【正文】 。今后要徹底實現(xiàn)被動執(zhí)法向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變，主要精力要放在巡視監(jiān)察上。 。依法開展監(jiān)察是落實依法行政的根本要求。勞動監(jiān)察員只要應(yīng)有懂法律的人員擔(dān)任，同時要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，加強法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察員素質(zhì)。 —— 勞動監(jiān)察的應(yīng)對： 完善勞動監(jiān)察工作機制，迎接《勞動合同法》實施： 。 對比《勞動法》第一百零三條：“勞動行政部門或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的給予行政處分”。下達行政處理責(zé)令支付工資時要注意正確認定事實，與 仲裁正確分流。第八十五條。第九十二條。 第八十九條。第八十四條。第八十三條規(guī)定。第八十一條。 。 —— 勞動監(jiān)察的應(yīng)對： ，避免越權(quán)越位。 。 根據(jù)上述規(guī)定，與現(xiàn)行規(guī)定比較，可見以下內(nèi)容屬增加： 。至于社會保險如 何處理、加班工資等，等待國家明確。 。監(jiān)察對象是用人單位。不少問題待進一步明確。今后在安排巡視監(jiān)察或者制定年全省勞動保障系統(tǒng)《勞動合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 25 度檢查計劃時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大范圍。 。動監(jiān)察員配備編制一個最重要的測算指標(biāo)是當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察涉及對象的數(shù)量。 、事業(yè)單位、社會團體（ 建立勞動關(guān)系的 ），其中涉及實行聘用制的勞動合同訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另外有規(guī)定依照其規(guī)定； ； ； 。 二、勞動合同法實施后，勞動監(jiān)察將發(fā)生什么變化 請思考以下問題： ？ ？ ？ ？ （一）監(jiān)察對象的變化 —— 根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動保障監(jiān)察對象是： ； 、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)； 、事業(yè)單位、社會團體（建立勞動合同關(guān)系）； ，有用工行為的主體。 屬于國家干預(yù)的領(lǐng)域且需要追究行政責(zé)任的，勞動監(jiān)察必須積極干預(yù)，勞動監(jiān)察承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。意思自治的內(nèi)容是國家沒有進行干預(yù)的領(lǐng)域，勞動監(jiān)察不能介入。三類責(zé)任的追究主 體、方式、后果不同，行政責(zé)任由行政機關(guān)追究，民事責(zé)任由行使仲裁訴訟權(quán)的機關(guān)裁決追究，刑事責(zé)任由司法機關(guān)追究。民事責(zé)任（賠償） 。 （三）勞動監(jiān)察在勞動合同制度實施中的作用。同時我國強調(diào)勞動合同法立法目的之一在于保護勞動者權(quán)益的“單保護”原則，對合同形式、內(nèi)容、解除等進行不同程度的干預(yù)。 （二）勞動合同制度性質(zhì)特點。 一、勞動監(jiān)察在勞動合同法實施中的作用 請思考以下問題： 勞動合同制度側(cè)重契約性還是側(cè)重強制性？ 勞動合同制度實施是否主要靠勞動監(jiān)察？ 勞動監(jiān)察在勞動合同制度實施中是否無所作為？ 用人單位單位違法行為是否都必須通過勞動監(jiān)察糾正？ （一）勞動監(jiān)察制度性質(zhì)特點。 全省勞動保障系統(tǒng)《勞動合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 23 《勞動合同法》解讀 —— 勞動監(jiān)察 廣東省勞動保障廳勞動監(jiān)察處 蔡吉恒 《中華人民共和國勞動合同法》的頒布 實施在勞動保障立法史中具有里程碑的意義，將對勞動監(jiān)察工作產(chǎn)生深遠的影響。 九、設(shè)定派遣崗位規(guī)范 禁止性規(guī)定：不得向本單位或者所屬單位派遣勞動者。 七、明確勞務(wù)派遣單位的法定義務(wù) 履行用人單位的法定義務(wù)（第 58條）； 告知義務(wù)（第 60 條）； 按協(xié)議支付工資義務(wù)（第 60 條）； 保證同工同酬、相同勞動條件義務(wù)（第 61 條）； 不得收取費用（第 60 條）； 保障被派遣者參加和組織工會義務(wù)（第 64 條）。 被派遣者享有與用工單位招用的勞動者同工同酬的權(quán)利。 五、明確跨區(qū)域勞務(wù)派遣勞動標(biāo)準(zhǔn)。 條款的特殊性：勞務(wù)派遣合同除必備一般合同條款外，還應(yīng)包括用工單位、派遣期限、工作崗位等特殊條款。 派遣單位與被派遣者分處勞動關(guān)系雙方的主體地位，而用工單位享有使用和調(diào)配權(quán)?！? 《勞動合同法》沒有規(guī)定設(shè)立勞務(wù)派遣單位必須經(jīng)過批準(zhǔn)，也沒有規(guī)定公司經(jīng)營勞務(wù)派遣須經(jīng)批準(zhǔn)?！? 《公司法》第六條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公司登記前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。 全省勞動保障系統(tǒng)《勞動合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 21 利弊并存，憂甚于喜。 基本判斷： 勞務(wù)派遣方式更多的是資本的選擇，而不是勞動者就業(yè)權(quán)益的選擇。采用勞務(wù)派遣既滿足用工需求，又規(guī)避了相關(guān)的工資規(guī)定。 四、勞務(wù)派遣興起之因 （一） 政策因素 政府鼓勵； 沒有規(guī)制； 職業(yè)介紹收費政策調(diào)整； 勞動保障事務(wù)代理、人事檔案代理派生派遣； （二）用工政策規(guī)定 （三）國 有企業(yè)用工制度改革 ：減員增效、主輔分離 。 三、派遣的行業(yè)（崗位）與期限 （一）行業(yè)未作限制：一般在壟斷性行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè) 電信、電力、銀行、鐵路、郵政、保險、煙草、航空等壟斷性行業(yè)； 國有大中型企業(yè)（勞務(wù)工）； 港澳臺或獨資、外資企業(yè)（技術(shù)人員或勞務(wù)工）； 常駐代表機構(gòu)和外國使領(lǐng)館（高端人才）； 公共服務(wù)事業(yè)單位，如醫(yī)院護理 工。 （二） 勞動、人事部門設(shè)立的派遣組織 勞動部門的直屬事業(yè)單位或直屬事業(yè)單位的下設(shè)機構(gòu)； 人才部門的人才交流機構(gòu)或下設(shè)單位； （三）勞動、人事部門批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營性機構(gòu) 經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營性職業(yè)介紹機構(gòu)； 經(jīng)人事部門批準(zhǔn)設(shè)立的人才中介機構(gòu)。 二、派遣機構(gòu)的組織形態(tài) （一）國務(wù)院和各省政府 批準(zhǔn)成立的壟斷性勞動力派遣機構(gòu) 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的機構(gòu)： 中國國際技術(shù)智力合作公司； 中國國際人才開發(fā)中心； 中國國際企業(yè)合作公司； 中國四達經(jīng)濟技術(shù)合作公司。 四、法律責(zé)任 重點規(guī)范派遣機構(gòu)的派遣經(jīng)營行為，日本、法國、臺灣地區(qū)都普遍實行這一做法。 三、派遣勞工的權(quán)利與保障 收入保障： 內(nèi)部保障 —— 直接連帶給付責(zé)任（臺灣）、用工單位代為支付（法國） 外部保障 —— 實行準(zhǔn)入前置限制，申請設(shè)立勞務(wù)派遣機構(gòu)要預(yù)先送保險公司的保 險單，作為準(zhǔn)入條件之一（秘魯）。 （二）限定派遣崗位與期限 法國、秘魯將勞務(wù)派遣限制在臨時性工作崗位。 雙重勞動關(guān)系：以美國為代表，美國有所謂的“共同雇主”規(guī)定。 實行專營制度：派遣為唯一經(jīng)營活動，不得兼營其他業(yè)務(wù)。 新規(guī)定排除了以月為單位支付工資，即用人單位可以按小時、日或周為單位結(jié)算工資，支付工資的期限最長不得超過十五日，否則就是拖欠工資。 新規(guī)定在訂立勞動合同的形式上更加靈活，不再把書面勞動合同作為一般形式，但也不把口頭協(xié)議作為必須形式。 非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超這十五日。 非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。 非全日制用工的工資支付可以按小時、日、周或月為單位結(jié)算。但勞動者提出訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。 用人單位與非全日制勞動者的勞動合同一般以書面形式訂立。 新規(guī)定把經(jīng)濟補償?shù)挠嫲l(fā)辦法分兩段計算： 2021 年 1 月 1日前的補償年限和補償基數(shù)，按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行； 2021 年 1 月 1 日以后的補償年限和補償基數(shù)，按新規(guī)定執(zhí)行，兩段補償金合并計算。 （《勞動合同法》第四十七條、九十七條） 主要區(qū)別： 新規(guī)定對普通勞動者的經(jīng)濟補償年限不封頂；而對高收入勞動者的經(jīng)濟補償年限以十二年封頂，而且工資計發(fā)基數(shù)也以本地區(qū)職工月平均工資三倍封頂，降低了用人單位的人工成本。 本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的月平均工資。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。 經(jīng)濟補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。 勞動者患病或非因工負傷經(jīng)鑒定不能從事工作、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化以及經(jīng)濟性裁員等由用人單位解除合同的，按勞動者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。工作時間不滿一年的按一年計算。 新規(guī)定增加了企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整裁員以及其他客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化致使勞動合同無法履行而裁員應(yīng)支付經(jīng)濟補償?shù)那樾巍? （《勞動合同法》第四十六條） 主要區(qū)別： 新規(guī)定以法律的形式規(guī)定了勞動者因用人單位違法行為而解除勞動合同，用人單位也應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償?shù)那樾危ㄔ?guī)定為司法解釋），另外還增加了用人單位未為職工繳社保費，違法的規(guī)章制度損害職工利益，以欺詐、脅迫手段或者乘人之危訂立或變更勞動合同，違章指揮、強令冒險作業(yè)危及職工安全等幾種職工有權(quán)解除合同并要求經(jīng)濟補償?shù)那樾巍? 十四、用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)那樾? 原規(guī)定： 經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的； 勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作 也不能從事由用行安排的工作而解除勞動合同的； 勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，由用人單位解除勞動合同的； 勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由用人單位解除勞動合同的； 用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，必須裁減人員的； 以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，迫使勞動者提出解除勞動