【正文】 出處：楊 壽昌，賈森澤忠孝，莫里斯彭德爾伯里 ，中國(guó)政府審計(jì)：?jiǎn)栴}和改革 [N].國(guó)際會(huì)計(jì)進(jìn)展， 2021， (24)： 119127. 。在“雙軌制”下考慮到雙方的需要，提高審計(jì)獨(dú)立性和改革的可行性。 為了順利完成這一提議的過(guò)渡，我們提出了作為實(shí)現(xiàn)向一個(gè)完全成熟的立法主導(dǎo)國(guó)家審計(jì)體制的過(guò)渡措施是“雙軌制”。雖然它強(qiáng)調(diào)審計(jì)的獨(dú)立性，但是它忽視了政府結(jié)構(gòu)，政府與立法機(jī)關(guān)的政治主張，以及立法本身的問題和面臨的集權(quán)性。所有這些弱點(diǎn)是植根于獨(dú)立在目前的政府審計(jì)制度的缺乏。然而，僅僅提請(qǐng)注意的問題，卻不能防止他們?cè)俅伟l(fā)生。 我們對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”的分析表明，它的身體增加了審計(jì)的透明度，吸引公眾的關(guān)注全國(guó)人大的官員，學(xué)者和政府官員處理管理公共財(cái)政的嚴(yán)重問題。12 缺乏獨(dú)立性會(huì)影響審計(jì)的客觀性和可靠性，這一點(diǎn)尤其重要，當(dāng)審計(jì)實(shí)施時(shí)，使用和控制的預(yù)算資金由中央和地方政府支付。我們 還研究了近期的“審計(jì)風(fēng)暴”的政府審計(jì)制度的影響。因此，立法機(jī)關(guān)能夠在監(jiān)測(cè)金融體系和財(cái)政預(yù)算時(shí)起到十分有限的作用。 因此，立法機(jī)關(guān)不能直接行使審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)只能間接地通過(guò)審計(jì)財(cái)政預(yù)算。在這種沖突的情況下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)只能把 政府的利益和要求放在第一，因?yàn)檎闹苯印袄习濉笔撬?。在審?jì)過(guò)程中，如果財(cái)政部門告訴審計(jì)人員說(shuō)，中區(qū)政府合署不準(zhǔn)許被審計(jì)的東西，那么，審計(jì)人員將沒有訪問的必要。在這種情況下，審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算將等同于政府的審計(jì)，它的中區(qū)政府合署。重要的財(cái)政和金融問題和年度財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算必須由政府總部決定。這種情況審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)察財(cái)政和政府及其政府總部的金融活動(dòng)時(shí)可能會(huì)變得更加困難了，只是因?yàn)椴辉敢獗┞墩胁康谋锥?。憲法（中華人民共和國(guó)， 1982 年）兩方面授權(quán)審計(jì)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的政府總部。 （ 4）預(yù)算審計(jì)作為一種走過(guò)場(chǎng) 一些受訪者質(zhì)疑，審計(jì) 結(jié)果將準(zhǔn)確地向人民代表大會(huì)報(bào)告即使審計(jì)局開展了政府一級(jí)預(yù)算審計(jì)。考慮到許多問題，從政府活動(dòng)的結(jié)果上看，審計(jì)11 署可以什么也不做，可能會(huì)出現(xiàn)的問題一遍又一遍。這樣我們?nèi)绾文鼙O(jiān)督我們的上司？我們只是一個(gè)政府部門。我們假設(shè)政府總是不正確的事情。從法律的角度來(lái)看，不會(huì)有任何更高級(jí)別的官員作出審計(jì)決定的約束，但實(shí)際上，你不能真正問他們。也就是說(shuō)，審計(jì)能檢查的責(zé)任和政府本身或政府總部的性能很少，因此深度，水平和審計(jì)范圍是相當(dāng)有限。 （ 3）審計(jì)差距 多數(shù)受訪者提到了同一問題 。隨著審計(jì)報(bào)告提交給人大，這就說(shuō)明缺乏獨(dú)立性和透明度的問題已引起日益關(guān)注。也就是說(shuō)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)透露什么，如何披露，以及何時(shí)公開自己的決定進(jìn)行限制。 在對(duì)審計(jì)署的官方采訪中也了解到，一些地方政府和相關(guān)部門的審計(jì)結(jié)果披露和審計(jì)結(jié)果決議，以推卸責(zé)任，避免過(guò)多的披露，可能掩蓋其政治生涯的干涉。審計(jì)署的一位官員指出：事實(shí)上，一些政府官員干涉審計(jì)署審計(jì)結(jié)果報(bào)告給人大。無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任，政府總部面臨的外部壓力使得她 /他會(huì)透露一些東西，解釋給人民代表大會(huì)，同時(shí)也節(jié)省了審計(jì)署的時(shí)間。 （ 2）限制披露審計(jì)結(jié)果 受訪者普遍認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果的披露可能會(huì)受到限制。但如果人民代表大會(huì)代表和政府以外的納稅人也是審計(jì)客戶，并委托政府審計(jì)辦公室，由人民代表大會(huì)通過(guò)研究如何將政府推行財(cái)政預(yù)算，那么審計(jì)辦公室和政府控制之間的關(guān)系將成為一個(gè)嚴(yán)重問題。在這種情況下，如在訪談中透露，審計(jì)署處在較低水平者，通常會(huì)按照政府的意志來(lái)執(zhí)行 —— 這是可以理解的。受訪者覺得難以回答這些問題。 一些受訪者承認(rèn)政府審計(jì)缺乏獨(dú)立性，但同時(shí)他們也不想夸大這個(gè)問題。因此，審計(jì)署也很難執(zhí)行任何獨(dú)立審計(jì)。 （ 1）缺乏審計(jì)獨(dú)立性 我們的大多數(shù)受訪者承認(rèn)，審計(jì)署的一些人或組織從外面直接或間接干預(yù)。 當(dāng)前政府審計(jì)制度審計(jì)改革已知的問題 大部分受訪者認(rèn)為當(dāng)前的政府審計(jì)的問題是與政府密切相關(guān)的，這實(shí)際上是一種行為的內(nèi)部審計(jì)部門在政府的直接控制。此外，即使問題暴露出來(lái)，這并不能確保不會(huì)再發(fā)生同樣的問題 。在 2021 年和 20219 年，在其年度報(bào)告中披露了審計(jì)署對(duì)中央其他部委的嚴(yán)重違法行為。 2021 年，審計(jì)署首次向公眾披露了四個(gè)中央部委存在的嚴(yán)重財(cái)政問題。 政府與立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系受到損害責(zé)任的事實(shí)是審計(jì)人員不獨(dú)立于政府的重大原因。與此同時(shí)，越來(lái)越多的納稅人開始注意他們的錢是如何由政府使用。在這個(gè)制度下，各政府部門和官員可以在理論和實(shí)踐中干擾政府審計(jì)，從而削弱了審計(jì)的客觀性和公正性。 雖然在過(guò)去的 20 年，這個(gè)政府審計(jì)制度已給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革開放做出了重大貢獻(xiàn)（中國(guó)審 計(jì)制度的研究小組， 1999 年），但是在面向世界時(shí)也遭受了缺乏審計(jì)獨(dú)立性的質(zhì)疑。此外，審計(jì)署經(jīng)營(yíng)在中央部委和分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)非常大的直轄市審計(jì)根據(jù)中央的政府來(lái)管制各政府部門，機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)，其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)。例如，一個(gè)省級(jí)政府審計(jì)辦公室是受審計(jì)署和省級(jí)政府共同領(lǐng)導(dǎo)。此外，區(qū)域?qū)徲?jì)辦公室還成立了省，市， 縣政府部門。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全面崩潰的邊緣，中國(guó)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，并通過(guò)了 1978 年 3月的門戶開放政策，同時(shí)恢復(fù)政府審計(jì)與獨(dú)立審計(jì)并取代了 20 世紀(jì) 50 年代所實(shí)行的監(jiān)測(cè)機(jī)制。s congress in appearance is an inevitable choice of the government audit office under the current system. The legislature therefore cannot directly exercise audit supervision and can only indirectly monitor the fiscal budget through auditing. The legislature also lacks other practical approaches and tools for monitoring the implementation of fiscal budgets and this limits its ability to obtain an insight into the workings of financial systems and budget implementation. The legislature can therefore play a very limited role in monitoring financial systems and fiscal budgets. 3. Reforming and Conclusion We carried out interviews in 2021 in order to prehend and evaluate the current government auditing systemin China and identify a rational and feasible approach to reforming the system. We also examined the impact of the recent “Audit Storm” on the government auditing system. The results of our investigation show that the current government auditing system in China lacks independence and transparency. The lack of independence affects the objectivity and reliability of auditing which is particularly important when auditing the implementation, use and control of budgeted funds by central and regional governments. It is this aspect of government auditing 7 that has the greatest need for audit independence. Our analysis of the “Audit Storm” shows that ithas increased auditing transparency and attracted much attention from the public, the NPC officials, academics, and government officials to the serious problems in managing public finance. It has also shown that government auditing has an important role to play in protecting public interests. However, merely drawing attention to the problems cannot prevent them from recurring. Also, government censorship means that many problems are not disclosed and it has proved difficult to extend the “Audit Storm” to local audit bureaus. All these weaknesses are rooted