【正文】 ３、“顧客導(dǎo)向”對于公共管理具體哪些積極意義？有何局限？ （ 1）顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義 ａ、可促使服務(wù)提供者對他們的顧客真正負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任； ｂ、使組織成員在決策時(shí)，能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)； ｃ、可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為； ｄ、可讓民眾在不同種類服務(wù)之間做出多樣的選擇； ｅ、其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費(fèi)； ｆ、能培養(yǎng)顧客的選擇能力，并協(xié)助其了解本身應(yīng)有的地位和權(quán)益 ； ｇ、可創(chuàng)造更多的公平機(jī)會 （ 2）局限： ａ、政府員工也是顧客 ｂ、顧客并不永遠(yuǎn)是對的 ｃ、顧客選擇的局限 。 ｄ、整合民間資源用于國家發(fā)展。 ｂ、提高服務(wù)質(zhì)量。其中包含：政府部門通過契約外包 (Contracting Out)、業(yè)務(wù)分擔(dān) (Load Shedding)、共同生產(chǎn) (Co Production)或解除管制 (DeRegulation)等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員 (被稱為“公共企業(yè)家”， Public Entrepreneur)組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運(yùn)作。 ｅ、重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。 ｃ、重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。 （ 2）公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn) ａ、戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重 要。 ｇ、公共部門行政人員短暫任期造成的問題。公共部門由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。這種觀點(diǎn)主張，當(dāng) 戰(zhàn)略是政治過程總體的組成部分時(shí)，它是或應(yīng)該是排斥政治的，不應(yīng)將責(zé)任問題與戰(zhàn)略問題掛起鉤來。 ｅ、責(zé)任問題。戰(zhàn)略管理在私營部門中取得的成績足以表明它是有相當(dāng)效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門就會產(chǎn)生問題。雖然戰(zhàn)略計(jì)劃過程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會有與創(chuàng)造性和改革觀念相對抗的傾向。 ｂ、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程過于呆板，因此面對要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動蕩不定的外部環(huán)境 時(shí)，顯得過于遲鈍。 ａ、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長期性整體目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實(shí)施；功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的 功能組合，強(qiáng)調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)，對于組織目標(biāo)并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標(biāo)，二者形成鮮明的對比。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！? （ 3）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。 （ 2）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。一定經(jīng)濟(jì)社會條件下的公共物品在變化了的社會經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品。 （ 2）政府供給不等于政府直接生產(chǎn) 把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是不 對的。 ５、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？ （ 1）從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。這種物品或服務(wù)的效用雖為整個(gè)社會成員所共享，但在消費(fèi)上具有一定程度的競爭性。 ４、什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？ （ 1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。 （ 2）公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林達(dá)爾均衡” . ３、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“搭便車”的問題？ （ 1）如果每一個(gè)社會成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這就被稱作“林達(dá)爾均衡”。 ２、為什么公共物品 應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？ （ 1）公共物品由政府提供的原因： ａ、私人部門供給的無效率。 ｂ、若該物品有非競爭性，且具有非排他性，則該物品必然為公共物品。 ｃ、受益的非排他性。 第十 章 公共物品管理 １、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？ （ 1）公共物品的特性 ａ、效用的不可分割性。 ｃ、推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。 ２、非營利組織能發(fā)揮哪些積極作用？ （ 1）非營利組織的基本社會作用 ａ、社會服務(wù)功能 ｂ、社會溝通功能 ｃ、社會評價(jià)、裁斷功能 ｄ、社會調(diào)節(jié)功能 ｅ、社會協(xié)調(diào)、代理功能 ｆ、倡導(dǎo)社會文明職能 （ 2）非營利組織的基本政治作用 ａ、政府合法性的資源供給者 ｂ、政府權(quán)力的監(jiān)督者 ｃ、民主價(jià)值觀的培育者 ｄ、公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者 （ 3）非營利組織在中國轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能 ａ、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 （ 6）非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動。 （ 4）自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理。 （ 2）民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu) ，也不隸屬于政府或受其支配。這需要政府創(chuàng)建一個(gè)良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場化過程中出現(xiàn)的問題。 我國如引入市場化管理方 法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進(jìn)我國政府改革。 ａ、提高社會自治能力 ｂ、培育社會中介組織 ｃ、建立社會對政府的監(jiān)督制約機(jī)制 ｄ、建立社會保障體系 ２、評析西方國家政府再造運(yùn)動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？ “政府再造”一方面是美國等西方國家特定社會、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。 （ 2）按“小政府”的客觀要求改革政府。 良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會關(guān)系達(dá)到良性互動，“小政府、大社會”模式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 （ 2） 公共權(quán)力監(jiān)控具有必要性。 ｃ、公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。 （ 2）公共責(zé)任的性質(zhì) ａ、公共責(zé)任是一種任務(wù)?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 ｅ、多元性。 ｃ、工具性。 （ 2）公共權(quán)力的特性 公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性： ａ、社會性。 ｃ、公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)。 ｄ、目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽視組織長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。 ｂ、目標(biāo)管理存在信任問題，