【正文】 財政政策是以應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長為目標?！? 盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財政政策仍將繼續(xù)。 看點三財政政策赤字率降至 2%左右 【政府工作報告：繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。 建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制， 16%的 M2增長目標應該不難實現(xiàn)，不過左右 M2增速的還有外匯占款，因此實現(xiàn) M2增速目標的主 要難度將在于對外匯占款的控制。 今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系尤為重要，且 政府工作報告提出要更加注重穩(wěn)定物價總水平，而實施穩(wěn)健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。受翹尾因素影響，今年上半年 CPI可能 較高，全年平均在 5%以內(nèi)。專家表示，今年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年達到 4%的通脹控制目標有一定難度，不過在國家高度重視物價調(diào)控的系列措施下，應該不會出現(xiàn)惡性通脹。居民消費價格總水平漲幅控制在 4%左右。 申論熱點：兩會政府工作報告十大看點 看點一物價調(diào)控 CPI目標 4%物價溫和可控 【政府工作報告：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國 內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8%左右 。 現(xiàn)在北京市準備對“事業(yè)單位”進行清理，但只要權(quán)力自肥的這套機制沒有被觸動，這種改革充其量只是讓一部分已經(jīng)邊緣化的“事業(yè)單位”陷入更加邊緣化的困境，而政府機關(guān)依然可以安心享受“事業(yè)單位”種種桌面上或桌子底下的利益。由于“事業(yè)單位”在職工收入、養(yǎng)老等方面確立了相對于“企業(yè)單位”的優(yōu)勢，因此，越來越多的機構(gòu)正在努力擠進“事業(yè)單位”的隊伍，使“事業(yè)單位”形成尾大不掉之勢。與“企業(yè)單位”在市場經(jīng)濟的大風大浪中載沉 載浮形成鮮明對照的是，“事業(yè)單位”正在逐步成為中國社會中“旱澇保收”的一個領域，以政府機構(gòu)為代表的“事業(yè)單位”的大鍋飯也越來越堅固了。除了工作較為穩(wěn)定外，其職工退休后的社保待遇明顯超過“企業(yè)單位”的職工。 從上世紀 80年代開始，我國的經(jīng)濟體制改革將企業(yè)驅(qū)趕到市場上，讓它們在自主經(jīng)營的同時自負盈虧。比如，政府部門自身不從事經(jīng)營活動，其公務活動還會產(chǎn)生費用，因此其存續(xù)必須由財政撥款來維持。對全市范圍內(nèi)事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，將在 2021年 2月底前基本完成，屆時，北京市有萬余事業(yè)單位將得到清理?！笆聵I(yè)單位”在利益上的強化，正在制造社會的裂痕，削弱整個社會的創(chuàng)業(yè)精神，因此，決策部門不僅應該清理“事業(yè)單位”中的種種亂象，更要下決心改變政府利用決策權(quán)自肥的制度路徑，降低包括政府機構(gòu)在內(nèi)的“事業(yè)單位”在就業(yè)上的吸引力，很顯然，這有待于更深入的體制 改革。 建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度 (比如獎勵機制保密制度等 )，主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。 建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。應大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。增強人民群眾維權(quán)意識 。 中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。這既不利于改善引進外 資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對國際規(guī)則了解還相當貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經(jīng)驗不足。許多”國家馳名商標”在國外被人搶注。 知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的成果，因為不知道申請專利，白白流失。 我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題： 申請數(shù)量偏少。 地域性：某一國法律所確認和保護的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領域內(nèi)發(fā)生法律效力。 專有性：知識產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。 雙重性：既有某種人身權(quán) (如簽名權(quán) )的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。 知識產(chǎn)權(quán)的特征有： 無形財產(chǎn)權(quán)。 加強對慈善機構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務水平與服務意識，將我國慈善 事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通 。 成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本 。缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度；各級政府監(jiān)管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一個標準的行業(yè)規(guī)范與指導標準，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。申論范文：構(gòu)建透明慈善口袋 【原因分析】 專家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺 。社會媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個專門的監(jiān)督機構(gòu)與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少 。 【解決之道】 相關(guān)部門應結(jié)合我國慈善行業(yè)的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息 公開平臺，定時向全社會公布財務信息，接受全社會監(jiān)督。 合理引導社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力 。 結(jié)合我國慈善行業(yè)實際情況，相關(guān)部門應盡快制定慈善行業(yè)標準，規(guī)范慈善行業(yè)的工作；相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標準。 申論范文：知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題探討 一、存在問題 知識產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術(shù)和文學藝術(shù)等領域內(nèi)，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。 確認或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。但商標權(quán)是一個例外，它只保護財產(chǎn)權(quán)，不保護人身權(quán)。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這 種權(quán)利。 時間性：法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定一定保護期限，知識產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。與發(fā)達國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。更多科技項目，立項前不進行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設 備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止 。 二、原因 人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏 。 地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。 中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務還不能適應中國經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、社會發(fā)展的需求。 三、解決辦法 加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作 ?？萍肌⒔?jīng)濟、文化領域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團體和社會化服務組織，是推動知識產(chǎn) 權(quán)法律實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一支重要力量。 進一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律機制。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。保護知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。 申論熱點：“事業(yè)單位”的核心問題 與公務員工資連年提高形成對照的是，一個企業(yè)職工工資條例呼喊了多年卻難以出臺。 按北京市編制辦要求，今年 8月底前，全市區(qū)、縣機關(guān)直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案。 (《 21世紀經(jīng)濟報道》8月 25日 ) 在現(xiàn)代社會的組成結(jié)構(gòu)中，按這個“單位”是否從事經(jīng)營行為來分成“企業(yè)單位”和“事業(yè)單位”，這本來是合理的。“事業(yè)單位”在社會組成結(jié)構(gòu)中本應占較低比例，可 我們除了承擔行政職能的政府部門外，大量從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會公益服務的機構(gòu)都被劃入“事業(yè)單位”，導致“事業(yè)單位”從業(yè)人員隊伍龐大，政府財政開支也居高不下。但與此同時，我國卻開始形成“事業(yè)單位”的體制，“事業(yè)單位”越來越成為人們選擇就業(yè)時的優(yōu)先目標。 兩種“單位”出現(xiàn)的這種分野，是在最近一二十年里逐漸形成的。 這在很大程度上是權(quán)力自肥導致的，政府將分配的權(quán)力向自身傾斜，公務員不斷地加工資，其福利待遇也不斷提高，以至每年參與公務員招考的大學畢業(yè)生如過江之鯽。其實，除政府部門外，一些原先由政府財政撥款養(yǎng)活的非政府機構(gòu)雖然被劃入“事業(yè) 單位”，卻只能維持最基本的生存條件。多年以來，政府在不斷強化對經(jīng)濟運行的掌控權(quán)的同時，也在不斷強化對自我利益的保護，對“企業(yè)單位”職工個人利益的保護也日趨虛化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 ?！? 今年 4%的物價調(diào)控目標，與去年 3%的調(diào)控目標相比提高了 1個百 建設銀行 +%中信證券 %光大證券 %分點。 全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素 。 看點二貨幣政策廣義貨幣增長目標 16% 【政府工作報告：實施穩(wěn)健的貨幣政策?！? 實施穩(wěn)健的貨幣政策，并設定廣義貨幣 (M2)增速 16%的目標有諸多考量。 至于 M2增速目標何以落定為 16%，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對本報記者表示， 2021與 2021兩年 M2增幅比名義 GDP 增幅累計超過 30個百分點，累積很大的貨幣存量， 16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且 16%的增速也符合未來經(jīng)濟增長的需求。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價格工具控制外匯占款。今年擬安排財政赤字 9000億元，赤字規(guī)模比上年預算減少 1500億元，赤字率下降到 2%左右。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入?！? 長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴重依賴投資和出口拉動經(jīng)濟增長，內(nèi)生性增長動力不足。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發(fā)展快車道 。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協(xié)委員李德水表示，擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。】 在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。 九三學社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。 為了鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領導已經(jīng)明確， 2021年將進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新 的支持力度，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業(yè)全面支持。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度?！? 國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。建立健全企業(yè)職工 工資正常增長機制，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點方向之一。進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭 。】 房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場打下理性回歸的堅實基礎。 記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其二就是進一 步落實調(diào)控，堅決遏制房價快漲。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房 580萬套，建設規(guī)模為歷史最大。 值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責機制”。 看點八醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)保補 助提升醫(yī)療器械迎“黃金期” 【政府工作報告：推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到 200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到 25元?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢。 看點九文化產(chǎn)業(yè)步入快車道更多扶持政策有望出臺 【政府工作報告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。對此，專家表示，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預計未來政府將進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進入發(fā)展快車道。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國 GDP 比重約為%，因此要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。 文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來 5到 10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。密切監(jiān)控跨境資本流動， 防范“熱錢”流入。 建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。與此同時，趙慶明認為，今年人民幣升值將可能超過 7%，這對熱錢有很大的吸引力。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標