【正文】 我們要按照黨的十七大要求的那樣，通過堅忍不拔的努力，到 2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)之時，在建設(shè)生態(tài)文明方面基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，并為人類文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會的共同參與和行動。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全完善對干部政績和企 業(yè)業(yè)績的評價考核制度，以及公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。二是在節(jié)能減排工作上要嚴(yán)格依照法律來治理。這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色裝備制造業(yè)。要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng) 可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也有許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功案例，都取得了很好的效果。這幾年，各地方和各個領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面都取得許多新的成果。如果把這些東西轉(zhuǎn)化為沼氣，既凈化環(huán) 境，又充分利用了生物質(zhì)能源，方便了群眾生活。 大力發(fā)展沼氣是減少溫室氣體排放的有效措施，而且簡便易行。風(fēng)電和太陽能發(fā)電都面臨著成本過高的問題，必須從技術(shù)上有重大突破，才能被市場所接受，長期依賴財政補(bǔ)貼是沒有生命力的。研發(fā)領(lǐng)域投入不足，核心技術(shù)嚴(yán)重匱 乏。近幾年，我國風(fēng)能、太陽能等新型能源的發(fā)展非常迅猛。為此，在低碳技術(shù)方面必須有重大突破，而且要在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域全面努力推廣應(yīng)用，使能源、資源得到最充分、合理的使用。從我國來說，以過度消耗能源資源、破壞生態(tài) 環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。目前，發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個潮流。要在科學(xué)探海、用海、治海、管海、養(yǎng)海上全面下功夫，探測摸清我國海域的海洋水文、環(huán)境、生態(tài)、資源分布與變化特征，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化水平，加快建設(shè)強(qiáng)大的“藍(lán)色生態(tài)屏障”。某些水域富氧化嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生。目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。要充分發(fā)揮海洋的碳匯功 能，加強(qiáng)海洋碳匯技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力發(fā)展以淺近海貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，開展濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)，不斷提高海洋的碳固定和碳中和能力。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前人類每年排放的溫室氣體大致 300億噸，其中 75億噸被森林、草原、濕地等陸域生態(tài)系統(tǒng)吸收，大約 75億噸被海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收，其他 150億噸成為大氣層中的溫室氣體。我們要切實(shí)增強(qiáng)海洋意識，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā) 展思路，科學(xué)開發(fā)海洋資源，積極提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型海洋產(chǎn)業(yè)，使我國盡快進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的行列。 2021年，我國海洋生產(chǎn)總值 31964億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，全國涉海就業(yè)人員 3270萬人?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作了專門的論述，提出了具體的要求。我國是海洋大國，有 ，超過 1平方公里的沿海島嶼有 6500多個。 三、合理開發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè) 海洋系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。雖然至今尚未完全恢復(fù)，但已成立了四川若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)，這里水草豐茂，棲息著各種野生動物。據(jù)了解，當(dāng)年紅軍長征所經(jīng)過的草地就是四川松潘的若爾蓋濕地，面 積 1800平方公里，這是黃河上游重要水源補(bǔ)給地之一。例如，北京市在延慶縣的一大片濕地就保護(hù)得很好，北京市還決定從延慶到官廳水庫這一線要建設(shè)連片的大型濕地。過去，我國乃至于世界上不少濕地遭到比較嚴(yán)重的破壞。 我國有近 6億畝濕地，濕地的碳 匯功能、蓄水功能以及其他生態(tài)功能都非常重要。內(nèi)蒙古 13億畝草原完全可以走這樣的發(fā)展路子。從上世紀(jì) 50年代開始，阿爾卑斯山一律不準(zhǔn)放牧，把牲畜都遷移到平原上來，大力發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以人工飼草為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化養(yǎng)畜業(yè)。美麗的阿爾卑斯山也經(jīng)歷過曲折的發(fā)展過程。伊敏河全長 3000公里，從不斷流，如能在兩岸發(fā)展人工草場，就可以承擔(dān)現(xiàn)在絕大部分草地的畜載量，使大部分草原完全退牧。我在湖南考察過，一畝人工草地每年能產(chǎn)幾噸牧草，而天然草地只產(chǎn)幾十公斤。中國科學(xué)院植物研究所一位院士認(rèn)為，草原的第一功能就是生態(tài)功能，一畝人工草地的生產(chǎn)力相當(dāng)于 10— 20畝天然草地。 二、保護(hù)和發(fā)展草原、濕地 我國是世界第二草原大國，天然草地有 60億畝，其中北方 50億畝，南方 10億畝。可以說是一根翠竹催生一個產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟(jì)、富裕了一方百姓。我在浙江省安吉縣親眼看到浙江省推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成就。 2021年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá) ，還帶動森林旅游業(yè)產(chǎn)值 1500億元，帶動林區(qū)其他社會產(chǎn)值 4000億元以上。我們要緊急行動起來，抓住這寶貴的時機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，盡快實(shí)施一批重大的植樹造林工程。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)必須付出艱巨的努力。 2021年，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到 2020年森林面積比 2021年增加 4000萬公頃，森林蓄積量比 2021年增加 13億立方米。森林通過 光合作用可以吸收二氧化碳，放出氧氣，這就是森林的碳匯功能。森林對減少水土流失和泥石流及沙塵暴等自然災(zāi)害具有重要的作用。森林有涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和加大植樹造林力度，是保護(hù)改善生態(tài)的重大措施之一。 一 、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大植樹造林力度 目前，我國生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。建設(shè)生態(tài)文明，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對氣候變化、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園的必然選擇。生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好生態(tài)狀況的總和。 （作者：中共江西省委書記、省人大常委會主任） 切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程 （賈慶林） 黨的十七大在強(qiáng)調(diào)堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導(dǎo)社會思想文化觀念變化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要作用。在深入挖掘英模群體精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎?wù)撸瑢ι鐣膬r值取向進(jìn)行正面激勵和導(dǎo)向。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時刻，他們成就了不平凡的業(yè)績，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。 在社會思想道德、價值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢下，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會思想文化建設(shè)，匡正社會風(fēng)氣，增強(qiáng)社會凝聚力，具有十分重要的意義。 2021年以來，全省公眾安全感指數(shù)連續(xù) 6年位居全國前列，社會治安綜合治理工作連續(xù) 6年被評為全國優(yōu)秀省份。全省各級政法機(jī)關(guān)主動適應(yīng)治安形勢新變 化，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面，對嚴(yán)重侵財和人身傷害犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、非法傳銷和非法集資、經(jīng)濟(jì)犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊，有效震懾了犯罪分子。近年來，我們在搞好城市建設(shè)、改善城市公共服務(wù)的同時，圍繞開展和諧平安創(chuàng)建活動，堅持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會管理功能，打牢維護(hù)社會穩(wěn)定的根基。 隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，社會管理面臨許 多新情況、新問題。同時，由省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行包案負(fù)責(zé)制，使一批信訪疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著力化解增量，防止矛盾和問題積累。這幾年，省里開設(shè)了“民聲通道”、“省長手機(jī)”和“網(wǎng)上信箱”，各級都建立了類似信訪渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資 源，實(shí)行了“三調(diào)聯(lián)動”綜合調(diào)解機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度；探索建立專業(yè)化的行政調(diào)處平臺，開展分類調(diào)處，盡可能將各類矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。為此，我們強(qiáng)調(diào)各級黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問題，還必須考慮穩(wěn)定問題，把大多數(shù)群眾不贊成或暫時不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。有矛盾有問題并不可怕，可怕的是視而不見、被動應(yīng)對。 四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動排查化解，有效防止社會矛盾的累積。在完成國有工業(yè)企 業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省正扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通 7個系統(tǒng)國有企業(yè)改革，再用一年半時間全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機(jī)活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。面對體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題， 2021年初，省委省政府明確提出，要用兩年時間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革。 改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制的必然要求。 2021年又對先天性心臟病、兒童白血病患者開展免費(fèi)救治，產(chǎn)生了積極的社會反響。從 2021年起，我們在全省實(shí)施了“光明對各類困難群體的實(shí)際困難，進(jìn)行通盤考慮、逐個調(diào)查研究、分批分步解決。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點(diǎn)，擴(kuò)大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；積極推行濟(jì)困助學(xué)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國民教育各階段的濟(jì)困助學(xué)體系；在全國率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平；加大保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造力度，著力解決群眾住有所居問題。 在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時，注重統(tǒng)籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平。這幾年，我省持續(xù)加大了財政支出力度，大力實(shí)施民生工程，著力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的根本之策。 二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會公平。通過發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂業(yè)。脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，就難以實(shí)現(xiàn)真正的長期穩(wěn)定。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實(shí)現(xiàn)富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強(qiáng)大力量。實(shí)踐證明，許多矛盾和問題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。 一、堅持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。正確處理這些人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局 能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來。社會穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切無從談起。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。 四要完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國土資源規(guī)劃體系。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。要控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍 ，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地擴(kuò)張。同時，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。 二要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。 樹立全球觀念，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。 樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。 樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。 樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。受全球糧食、能 源危機(jī)影響，各國為保障本國糧食安全和能源安全，對土地資源的投資需求再度升溫。 世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。我國人均城市建設(shè)用地已達(dá) 133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。目前，我國單位 GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實(shí)，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實(shí)施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。 經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源 剛性需求持續(xù)增長、供需矛盾不斷加劇。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積 20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。 我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。加快國土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。2021— 2021年，國有建設(shè)用地出讓合同價款 ，土地市場的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。 改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加 強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。初步建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。建立了10多萬名基層黨員干部群眾組成的群測群防隊伍，建成 321個群測群防“十有縣”。開展征地制度 改革試點(diǎn)，探索建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)