【正文】 四是建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制 ,在動態(tài)整體性保護(hù)中使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準(zhǔn)公布 ,并報上一級政府備案。 二是通過制定評審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定 ,逐步建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系及四級保護(hù)制度。 (二 )、逐步建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度 一是將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓 ,充分利用現(xiàn)代化手段對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實、系統(tǒng)和全面的記錄 ,建立檔案和數(shù)據(jù)庫。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)正在全社會范圍內(nèi)引起人們廣泛參與的興趣 ,由于認(rèn)識不正確 ,或出于 經(jīng)濟(jì)目的 ,以及歷來存在的趕風(fēng)頭的傾向 ,破壞常常是在加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)利用的名義下進(jìn)行的 ,因而更具有危害性。文化遺產(chǎn)對象所屬權(quán)分割 ,由政府不同部門分別實施管理 ,與實際的保護(hù)工作不相適應(yīng)。少數(shù)地區(qū)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā) ,存在商業(yè)化、人工化和城鎮(zhèn)化傾向 ,甚至借繼承創(chuàng)新之名隨意篡改民俗藝術(shù) ,損害了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性。第二 ,由于保護(hù)工作未能納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃 ,與保護(hù)相關(guān)的一系列問題不能得到系統(tǒng)性解決 ,保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、人員培訓(xùn)等工作相對薄弱 ,保護(hù)、管理資金和人員不足的困難普遍存在。對于這些問題 ,我們應(yīng)該通過提高政策的制定和執(zhí)行水平 ,提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來解決。就當(dāng)前而言 ,在我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域 ,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些情況確實堪憂。目前后一種情況比較嚴(yán)重。總體上說 ,我國在世界文化產(chǎn)品與服務(wù)的流通和交換中同樣處于被動地位。 其次 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于提高我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。保 護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重在基層和社區(qū) ,如果缺乏相應(yīng)的政策法規(guī) ,保護(hù)工作很難取得預(yù)期的效果。我國目前只有《文物保護(hù)法》 ,而《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《民族民間傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》尚在擬議之中。 2020 年 ,《世界文化多樣性宣言》提出 :每個國家都應(yīng)在遵守其國際義務(wù)的前提下 ,制定本國的文化政策 ,并采取其認(rèn)為最為合適的行動方法 ,即不管是在行動上給予支持還是制定必要的規(guī)章制度 ,來實施這一政策。 (四 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進(jìn)我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 首先 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進(jìn)我國文化立法 ,提高文化政策制定與執(zhí)行水平。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的許多積極因素可以直接作用于和諧 社會的建設(shè) ,幫助我們解決人類的和諧生存、可持續(xù)發(fā)展和精神走向等問題。 和諧思想是中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。 (三 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進(jìn)我國和諧文化建設(shè) 在新世紀(jì)新階段 ,我國確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)。因此 ,為了中華文化的發(fā)展 ,為了在世 界多元文化格局中保持中華文化的競爭力 ,為了文化創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)文化 ,我們必須重視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。我們對傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實質(zhì)上是一種創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。黨的十六大明確提出 ,要 扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作 。我們要掌握當(dāng)代文化發(fā)展的主 導(dǎo)權(quán)。從國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要出發(fā) ,《意見》充分表明了我們黨和政府對保護(hù)中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高度重視 ,這必將有力地促進(jìn)我國年輕一代對我國文化的認(rèn)同 ,極大地推動年輕一代對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的了解、保護(hù)和傳承。另一方面 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在促進(jìn)文化認(rèn)同和開展愛國主義教育方面具有重要的作用。我國政府非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展之間的重要關(guān)系 ,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略。 (一 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于保護(hù)我國傳統(tǒng)文化和民族文化的多樣性 豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化多樣性的生 動體現(xiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個與民族、國家緊密聯(lián)系的概念 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對我國文化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將促 進(jìn)文化平等權(quán)、文化認(rèn)同權(quán)、文化經(jīng)濟(jì)權(quán)益等全球性戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。(3)知識經(jīng)濟(jì)對人創(chuàng)造能力的要求和尊重。 (三 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是促進(jìn)特定文化權(quán)利實現(xiàn)的重要戰(zhàn)略措施 在新世紀(jì) ,文化權(quán)利受到普遍關(guān)注 ,其主要原因有三 :(1)GDP 增長、恩格爾系數(shù)下降 ,人們對文化的消費(fèi)需求增長 。值得注意的是 ,國際社會在強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值時還從文化戰(zhàn) 略的高度 ,突出文化生態(tài)的法則。第二 ,從文化戰(zhàn)略的理論上講 ,無論西方文化還是東方文化 ,無論傳統(tǒng)文化還是現(xiàn)代文化 ,都是人類文化的組成部分。 國際社會正是從世界文化戰(zhàn)略的視野來強(qiáng)調(diào)文化的價值。我們必須尋找和利用各方面的智慧及資源 ,尤其是發(fā)掘傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)涵的豐富的思想資源 ,來解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來的一系列新的問題。 再次 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于人類社會應(yīng)對各種現(xiàn)代性危機(jī)以及嚴(yán)重的社會問題。建立在文化普遍性認(rèn)識和國際文化合作基礎(chǔ)上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè) ,將有利于增進(jìn)不同文化之間的真正對話 ,增強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)與合作 ,維護(hù)世界和平。一方面 ,文化不僅是一個國家和民族歷史成就的標(biāo)志 ,也是許多民族、群體、社區(qū)的基本識別標(biāo)志 。《公約》關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義明確強(qiáng)調(diào) ,受保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指的是那些能夠 順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ,這充分表明 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是與發(fā)展本身協(xié)調(diào)一致的 ,它使得經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建立在尊重文化特性、對文化差異持寬容態(tài)度的基礎(chǔ) 上 ,最終將促進(jìn)世界實現(xiàn)持久和平與公正。從此 ,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù) ,成為人類為保護(hù)自己的精神家園而展開的一項極具世界戰(zhàn)略眼光的文化傳承工程。 08 申論熱點(diǎn)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題 2020 年 10 月 17 日 ,聯(lián)合國教科文組織第 32 屆大會通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。 第六，建立反壟斷立法。對于繼續(xù)延用 “霸王條款 ”，沒有改善的商家，嚴(yán)厲處罰。提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。 第三，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識。 第二，建立統(tǒng)一的反壟斷專門機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。 三、對策 第一，政府要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。因此，經(jīng)營者就利用信息不對稱，炮制了一系列 “霸王條款 ”。 第三，信息不對稱。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率低之又低。 第二，沒有專門的反壟斷機(jī)構(gòu)，權(quán)力分散。在消費(fèi)者與其發(fā)生糾紛時，企業(yè) 往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費(fèi)者。這些行業(yè)的格式合同本來就是相關(guān)主管部門制定或?qū)徟J(rèn)可的，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的權(quán)益，而忽視消費(fèi)者的權(quán)益。治理霸王條款問題的探討 一、問題 消費(fèi)者在電信、郵政、公共運(yùn)輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險等領(lǐng)域因 “霸王條款 ”的存在無法維護(hù)自身利益，有苦說不出的事件時有發(fā)生。 霸王條款集中在兩類行業(yè)：一類是壟斷行業(yè)，比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè)，它們脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)，目前盡管已經(jīng)或正在進(jìn)行改制，但仍居于壟斷地位。另一類則是與官員政績有密切關(guān)系的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)。 二、原因 第一，壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位，缺乏競爭，因此他們敢 “店大欺客 ”，將 “霸王條款 ”以部門規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來，強(qiáng)加于消費(fèi)者，侵害消費(fèi)者權(quán)益。反壟斷職責(zé)分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門。消費(fèi)者協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，對 “霸王條款 ”只能起到輿論監(jiān)督作用。經(jīng)營者擁有比消費(fèi)者更多的信息（包括專業(yè)知識），房地產(chǎn)商總是比購房者更清楚房屋的質(zhì)量 ，保險合同中多有消費(fèi)者難以理解的生澀詞匯；經(jīng)營者又總是試圖夸大對自己有利的信息，如不實的價格折扣；同時，隱瞞對消費(fèi)者不利的信息，如旅游景點(diǎn)和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。 第四，利益驅(qū)動。大概有三種模式可循：以美國日本為代表設(shè)立準(zhǔn)司法性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，如美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會，該委員會具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，直接向國會負(fù)責(zé)，不受總統(tǒng)指揮，執(zhí)法中完全獨(dú)立行使權(quán)力而不受其它機(jī)構(gòu)干預(yù)；第二種是設(shè)立行政機(jī)關(guān)專門執(zhí)法，歐洲各國大 多采取這種模式；第三種是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，為行政機(jī)關(guān)提供司法支持。目前情況下，政府要加強(qiáng)與消費(fèi)者管理協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督。通過媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳 “霸王條款 ”的表現(xiàn)形式，及維權(quán)方法和途徑。 第四，工商部門可以組織各行業(yè)（尤其是制定 “霸王條款 ”的商家）以建立 “公平競爭的市場環(huán)境 ”為目的進(jìn)行服務(wù)教育學(xué)習(xí)。 第五，由于信息不對稱、不確定性造成的 “霸王 條款 ”，主要將依靠以合約管理為核心的制度建設(shè)，做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔(dān)等的制度化，以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。強(qiáng)化對不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者?！豆s》從維護(hù)世界文化多樣性和堅持人類社會可持續(xù)發(fā)展的國際戰(zhàn)略的高度 ,詳細(xì)界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念以及它所包括的范圍。 一、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際意義 (一 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國際社會一項重大的文化戰(zhàn)略舉措 首先 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于強(qiáng)化文化在人類社會發(fā)展中的地位和作用。 其次 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進(jìn)世界的合作與交流、有利于維護(hù)世界和平、有利于推動構(gòu)建和諧世界。另一方面 ,文化又具有普遍性 ,它是不同文明之間增進(jìn)理解、促進(jìn)交流的重要基礎(chǔ) ,尊重文化多樣性和在不同文化間開展對話是世界和平與發(fā)展的重要保證之一。因此 ,我國今天的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作本身 ,就是國際文化戰(zhàn)略中的重要組成部分。全球化和現(xiàn)代化在給我們的世界帶來巨大變化和進(jìn)步的同時 ,也帶來了許多問題和危機(jī)。 (二 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是維護(hù)世界文化多樣性的重要戰(zhàn)略手段 從文化戰(zhàn)略的視角來看 ,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對于人類文化自身的存在和發(fā)展同樣具有重要的戰(zhàn)略意義 ,它將有利于我們樹立新的文化發(fā)展觀 ,有利于捍衛(wèi)文化多樣性和保護(hù)文化傳統(tǒng) ,有利于文化創(chuàng)新。第一 ,由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展 ,必然導(dǎo)致不同文化的交流 ,在這個基礎(chǔ)上 ,人們產(chǎn)生了不同文化共生共享的互動理念。因此 ,國際社會倡導(dǎo)文化多樣性、文化遺產(chǎn)保護(hù)理念 ,就是在強(qiáng)調(diào)任何優(yōu)秀文化都應(yīng)視為現(xiàn)存人類的共同財富?！妒澜缥幕鄻有孕浴分赋?,文化多樣性 對人類來講就像生物多樣性對維護(hù)生物平衡那樣必不可少 。(2)現(xiàn)代化發(fā)展要求公民文化素質(zhì)與之相適應(yīng) 。從戰(zhàn)略上來說 ,保護(hù)文化多樣性是我們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心 ,保護(hù)文化權(quán)利是保護(hù)文化多樣性的有利條件。 二、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義 從國家文化戰(zhàn)略的角度來看 ,我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的世界性立場 ,與堅持保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族立場并不沖突。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面 ,我們堅持世界性和民族性立場的統(tǒng)一。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容就是保護(hù)傳統(tǒng)文化、保護(hù)文化多樣性。這是因為 ,一方面 ,保護(hù)那些能順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動 ,它能進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然協(xié)調(diào)發(fā)展 ,促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展 ,促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。 2020 年 3 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護(hù)工作的意見》強(qiáng)調(diào) ,要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用 ,廣泛開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳展示和普及教育活動。 (二 )、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于促進(jìn)我國的文化創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)文化 保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的之一是為了促進(jìn)人類社會的文化創(chuàng)新。在當(dāng)代中國 ,發(fā)展先進(jìn)文化 ,就是要發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的 ,民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。我國的文化遺產(chǎn)是中華民族優(yōu)秀文化的重要體現(xiàn) ,也是我們時代進(jìn)行文化創(chuàng)新的重要前提。具體地說 ,就是用中國特色社會主義文化所具有的價值取向、思維方式、道德觀念和行為方式來改造、更新傳統(tǒng)文化 ,使之符合現(xiàn)代化的要求 ,使之在自我超越中獲得新的生命力。保護(hù)的目的是為了創(chuàng)新 ,創(chuàng)新是為了更好地保護(hù)。推動和諧文化建設(shè) ,既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù) ,又可為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大的思想道德力量。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著大量的和諧思想及其行為規(guī)范。另一方面 ,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身就是一個穩(wěn)定的文化系統(tǒng) ,我們可以在思想觀念、價值體系、行為規(guī)范、文化產(chǎn)品、社會風(fēng)尚、制度體制等方面向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)汲取有益的東西 ,使我國和諧文化建設(shè)更具民族性和大眾性。政府文化政策的制定和實施直接影響著非物質(zhì)文化資源的配置和使用 ,直接決定著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的成效 。 在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策方面 ,我國有許多工作要做。我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及到文化、旅游、文藝、民族、宗教、教育等多方面的政府管理部門和社會團(tuán)體 ,沒有一個高效和統(tǒng)一的管理機(jī)制 ,保護(hù)工作效率低下就是不可避免的?？傊?,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要我們在立法、政策制定和文化行政方面加強(qiáng)工作。目前世界上文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的流通和交換存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象 ,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家具有明顯的貿(mào)易和服務(wù)優(yōu)勢 ,這對文化多樣性和發(fā)展中國家的文化主權(quán)構(gòu)成了很大的威脅。一方面是大量的西方文化產(chǎn)品銷往國內(nèi) ,另一方面是大量的文化 資源流往國外。要改變這種狀況 ,就必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一些人或地方將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化、碎片化、拼盤化 ,或者將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非民間化 (如將民間老藝人集中起來培訓(xùn)或者將民間藝術(shù)演出形式舞臺化等 ),這種所謂產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作實際上在加速非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消亡。 三、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的對策 (一 )、正確認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的主 要問題及保護(hù)的緊迫性 目前 ,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題主要是 :第一 ,一些依靠口傳心授方式加以傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失 ,許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡 ,大量有歷史、文化價值的珍貴