【正文】 4. 政府的尋租活動(dòng)。 政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。 3. 政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。 （ 2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī) 制。 2. 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。 （ 4）選民的 ―短見效應(yīng) ‖。 （ 2）即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而 難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。 相對于市場決策而言，政治決策是一個(gè)更加復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程 度的不確定性，存在著諸多困難、 障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。 為什么政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生 ―負(fù)效應(yīng) ‖以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷？對這些問題的回答就構(gòu)成了公共 選擇理論的 ―政府失敗論 ‖。 （二）政府失敗論 ―政府失敗 ‖（ Government failure）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù) 行為局限性或非市場缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。 政治市場和經(jīng)濟(jì)市場在交易上存在著 3 個(gè)重要差別。第二，規(guī)則性。公共選擇理論 試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì) 與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng) 濟(jì)研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科 學(xué)。布坎南（ James. M. Buchanan）是這一理論的代表人物。 二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 （一）公共選擇理論 公共選擇理論（ Public choice theory ）產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 40 年代末，到 60 年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。 所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人 性的、有機(jī)的、扁平的組織。 虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企 業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本 的新產(chǎn)品。其中衡量績效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。 1. 企業(yè)再造理論。 20 世紀(jì)60－ 70 年 代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論， （五）新管理主義理論 新管理主義是 20 世紀(jì) 80 年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。 （四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特 決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯 西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理 就是決策。 （三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特 （二）行為學(xué)派理論 通過梅奧（ J. E. Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士 氣的高低。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是 ―效率 ‖和 ―經(jīng)濟(jì) ‖。 一、管理理論 （一）古典學(xué)派理論 13 弗里德里克 各國的新公共管理實(shí)踐 公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源 復(fù)習(xí)思考題： 1. 你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公 共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？ 2. 你對新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評價(jià)？ 第二講 公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 2. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（ Market fundamentalism）。 7. 重視公共人力資源管理。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 1. 廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭 機(jī)制。 在政府 ―如何進(jìn)行管理 ‖的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場競爭機(jī)制和私部門成功的管理 經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。 在 ―誰來管理 ‖的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許 多先天不足，因而，以往由政府壟 斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全 面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共 服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公 共政策化和公共管理的社會(huì)化。 政府與市 場關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。但更多的人認(rèn)為，基于科技革命、新產(chǎn)業(yè)革 命以及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國家與社會(huì)，政府與市場的關(guān)系，新公共管理體現(xiàn)了這種新 的關(guān)系格局，并推動(dòng)其向縱深發(fā)展。政府從社會(huì)制高點(diǎn)上后撤，是從 20 世紀(jì)走向 21 世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域 中的一個(gè)重要現(xiàn)象。 2. 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會(huì)，政府與市場關(guān)系的新格局。 二、對新公共管理的評析 （一）新公共管理的時(shí)代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn) 物。 20 世紀(jì) 80 年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90 年代開 始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒 有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，建立公共領(lǐng) 域的內(nèi)部市場等方面取得了實(shí)質(zhì) 性的進(jìn)展。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場，更小而有效 的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。 5. 通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡政府，使之 擺脫財(cái)政赤字 的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于 ―掌舵 ‖而不是 ―劃槳 ‖上。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)? 行資源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念 ，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。 1. 為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措 施。 （ 9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。 11 （ 7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。 （ 5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（ Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少 干預(yù)下，對該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。 （ 3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。 （三）其它西方國家的實(shí)踐 1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列 9 項(xiàng)原則： （ 1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私 人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。 （ 3）強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非 花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 （二）美國的新治理 特征： （ 1）強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代 過去那種僵化的公共服 務(wù)體系。（ 7）彈性薪酬。（ 6）由市場來 檢測績效目標(biāo)。 （ 4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防 止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為 自己謀得額外的好處。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私 部門來形成競爭機(jī)制。民眾可以市場機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供 公共服務(wù)。 新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其 目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門 從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 10 第三節(jié) 新公共管理 ―新公共管理 ‖ （ New Public Management， NPM）一般是指 20 世紀(jì) 80 年代以來在美國等國家出 現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選 擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于 行政改革的理論設(shè)想，以及對近 20 年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（ OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。 二、公共管理時(shí)期（ 1980 年至今） 公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共 管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論 以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 3. 從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì) 學(xué)和管理學(xué)等多學(xué) 科理論與方法的影響。