【正文】 食品安全政策在所有層次上的高透明度是貫穿整個全部白皮書的主線，并且，它將對在 EU 食物安全政策中提升消費(fèi)者信心從根本上做出貢獻(xiàn)。它們的實(shí)現(xiàn)將依靠成員國來承擔(dān)義務(wù)。 委員會認(rèn)為新的權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立將成為整個歐盟的科學(xué)參考點(diǎn)，并將對消費(fèi)者健康保護(hù)做出貢獻(xiàn)，也將最終幫助 消費(fèi)者恢復(fù)信心。以使其更有條有理，更易于理解和更新。 第九章 結(jié)論 116. 此白皮書中所建議的實(shí)施方法將使食品安全以個為協(xié)作和完整的方法來組織，并達(dá)到健康保護(hù)的最高水平。挑戰(zhàn)將同時存在于他們生產(chǎn)及處理加工設(shè)備更新的周期內(nèi)，以及在實(shí)現(xiàn)必要的法律和控制體系時的。 115. 歐盟將來的擴(kuò)大后，本質(zhì)問題是候選國家需遵守歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的條約、食物安全法律和那些等同的控制系統(tǒng)的基本原則。為了符合在 SPS 協(xié)議中達(dá)成的應(yīng)盡義務(wù)，歐盟必須保證全部有關(guān) SPS 標(biāo) 準(zhǔn)的法律，在逐個的基礎(chǔ)上承認(rèn)同等的可能性。更進(jìn)一步的商談的可能性存在。因此從歐盟出口的產(chǎn)品必不可少的食物安全的水平應(yīng)該最少應(yīng)與歐盟的范圍內(nèi)被放到市場上的產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)一樣，有必要建立歐盟進(jìn)口證書制度以接受核查。 111. 歐洲共同體將迅 速地開展對食物法典委員會和國際動物流行病辦公室進(jìn)行研究的工作。 SPS 達(dá)成協(xié)議提供第三國評定風(fēng)險度的權(quán)利。一些第三國家為了給他們的市場拒絕歐盟食物產(chǎn)品進(jìn)入的理由。在這背景下，歐盟必須澄清和加強(qiáng)現(xiàn)存的作用于 WTO 在食品安全預(yù)警原則方面的架構(gòu)，特別是在此原則下找到能支持其理論架構(gòu)的觀點(diǎn)。 109. 通過一些象世界貿(mào)易組織（ WTO）中衛(wèi)生檢疫措施實(shí)施協(xié)議下的食物法典委員會（ CAC）、國際動物流行病辦公室等國際組織（ OIE）、世界健康組織（ WHO）及農(nóng)業(yè)組織（ FAO）等的不斷增強(qiáng)的作用，有關(guān)食物安全的國際構(gòu)架已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。為了保證這些必要條件被滿足，我們的 WTO 義務(wù)需要我們要么滿足國際 標(biāo)準(zhǔn)上，要么滿足不是基于國際標(biāo)準(zhǔn)但是擁有科學(xué)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。無論這些產(chǎn)品是被進(jìn)口到歐盟，或者是從歐盟出口。并且與世界各國的食品貿(mào)易有不同程度的增長。保證 對消費(fèi)者的適當(dāng)溝通。建立包括營養(yǎng)標(biāo)簽和進(jìn)行信息戰(zhàn)的適當(dāng)?shù)男畔⒐ぞ叩奶厥獾呐?yīng)該開展起來。此外，應(yīng)提高對營養(yǎng)的研究，應(yīng)該積極地尋找科學(xué)的建議，并且其結(jié)果應(yīng)有完全的透明度。特別是營養(yǎng)學(xué)的政策的成功實(shí)行需要高效率的監(jiān)視和數(shù)據(jù)分析。委員會在考慮綜合，協(xié)調(diào)的營養(yǎng)政策的發(fā)展，并將發(fā) 表為此目的的行動計劃。 106. 相當(dāng)數(shù)量在歐盟水平的行動已經(jīng)在“第 4 個和第 5 個研究開發(fā)構(gòu)架程序的 ”背景下組織起來了。最終，將頒布純粹的準(zhǔn)則于特別的營養(yǎng)食物上。另外， 它將準(zhǔn)備有關(guān)目的是針對患糖尿病的人的食物的報告，定義滿足“低鈉”或“鈉 費(fèi)用 ”和 “無谷蛋白黏膠質(zhì) ”要求的條件。此外，允許消費(fèi)者做出正確的選擇的信息，不是系統(tǒng)地以清晰和可接受的方式出現(xiàn)。此外，它應(yīng)該爭取保證本質(zhì)的營養(yǎng)物的入口。 營養(yǎng) 104. 保證公共健康的保護(hù)不被限制在食物的化學(xué)，生物學(xué)，而且物理的安全。特別是通過轉(zhuǎn)基因方式得到的食品，和不用遺傳工程學(xué)生產(chǎn)的（所謂“ GMOfree 食物 ”）的食物 。特別的規(guī)則，如對新鮮水果產(chǎn)地的強(qiáng)制性說明，雖然未被包括進(jìn)一般的制度里，但將對購買此類產(chǎn)品的消費(fèi)者提供更好的信息。委員會為了修正所指出的誤導(dǎo)廣告將出臺措施來保證有關(guān)要求的廣告和食品標(biāo)記為有條有理的立法構(gòu)架做準(zhǔn)備。而且，委員會將考慮消費(fèi)者對于共同為食品營養(yǎng)進(jìn)行標(biāo)記的請求和需要。實(shí)際上美味平衡的日常飲食是健康的前提條件，但是主張食物只要入口就能預(yù)防，處理，或者治療這樣或那樣的病，這就實(shí)際上，誤導(dǎo)了消費(fèi)者對不合理食物的選擇。 101．指示的標(biāo)記給任何預(yù)防，處理，或者治療人的病的財產(chǎn)的食品禁止歸屬，或者，給這樣的財產(chǎn)的委任的參照繼續(xù)認(rèn)為食品的標(biāo)記和廣告應(yīng)該不包括這樣的健康要求。更進(jìn)一步的是，出于對調(diào)料的反感，僅僅是名稱需要指明。更同時就保留向那些出于健康或道德原因希望避開特定調(diào)料的消費(fèi)者。 100．對于實(shí)行的標(biāo)簽指導(dǎo)法則而言，歐盟傾向于制定修正案來消除 在最終產(chǎn)品中低于 25％的調(diào)料的可能性。這些方針將用于避免不 必要的爭執(zhí)。 在 WTO 內(nèi)部，標(biāo)簽在許多不同的領(lǐng)域內(nèi)成為一個貿(mào)易政策，包括食品安全，以及與 TB 和 WTS 相關(guān)的協(xié)議。 分類和廣告 99．綁定標(biāo)簽的規(guī)則應(yīng)保證消費(fèi)者擁有產(chǎn)品特性的信息以便做出判斷，儲藏和使用。 98．最后，一個更具長期行動性的方法需要出臺針對特定公眾團(tuán)體在不同避免風(fēng)險上的交流。以及完全享有發(fā)展帶來的種種便利。無論一個系統(tǒng)有多么好，沒有透明度。 96．在與食品安全有關(guān)的所有方面，消費(fèi)者是一個完全認(rèn)同的所有者，并且消費(fèi)者的關(guān)注將存在于 : (1)參考公眾的食品安全的各方面的信息， (2)在科學(xué)家與消費(fèi)者之間提供一個用于討論的規(guī)則（公眾視聽）， (3)便利于消費(fèi)者跨國界的對話，無論是歐洲范圍內(nèi)還是世界范圍內(nèi)。自 1997 年以來，歐盟委員會出臺了一個新方案來保證其透明性，主要通過公布科學(xué)建議和監(jiān)督及控制信息的方法來達(dá)到。這是公共機(jī)構(gòu)在管理衛(wèi)生風(fēng)險時所負(fù)的基本責(zé)任。如果合適，其應(yīng)當(dāng)拒絕社會的財政支持，或收回已籌集的資金。 94．有必要考慮歐盟委員會是否需要被授予額外附加的權(quán)利，以便對那些在歐夢規(guī)則中找不到相適應(yīng)的實(shí)施措施的控制違規(guī)生產(chǎn)的行為予以支持。因此，其無 法提供一個充分和良好協(xié)作的邊境檢查制度。 93．自單一市場建立后，在歐盟以為擁有一個有效和協(xié)調(diào)的健康控制體系的重要性日益清晰起來。 92．所以國家國家控制系統(tǒng)的社會制度的發(fā)展，很清楚，將成為委員會和各成員國共同的工作。這也將包含在成員國之間通過完善和改進(jìn)現(xiàn)存法律體系 方式來提升互助的程度。 (3)法律制度將在發(fā)展和操作控制系統(tǒng)方面提升管理的協(xié)調(diào)性。一個社會化的戰(zhàn)略將采取一個易于理解的，完整的方法來進(jìn)行監(jiān)控操作。由此允許其發(fā)展一個持續(xù)完整的國際化的監(jiān)管方法。這一社會體系有三個基本 核心： (1)操作標(biāo)準(zhǔn)要建立在歐盟水平上，這也正是國家政府所期望的。 91．所以有必要建立一個清晰的國家控制系統(tǒng)，以提高社會的監(jiān)控力量，并最終提供歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)。 90．近來的食品安全危機(jī)凸現(xiàn)了國家控制系統(tǒng)中的缺陷。確立國家政府將以其能力來運(yùn)作控制制度以使其有效。這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在社會范圍內(nèi)發(fā)展，如 此，相關(guān)的方案才能隨后出臺。 歐盟法律運(yùn)作的控制 88．食品生產(chǎn)安全的責(zé)任是由生產(chǎn)者，政府和歐盟委員會共同分擔(dān)的。 87. 在設(shè)定和收取控制費(fèi)用上缺乏一致性，以及將這個規(guī)則擴(kuò)展到目前沒有包含的地區(qū)，都將在這次立法中得到體現(xiàn)。各成員國之間所獲收入的水平是不同的。 86．現(xiàn)存的法律制度包含了這樣一個系統(tǒng)，成員國可由其收入來彌補(bǔ)對動物制品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控所產(chǎn)生的花費(fèi)。雖然這些法律具有相同的目標(biāo)，但它們進(jìn)行運(yùn)作的方法卻 是不通，仍舊包含模糊之處。規(guī)則程序中各個階段都應(yīng)當(dāng)有高度的透明性，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息和交流技術(shù)以便生產(chǎn)和跟蹤的改進(jìn)及決策能自動進(jìn)行并加速與各個團(tuán)體的信息流動。而且新的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)在形式上與近期的決策結(jié)果一致。就此而言，處理地方法規(guī)的委員會數(shù)量及對獨(dú)立決策的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)減少或精簡，有必要引進(jìn)更好的合作方式以保證食品安全條款能以一種貫穿農(nóng)場到餐桌的全過程的方式出現(xiàn)。 82．在已經(jīng)委員會許可的實(shí)施力量中（比如調(diào)料、凈化提取物、污染物、殺蟲劑殘余物、食品原料、節(jié)食食品、閃光食品或是速凍食品），當(dāng)前的將科學(xué)建議轉(zhuǎn)化成法律規(guī)定和決策的決策程序在某些程度上還并不令人 滿意；實(shí)施的程序既不相同又十分繁瑣，不同的機(jī)構(gòu)卷入其中， 不同的申請樣式；資源即缺乏又分散。競爭的轉(zhuǎn)化自然允許歐盟委員會迅速將科學(xué)建議以修改規(guī)定或修改可能決策的方式來接受。以法律為基礎(chǔ)，衡量標(biāo)準(zhǔn)是由國會協(xié)調(diào)歐洲議 會共同決定或是由歐洲議會在咨詢歐洲委員會后所做出的。 決策制定過程 81．歐盟的事物法規(guī)能建立在 EC 條約變動之上，條款 95 就是有關(guān)完善和職能化國際市場（作為消費(fèi)者高標(biāo)準(zhǔn)健康保護(hù)的基礎(chǔ)）的衡量標(biāo)準(zhǔn)。無論他們的地理起源如何，是消除區(qū)別和彌補(bǔ)漏洞的唯一方法。對不同的領(lǐng)域來說，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)機(jī)制是不同的。 應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn) 80. 二惡英危機(jī)暴露出現(xiàn)行法規(guī)制度對影響消費(fèi)者健康的明顯危機(jī)所采取安全措施存在漏洞。同時，第三世界國家的清單亦應(yīng) 同樣列出。對于那些尚未被協(xié)調(diào)的原料（紙、橡膠、金屬、木、軟木）歐盟委員會將繼續(xù)與歐洲其他團(tuán)體在此領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作。塑制材料的結(jié)構(gòu)和透明度將得到改進(jìn)。歐盟委員會將更新調(diào)料物質(zhì)的登記，建立一個評估程序并頒布調(diào)料中可用添加劑的清單。對添加劑的針對規(guī)定迄今為止處在對化學(xué)物質(zhì)的定義上。其次，色素、甜味劑和其他一些添加劑的清單需要更新。 添加劑，調(diào)料，包裝物和發(fā)光劑 77. 與食品添加劑和飼料供給有關(guān)的許多方面都需要加以改進(jìn)。并且，將承擔(dān)一項提案的實(shí)施，此提案將有助于改進(jìn)規(guī)則修改的 方法，而這一規(guī)則又是在 90/220/EC 指導(dǎo)方針下對 GMO 的揭示。這些食品供給商的豁免權(quán)需要重新加以審核。此背景下，過去的 Chernoby1 法律將在不斷修改的基礎(chǔ)上得以保留。此數(shù)據(jù)庫將成為任何對另外的污染物，食品添加劑等進(jìn)行評估的 主要工具。這將提高更安全殺蟲劑的使用量。 當(dāng)前，市場很大一批數(shù)量的殺蟲劑還沒有被歐盟估計到，同時新的殺蟲劑產(chǎn)品正在積極努力的向市場進(jìn)軍。成員國有義務(wù)對這些限制的措施負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在并沒有相協(xié)調(diào)的措施和控制制度出臺。這將關(guān)注于動植物食品中的殺蟲劑殘留物和動植物食品中的獸藥含量。制定這些標(biāo)準(zhǔn)所需的科研基礎(chǔ)必將得到保障。這一嚴(yán)重的缺陷在二惡危機(jī)英中顯露無疑，由于受到特別的限制，僅有比利時自己制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)制度中得到運(yùn)用。這將導(dǎo)致在歐盟范圍內(nèi)的對消費(fèi)者健康的保護(hù)產(chǎn)生不同。 可能是環(huán)境污染的結(jié)果，也可能是農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、儲存運(yùn)輸、或是欺詐試驗(yàn)的結(jié)果。另外，如果有必要，在制定微 生物標(biāo)準(zhǔn)的程序中食品安 全目標(biāo)也要被介紹進(jìn)去。在食品鏈中各水平條件下進(jìn)行危害分析控制和衛(wèi)生規(guī)則的遵守和貫徹都應(yīng)保證此安全。在整個食品生產(chǎn)鏈中，引入更有力更清楚的法律規(guī)范。他也將要求之外遺留了一些空白區(qū)域，比如說，以市場（具體生產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品和植物生產(chǎn)。這包括超過 20 篇的法律正文用來保證食品再生產(chǎn)和投放市場中的安全。 而且，歐盟委員會認(rèn)為將來的測試有必要建立 BSE 的涵蓋整個歐盟的事故的管理機(jī)構(gòu)，這將必然依賴現(xiàn)有的可行的 mortem 試驗(yàn)，歐盟委員會將在靈活修改的體制下保留這些測試，并將根據(jù)發(fā)展趨勢作新的測試的建議。最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)將成為去除原料構(gòu)成中的特定風(fēng)險和按 BSE 地位進(jìn)行劃分的供給分類的規(guī)定。此方案包含控制 BSE 和其他 TSEs 的所有標(biāo)準(zhǔn)。他們并沒有提供有力的措施方法。動物類產(chǎn)品的質(zhì)量和安全對人類消費(fèi)的影響應(yīng)在法律規(guī)章中得以體現(xiàn)。應(yīng)對地中海區(qū)域的 ]乙內(nèi)酰脲和布魯氏菌的控制加以特別的關(guān)注，對動物寄生物病進(jìn)行控制的信息需要加以更好的挖掘以使執(zhí)行方法按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。 現(xiàn)存的消滅和控制疾病的手段，比方說用來對付肺結(jié)核和布魯氏菌病的應(yīng) 該得到繼續(xù)和加強(qiáng)。而且，亦需要對此問題所進(jìn)行的調(diào)整方法進(jìn)行介紹。在此情況下所能采取的有效措施唯有提前預(yù)防。 動物健康和福利 70．動物健康也是食品保護(hù)的一項重要因素， 一些疾病，稱之為動物寄生物病 ，如肺結(jié)核，沙門氏菌中毒，利斯特氏菌病就是有被污染的事物傳給人類的，這些疾病對相當(dāng)一部分人來說尤其嚴(yán)重。內(nèi)控制度（良好的制造工藝，自我檢查，偶發(fā)事件的處理）的松懈和跟蹤機(jī)制的缺乏使得二惡英危機(jī)得以發(fā)生和擴(kuò)展至整個食物鏈，為對付此類異常事件的發(fā)生，相應(yīng)的法規(guī)制度即將出臺，包括涵蓋飼料生產(chǎn)種植的正式提議和達(dá)到國際及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的控制制度都將出臺。 目前，二惡英危機(jī)的來源和 結(jié)果都已經(jīng)揭曉。 一項新的法律提議將被提出，其內(nèi)容是對新型飼料的授權(quán)，評估和歸類，轉(zhuǎn)制是有機(jī)的基因轉(zhuǎn)化飼料和飼料的來源進(jìn)行規(guī)定。而且，歐盟委員會將發(fā)印一份修訂法案以將動物尸體和違禁原料從動物飼養(yǎng)鏈中清除出去。短期內(nèi)，當(dāng)前的否定清單需要迅速的擴(kuò)充。更為重要的事，可以或不可以用作動物飼養(yǎng)的原料，包括動物性飼料，需要加以清晰劃分和定義。第二章中所提的食品安全原則應(yīng)符合飼料喂養(yǎng)范疇。 新的動物飼料制度 69. 雖然法規(guī)制度不能完全消除食品 生產(chǎn)鏈中所有的事故，但他能建立合適的控制方法和所需方法以提供對問題的早期勘察，并加快糾正的速度。在此準(zhǔn)則下，當(dāng)歐盟不進(jìn)行協(xié)調(diào)時，各成員國應(yīng)通過相互遵守各國內(nèi)保護(hù)公眾健康的法律來達(dá)到一致。同時各成員國的權(quán)威機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)工作，以保證措施能可靠、合適的得到執(zhí)行，并避免不需要的步驟產(chǎn)生。 67. 歐盟委員會將提議制定一個總的食品法，以使得第 2 章