàng)造以路、以水為主題、綠化為襯托、鎮(zhèn)區(qū)為載體、環(huán)境美為特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 社會發(fā)展目標 （ 1）科技實力明顯增強，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大于 40%，每萬人擁有科技人員數(shù)超過 300 人。 （ 2）教育水平不斷提高，適齡青年人口受高等教育比重大于 30%，初中以上文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?45%， 6 歲以上人口文盲、半文盲占總?cè)丝诒戎匦∮?5%。 （ 3）人 民生活水平明顯改善，社會和醫(yī)療保障覆蓋率 100%，全面實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育， 20202020 年，人口自然增長率控制在 4‰ 以下。 二、社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 相對集中戰(zhàn)略，居民點和生產(chǎn)力相對集中，強化鎮(zhèn)區(qū)中心職能、完善鎮(zhèn)區(qū)各項設(shè)施，實施重點帶動政策，促進鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，提高一產(chǎn)質(zhì)量，穩(wěn)定增加產(chǎn)量；努力發(fā)展二產(chǎn)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)；大力促進三產(chǎn)，開發(fā)旅游景點，完善市場體系，實現(xiàn)多元化發(fā)展。 外向帶 動戰(zhàn)略，不斷改善投資環(huán)境和現(xiàn)行運行機制，積極開拓和發(fā)展外向型