【正文】 制定針對(duì)在垃圾減量化、資源化和無(wú)害化工作中 做 出顯著成績(jī)的區(qū)縣、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織者是市政府 ， 對(duì) 鼓勵(lì)形式 、 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的額度 、評(píng)選方式 、 資金來(lái)源和用途 、 日常監(jiān)督等 要進(jìn)行明確 。根據(jù)市級(jí)總平臺(tái)核算的本區(qū)運(yùn)輸及處理費(fèi)用向市級(jí)總平臺(tái)支付費(fèi)用。由于收取垃圾產(chǎn)生者的費(fèi)用不是為了全額支付 后端 運(yùn)輸和處理費(fèi)，只是為了約束垃圾產(chǎn)生者的投放行為，所以區(qū)財(cái)政將要根據(jù)收集處理費(fèi)用和產(chǎn)生者交費(fèi)額度情況向區(qū)級(jí)子平臺(tái)注入補(bǔ)貼費(fèi)用。市級(jí)平臺(tái)根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)輸單位進(jìn)行核撥經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各處理設(shè)施的處理基準(zhǔn)費(fèi)和運(yùn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各處理設(shè)施核撥運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并對(duì)處理設(shè) 施所在區(qū)核撥環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。 對(duì)區(qū)縣實(shí)行“減量減費(fèi)，超量加價(jià)” 市級(jí)總平臺(tái)將根據(jù)末端垃圾處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)出的處理垃圾的類別和處理量向北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 34 垃圾產(chǎn)生區(qū)收取垃圾處理基準(zhǔn)費(fèi)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，特別強(qiáng)調(diào)超量要加價(jià)。 （ 5）街道和地區(qū)辦事處、社區(qū)和行政村兩級(jí)保潔人員的增加、指導(dǎo)員隊(duì)伍長(zhǎng)期運(yùn)行的資金需求。 （ 3）培訓(xùn)街道、地區(qū)辦事處及社區(qū)和行政村兩級(jí)管理人員、街鄉(xiāng)及社區(qū)和行政村兩級(jí)保潔隊(duì)伍、垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍、 社會(huì)單位管理人員 等資金需求。 資金需求 （ 1） 垃圾分類容器維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。 （二）垃圾分類日常運(yùn)行費(fèi)用 費(fèi)用來(lái)源 按我市相關(guān)政策執(zhí)行。 （ 8）工作開(kāi)展后涉及街道和地區(qū)辦事處、社區(qū)和行政村兩級(jí)保潔人員的增加、指導(dǎo)員隊(duì)伍建立的 所需資金 。 （ 6）培訓(xùn)街道、地區(qū)辦事處及社區(qū)和行政村兩級(jí)管理人員、街鄉(xiāng)及社區(qū)和行政村兩級(jí)保潔隊(duì)伍、垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍、社會(huì)單位管理人員等 所需資金 。 （ 4）對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)、垃圾設(shè)施根據(jù)垃圾分類要求， 進(jìn)行 改造 所需 的 資金。 （ 2）包 括 電瓶收集 車、環(huán)保電動(dòng)收集車、 廚余 /餐廚垃圾運(yùn)輸車、裝修垃圾等 資金 。垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則由所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，投入資金由各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌措解決，市發(fā)改委、財(cái)政等部門依據(jù)相關(guān)政策給予補(bǔ)助 。 （案例） 屬地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 32 五、經(jīng)濟(jì)管理 垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理改變了原有的作業(yè)模式和管理模式，在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，基礎(chǔ)的資金保障會(huì)有所區(qū)別，同時(shí)，建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制也有利于引導(dǎo)市民和作業(yè)企業(yè)參與垃圾分類。 （ 五 ）監(jiān)督執(zhí)法 城管執(zhí)法部門和環(huán)保部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)垃圾產(chǎn)生者、收集單位、運(yùn)輸單位和處理單位的相應(yīng)違法行為實(shí)施處罰，從而杜絕垃圾服務(wù)企業(yè)的違法行為。 （ 3） 公共監(jiān)督機(jī)制 在垃圾收集點(diǎn)設(shè)置垃圾分類監(jiān)督員，他可以及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)居民分類投放，對(duì)拒不執(zhí)行的可以報(bào)告行業(yè)主管部門或城管執(zhí)法部門。 其他監(jiān)督機(jī)制 （ 1） 建立垃圾排放登記制度 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 31 除居民家庭外的所有垃圾產(chǎn)生者均實(shí)行垃圾排放登記制度，通過(guò)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)向區(qū)（縣）市政管委登記單位性質(zhì)、人數(shù)、垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量、處理方式等信息，并定期更新。 考核結(jié)果作為各街道年底獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。 制定完善考評(píng)辦法； 采取“日檢查、月考核、季評(píng)價(jià)”的形式，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行檢查考評(píng) 。 對(duì) 處理環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，包括終端處理設(shè)施 和廚余垃圾就 地處理設(shè)備運(yùn)行，分類垃圾分類處理 。 （四）區(qū)縣內(nèi)部對(duì)垃圾管理全過(guò)程監(jiān)管約束 區(qū)縣建立自查機(jī)制 （ 1） 監(jiān)督考核內(nèi)容 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 30 對(duì)街道、地區(qū)辦事處的分類工作進(jìn)行檢查 ， 對(duì) 其 在居民、社會(huì)單位源頭投放環(huán)節(jié)所做的硬件設(shè)施配備 和日常維護(hù) 、宣傳動(dòng)員、 指導(dǎo)員 隊(duì)伍建立 和管理 、 前端分類投放效果、 與環(huán)衛(wèi)部門分類收運(yùn)配合情況等工作進(jìn)行檢查。對(duì)環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單的填寫內(nèi)容進(jìn)行考核。 各專業(yè)作業(yè)企業(yè)要 接受市級(jí)環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門的日常監(jiān)督， 對(duì)分類運(yùn)輸、處理工作建立監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)日常檢查、通報(bào)、評(píng)價(jià)、排名等方式進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)政府環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門或垃圾產(chǎn)生者可以通過(guò)委托或招標(biāo)來(lái)確定服務(wù)企業(yè)。結(jié)果將作為 市政府 評(píng)價(jià) 該部門績(jī)效管理的主要依據(jù)之一。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 29 （二）市政府對(duì)市屬職能部門履職情況的監(jiān)管 按照 上一章組織管理體系中各自職責(zé)，市屬職能部門應(yīng) 做好垃圾管理的推進(jìn)工作。 檢查考評(píng) 工作 采取“日檢查、月考核、季評(píng)價(jià)、年匯總”的形式。 檢查考評(píng)內(nèi)容包括垃圾分類處理作業(yè)體系和管理體系。 對(duì)區(qū)縣垃圾分類情況進(jìn)行日常檢查 為了建立垃圾分類處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步提高我市垃圾分類處理日常運(yùn)行和管理水平，需要對(duì)各區(qū)縣政府的垃圾分類處理工作日常檢查。 為此，以“行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，分級(jí)管理”的原則構(gòu)建生活垃圾管理監(jiān)管體系。為了確保垃圾分類整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，街鄉(xiāng)將垃圾分類工作納入機(jī)關(guān)、社區(qū)、社會(huì)單位的效能監(jiān)察考核范圍，有效地促進(jìn)了工作落實(shí)，提高工作成效。把垃圾分類工作融入到街道的文明創(chuàng)建工作中、融入到街道的重點(diǎn)工作中，街鄉(xiāng)各科室各司其職、各有側(cè)重、相互聯(lián)動(dòng)，確保轄區(qū)的垃圾分類工作在宣傳、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙，全覆蓋。深化處級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)包片，科級(jí)干部包段，社區(qū)書記、主任包北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 27 塊，社區(qū)居干包樓宇，和諧促進(jìn)員包戶的網(wǎng)底工程，真正實(shí)現(xiàn)人人有指標(biāo)、人人有目標(biāo)，為推進(jìn)生活垃圾分類工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。對(duì)垃圾分類不到位的社會(huì)單位、物業(yè)，采取與城管隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法檢查，下達(dá)整改通知書的方式，督促垃圾分類工作的推進(jìn)。 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。 （案例） 街道管理案例 經(jīng)驗(yàn)（朝陽(yáng)某街道） 各街鄉(xiāng)在組織過(guò)程中，主要建立健全以下（列舉） 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。 指導(dǎo)各街鄉(xiāng)建立自查機(jī)制。 （ 2）反饋機(jī)制 建立逐級(jí)反饋機(jī)制，街道定期上報(bào)小區(qū)、社會(huì)單位情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行書面反饋，相關(guān)問(wèn)題所在單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。每月由領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持召開(kāi)“專題工作調(diào)度會(huì)”一次，聽(tīng)取工作進(jìn)度匯報(bào)，研究解決工作難點(diǎn)問(wèn)題。（建議增 加如何建立。區(qū)級(jí)垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開(kāi)由各工作組和相關(guān)單位參加的工作會(huì)議，聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)中存在問(wèn)題，提出下一步工作要求。 區(qū)級(jí)管理 在垃圾分類推動(dòng)過(guò)程中，涉及的部門、環(huán)節(jié)、責(zé)任主體較多，為了在信息傳遞、政策執(zhí)行等方面不出偏差，防止、減少和及時(shí)消除組織內(nèi)部的矛盾和沖突，更好地進(jìn)行正確的決策、有效的執(zhí)行、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果，就必須進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通。 每年對(duì)成績(jī)突出的市 屬 委辦局和區(qū)縣，認(rèn)真落實(shí) 垃圾分類工作的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、單位及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）系統(tǒng)管理措施 市級(jí)管理 對(duì)市 屬 相關(guān)委辦局，將推動(dòng)垃圾分類 工作中 的重點(diǎn)任務(wù)作為市政府折子或?qū)嵤?，由市政府督查室進(jìn)行監(jiān)督考核。做好街道、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）垃圾分類的配合工作。 工商分局： 負(fù)責(zé)配合協(xié)同相關(guān)許可部門共同對(duì)未取得有關(guān)許可，擅自從事餐廚垃圾回收和處置的單位及個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。 區(qū) （縣） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)委： 負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位 做好工地日常產(chǎn)生生活垃圾、渣土的收集和分類工作。 區(qū)（縣）文明辦： 組織策劃垃圾分類主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展垃圾分類工作先進(jìn)單位、先進(jìn)街鄉(xiāng)、先進(jìn)社區(qū)村、先進(jìn)家庭創(chuàng)建評(píng)比，形成“人人參與、人人受益”的良好社會(huì)風(fēng)尚。 區(qū)（縣）商務(wù)委： 負(fù)責(zé) 建設(shè)再生資源回收體系，發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范再生資源回收隊(duì)伍管理，加強(qiáng)再生資源回收宣傳。 督促學(xué)校按時(shí)完成生活 垃圾分類 各項(xiàng)推動(dòng)建設(shè)任務(wù)。積極主動(dòng)配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題 。并做好 資金使用的管理工作。 區(qū) （縣） 城管監(jiān)督中心 監(jiān)督保障： 將生 活垃圾分類覆蓋區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類效果納入監(jiān)督事項(xiàng)。 （ 2）保障部門 區(qū)（縣）委宣傳部 宣傳保障： 組織和策劃利用各種媒體及媒介，采取多種形式持續(xù)開(kāi)展垃圾減量垃圾分類的宣傳工作，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。積極主動(dòng)配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題 。做好垃圾分類項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。 其它部門職責(zé)見(jiàn)附件：《 關(guān)于全面推進(jìn)北京市生活垃圾處理的工作 方案》 區(qū)（縣）各部門 工作職責(zé) 區(qū)（縣）政府： 負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理及設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)組織推進(jìn)垃圾分類工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施的選址、占用基本農(nóng)田調(diào)整計(jì)劃、拆遷、失地人員安置、征地安置補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償?shù)暮硕?、確保土地征用和設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行等工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金；負(fù)責(zé)非正規(guī)垃圾北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 23 填埋場(chǎng)的治理。 市級(jí)各部門工作職責(zé) 市市政市容委： 負(fù)責(zé)全市垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)，檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制定生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定垃圾管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 區(qū)縣政府成立以主管區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)縣相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處主管主任（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)） 為成員 的區(qū)級(jí)垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組 ， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾管理規(guī)劃和目標(biāo)的確立，綜合協(xié)調(diào)、資金保障等。 （一）組織設(shè)置 市、區(qū)兩級(jí)政府分別成立垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組 市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、主管區(qū) 為成員 的市級(jí)垃圾 管理 工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、重大決策、資金保障。 分類垃圾要按規(guī)定的工藝處理。 分類運(yùn)輸須編制運(yùn)輸路線和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，科學(xué)規(guī)劃， 按既定安排作業(yè)。 其它區(qū)域各種垃圾參照 居民區(qū)采取運(yùn)往密閉式清潔站或者后裝式壓縮車巡回直運(yùn)的方式收運(yùn)。 （ 5）密閉式清潔站或后裝 式壓縮車直運(yùn)與小型廚余垃圾處理設(shè)備組合 通過(guò)密閉式清潔站或者后裝式壓縮車收運(yùn)其它垃圾，小型廚余處理設(shè)備就地處理廚余垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。此種組合需考慮密閉式清潔站的使用范圍、后端處理設(shè)施的距離以及后裝式壓縮車直運(yùn)的收北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊(cè) 21 集運(yùn)輸成本等因素。此種組合要求密閉式清潔站覆蓋服務(wù)范圍不能過(guò)大。 （三）分類運(yùn)輸 分類運(yùn)輸模式 （圖示） （ 1）單體密閉式清潔站實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn) 對(duì)具備改造條件的密閉式清潔站進(jìn)行改造，使其具備分類收運(yùn)功能，即可以同時(shí)分別收集廚余垃圾和其它垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。 作業(yè)車輛應(yīng)整潔 、完好 。 分類收集作業(yè)規(guī)范 確保作業(yè)過(guò)程 垃圾 密閉、 不落地 、 無(wú)遺撒 。 分類收集車輛配置要經(jīng)過(guò)測(cè)算和驗(yàn)證，至少要保證垃圾日產(chǎn)日清，不滿不冒。 環(huán)衛(wèi)專業(yè)清運(yùn)： 由環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍 直接 到小區(qū)桶站進(jìn)行專業(yè)收集，由街道社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。 物業(yè)公司清運(yùn)： 有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)將垃圾清運(yùn)至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對(duì)清運(yùn)人員進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。要巡回收集車定時(shí)定點(diǎn)作業(yè)。 居民將分類好的垃圾裝袋，放置在各樓層指定位置， 要求保潔員嚴(yán)格執(zhí)行分類收集要求，不混裝混運(yùn)。 其它 模式 ： 為了做好垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)二次分揀的工作目標(biāo)，有關(guān)責(zé)