【正文】 二、建立公共財(cái)政體制，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。 我國 “部門利益 ”問題的對策： 一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。 七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。 六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作 “卸包袱 ”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。 五、堅(jiān)持改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法 人同步推進(jìn)。 22 四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。第二要堅(jiān)持政資分 開，在國家財(cái)政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。在人員出口上，完善退出機(jī)制。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要 “還政于政 ”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要 “還企于企 ”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。 具體來說，有以下對策： 一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。要多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。建立新聞發(fā)布會制度，繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。 六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。 五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動中強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。 四、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律 法規(guī)建設(shè)。 二、完善法律法規(guī)體系。 如何 “保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) ”： 一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。教育部門和各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動。 七、要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。 六、各級政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。由文化部牽頭，建立中國 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人 (團(tuán)體 )進(jìn)行傳習(xí)活動。充分發(fā)揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，有條件的地方可設(shè)立專題博物館或 展示中心。采取有效措施，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料流出境外。組織力量對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，鑒別真?zhèn)巍? 三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳 播。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 二、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào) 查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。 如何加強(qiáng) “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) ”： 一、認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各級文明委和黨委宣傳部要認(rèn)真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，及時(shí)總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。各地各部門要充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性，把公民道德建設(shè)列入黨委和政府工作的重要日程，建立 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的作用，在全社會形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，講道德光榮、不講道德恥辱，講道德受人尊敬、不講道德受到批評的良好社會風(fēng)氣。社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)等基層單位要依靠群眾，開展多種形式的道德評議活動。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露、批評有悖社會主義道德的言行和丑惡現(xiàn)象。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各類創(chuàng)建活動，都要把公民道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和評選標(biāo)準(zhǔn)；新聞、出版、文藝、體育、教育、科技等各類評獎(jiǎng)，都要把是否合乎社會主義道德作為重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)道德建設(shè)必須把自律與他律有機(jī)結(jié)合起來。各類創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和示范單位，都要帶頭做好具體行為準(zhǔn)則的修訂和完善工作，并引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年自覺遵守，努力踐行 。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，使各項(xiàng)行為準(zhǔn)則易記、易懂、易行，易于監(jiān)督。要重視修訂完善各種新經(jīng)濟(jì)組織、社會中介機(jī)構(gòu)和娛樂服務(wù)場所的行為準(zhǔn)則。制定切實(shí)可行的具體行為準(zhǔn)則，是把基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們自覺行動的有效途徑。城市街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、火車站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場等公共場所，要在顯著位置設(shè)立宣傳基本道德規(guī)范的公益廣告，讓人們耳濡目染、受到熏陶。文化、廣電部門要做好優(yōu)秀文藝作品的展映、展演、展播、展示工作。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務(wù)，開設(shè)專題、專欄，通過新聞報(bào)道、言論評論、專家點(diǎn)評、群眾討論和公益廣告等多種形式，營造道德建設(shè)的濃厚輿論氛圍。一切宣傳思想文化陣地，一切精神文化產(chǎn)品，都要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會正氣。 三、運(yùn)用各種方式和途徑，使道德宣傳教育經(jīng)?；?、大眾化。緊緊圍繞關(guān)心和幫助困難群眾，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動，千方百計(jì)幫助特困家庭、下崗職工、孤寡老人、殘疾人、失學(xué)兒童等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，讓他們真切感受到黨和政府的關(guān)心，社會主義大家庭的溫暖。要廣泛開展講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹新風(fēng)活動，對廣大公民特別是青少年進(jìn)行環(huán)境、健康和可持續(xù)發(fā)展的教育，通過治理城鄉(xiāng)環(huán)境，革除社會陋習(xí)，搞好衛(wèi)生防疫，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，構(gòu)筑群防群治的堅(jiān)強(qiáng)防線，使環(huán)境更加整潔優(yōu)美、生活更加健康文明。 二、從社會關(guān)注 的問題入手，廣泛開展道德實(shí)踐活動。弘揚(yáng)和培育民族精神，是社會主義思想道德建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。 如何加強(qiáng) “公民道德建設(shè) ”： 一、大力弘揚(yáng)和培育民族精神，積極推動公民道德建設(shè)。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個(gè)人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項(xiàng)目公司對項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。在條件成熟時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大社會債券發(fā)行的范圍，以多種形式實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資 的社會化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。對一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于一些公益性 的行業(yè)，鼓勵(lì)社會資本積極參與投資，同時(shí)加強(qiáng)政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費(fèi)者利益。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨(dú)資企業(yè)，同時(shí)盡可能消除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實(shí)行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透 明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運(yùn)行安全，又充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。價(jià)格形成機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造，使之 17 成為合格的市場主體。下一步市政公用事 業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。 二、穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。通過改革重組，電信市場初 步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。 2020 年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測裝備實(shí)力，提高監(jiān)測能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。 八、搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償。要繼續(xù)實(shí)行 “誰治理、誰管護(hù)、誰受益 ”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā) 展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被 16 的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。 六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。 五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) 和精深加工業(yè)。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心 組織，穩(wěn)步推進(jìn)。防沙治沙是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài) 用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得 住、逐步能致富。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù) 15 防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元 化的投入機(jī)制。 五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。 四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。 三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。同時(shí)建立社會 化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水