【文章內(nèi)容簡介】 及消費者能更好的被告知食品安全上的問題。 37．該委員會需要與其他負責安全的國家科學機構和研究機關進行緊密的合作。一個聯(lián)系 歐洲與其他地方的科學網(wǎng)絡的建立（該權威機構處于中央），被設想成確保所有的有關方面能與分析過程聯(lián)系起來和能清楚的了解以及有一個對新的建議有著廣泛接受的基礎。 委員會和其他歐盟機構在支持該權威機構和在確保該權威機構能足夠多的來源及依靠，以及在充分考慮該權威機構所提出的建議時將起著重要的作用。 歐洲食品機構的目標 38．該權威機構必須擁有最基本的獨立性原則，科學性原則和透明性原則，才能成功的完成它的使命。該權威機構在行動中英對歐洲科研機構與公民高度負責。 因而該權威機構必須： 以最 先進的科學為指導， 獨立于工業(yè)和政治利益， 公開社會所進行的嚴格評審， 是一個科學的權威， 與國家科研主體緊密合作。 39．這份白皮書總結了委員會在操作中科學建議上的經(jīng)驗，以及大量已經(jīng)出臺的案例檢查。如歐盟藥品評估機構和美國食品與藥品管理局。 James、 Kemper 和 Pascal 教授在他們的 “歐盟科學建議的未來 ”一書中提出了種種的思考。 委員會相信歐洲食品機構與現(xiàn)今歐盟機構相比應有著法規(guī)上的存在性和本質的區(qū)別，這樣是為在風險評估與風險交流中能獨立的發(fā)揮它的作用，因而能擴大 在消費者健康保護與信心建立上的影響。 40．在早些的指示中，現(xiàn)今的協(xié)議條款限制了原本屬于該權威機構的活動，但這并不意味著它今后競爭力的延伸會打折扣。像這種功能的延伸應在該權威機構的功能與操作中心新的積累之上進行考慮，包括很可能修改該條約。 41．獨立性：包括科學家在內(nèi)的當今狀況在各種建議之下需求有關他們的獨立性各種規(guī)章，而且必須延伸到各新機構。如果消費者的信心將被重新喚起的話，那么該機構將需要不僅僅獨立的應付外部的壓力，而且還應付內(nèi)部有關方面的壓力。而且該機構將要具有代表性和可靠性。委員會將檢查 自由權的范圍來確保該權威機構在保持獨立性與可靠性之間的平衡。以及考慮其他科研機構和 stakeholder 的觀點。對該權威機構的領導選擇將給與特別的關注。 42．科學性：為了確保該權威機構具有科學的先進性和參考性，以及解決科學問題上的爭論，它將急需建立其他的國際權威性。此外，在確保獨立科學家們的先進性，這也將需要識別和補充高水平的人才隊伍，以充分利用可利用的信息系統(tǒng)。對于該權威機構的全體人員將給與特別的的關注，確保他們所聘請的是合適的能勝任的為那些負責制定科學建議以及收集、分析與建議相關數(shù)據(jù)的獨立科學家 提供有效支持的專家。另外，系統(tǒng)的建立后，各個領域中最好的科學家才能涌現(xiàn)，也才能有求必應。 該權威機構在對于處理食品安全危機以及長遠計劃是有一個快速和靈活的反應也將是重要的。 43．透明性：透明性不僅包括迅速的開放的介紹該權威機構所作的發(fā)現(xiàn)與推舉，還應包含盡可能開放他們在達到他們時所經(jīng)歷的過程，這是對條約中公民使用權最基本權利的響應。這需要清楚的程序，公開能獲得的，該機構的管理操作。另外。該權威機構工作進程的具體內(nèi)容也能廣泛可獲得。 雖然通過討論所達成的科學建議將希望是機密的，但是他們的陳 述與解釋必須盡可能得到執(zhí)行。如果一旦這些建議能獲得的話，他們將由該機構源源不斷的傳送給歐委會和議會，與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)上公布以便感興趣的其他方面能保持全面的了解。 該機構的任務 44．接受科學建議，信息收集與分析，以及分險交流將設想成為該組織的任務。這些問題已在這份白皮書的第三章和第七章中得到解決。 45．科學建議：該機構的任務范圍是將在食品消費領域內(nèi)發(fā)生的所有直接或間接影響消費者健康的事件提供科學建議與信息，并交與歐委會。因而浙江覆蓋食品原料生產(chǎn)（種植業(yè)與畜牧業(yè)方面），工業(yè)生產(chǎn)過程，貯藏 過程，分配過程與零售過程。它包含分險與營養(yǎng)問題。該權威機構也將包括動物健康與福利問題，而且，還要考慮且他領域的分險評估，特別是環(huán)境與化學部門。因為這些與食品有聯(lián)系的部門也需要分險評估。 歐委會認為現(xiàn)今與食品安全有關的科學委員會所承擔的科學工作應是計劃中該權威機構的主要組成部分。這樣看來，現(xiàn)今科學委員會的結構與指示將得到檢驗來確?？茖W建議能對屬于該權威機構的全部職能有所反應。各委員會將對歐委會所提的要求提出相應的建議。各委員會也應舉例出新的健康危機或緊急的健康問題以及該機構將不得不緊隨其后。 46．該委員會將在歐洲以及其他地方建立各種途徑該迅速的對科學家進行鑒別。從某種程度上講，該權威機構將需要運用一個全球性的科學智慧才能靈活的，快速的做出反應來改變不利的狀況。 47．該機構必須保持能以最為先進的科學發(fā)展成果來武裝自己，以及能發(fā)現(xiàn)在研究過程中或感到急需工作的議題中的差距。該機構將為 adhoc 的委任與研究制定自己的預算，以及與委員會聯(lián)合研究中心、國家科學機構及國際組織一起應付以外的健康危機。 48．科學委員會必須能把精力集中在以所草擬科學建議為主要任務之上。科學助理將支持各委員會的工 作，科學助理主要負責委員會與風險管理者之間的接觸。此外，他們有必要形成一個能承擔各委員會預備工作的科學支持。 49. 信息收集與分析：在歐共體與全世界范圍內(nèi)對現(xiàn)今可獲得有關食品安全問題的信息的鑒別與使用時非常有必要的。這將是該機構的重要任務，而且還將代表著一個存在著大范圍改進的領域。如果恰當?shù)拈_發(fā)利用，這些信息在確保潛在的問題能盡可能快的鑒定出，以及在確?？茖W建議在對廣泛的健康問題提出警告等能構成主要的部分。 50. 人們希望該機構在發(fā)展與運作食品安全控制與監(jiān)督計劃是能起到積極的作用，在歐盟與 其他國家與其相近的機構，實驗室和消費者組織一起建立一個網(wǎng)絡將是必要的。 該機構必須能保證對計劃的結果有一個及時的評估和答復。此外，該機構需要發(fā)展一個有預見性的系統(tǒng)，該系統(tǒng)能盡早的對緊迫的危機進行確認，這樣無論發(fā)生在何地的危機才能得到避免。 51．交流：就食品這個話題與消費者進行直接或開放的交流將賦予該委員會一個好的公眾形象。該機構將為同志對其發(fā)現(xiàn)有興趣的其他有關方面制定特殊的準備，不光是科學建義，而且還有控制和監(jiān)督的結果。 當有關食品安全的科學信息被收集到貨問題被確認后，該委員會必須自動 地參與第一線。這將有必要確認這方面適合的信息能被發(fā)表。作為重建消費者信心的品論的一部分。顯而易見，歐委會將繼續(xù)負責分仙姑管理決策的傳遞。 對危機的反應 52．哪兒有食品的安全危機發(fā)生，該機構酒會收集，分析與發(fā)送相關的信息給歐委員會幾個成員國，以及將調(diào)動必要的科學資源來提供最好的科學建議。該機構將必須對危機做出快速和有效的反應。浙江提升改進的計劃和解決危機的方法實質達到歐洲標準，而且還將向消費者證明已采取了積極的方法來解決問題。 53．該機構將運作快速預警系統(tǒng)，該機構能對緊急的食品安全問題 進行鑒定與盡快的同志。歐委會將是網(wǎng)絡的一部分，因而也將及時的被通知到。依據(jù)危機的自然性，該機構也將被要求開展下一步的任務，包括控制與傳染病的監(jiān)督。 國家機構與各科學主體構成的網(wǎng)絡工程 54．歐洲食品機構必須是一個具有附加值的機構：他應與國家科研機構以及負責食品安全與建立在他們特長之上的研究機構進行緊密的合作。這將導致一個網(wǎng)絡工程的創(chuàng)立，他將被設想成一個確?，F(xiàn)今的系統(tǒng)及資源能成為最好，運用最有效。作為歐洲食品機構的任務之一，將把各智力中心聯(lián)系在一起，科學家將把歐盟與全球范圍內(nèi)的先進科學經(jīng)驗以遵循相 關原則的基礎上提煉出來。 相識的，國家主體將也能有機會獲得強有力的科研基礎。通過他積極的雙向交流，該機構的作用將得到大大的增強。在歐盟境內(nèi)，該機構將作為食品安全方面最為權威的信息來源而受到長時間的依賴。 55．在網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)今科學與技術能力以及歐委會聯(lián)合研究中心的基礎結構最佳利用將會得到保證。 與委員會各公共機構的聯(lián)系 56．該權威機構在執(zhí)行它的作用的同時應與委員會各公共機構進行緊密的合作。這將涉及特別是那些負責立法準備、法律執(zhí)行、運作控制與檢查的機構，以及包括聯(lián)合研究中心和負責歐 共體研究與發(fā)展的機構。這將確保該機構成果的使用能得到最佳的效果，而且還將持續(xù)獲取舉措的直接結果的信息。與此同時，該機構也能為委員會各機構提供其所需的東西。這種接觸當然不會弄淆該機構所擔負的特殊任務。 資源 57．我們不應把資源的配置、科學顧問系統(tǒng)、信息收集與分析、以及由各成員國科學主體構成的有效網(wǎng)絡的運作過低的估計。除了科學與交流任務之外，該機構還將必須承擔一項有關行政和經(jīng)濟管理上的重要任務。該機構將更進一步的利用信息與通訊技術，有負責食品安全的機構和組織來提升其用處。該機構的功效將完全取決于 所分配到的人力、財力與物質資源的充足程度，它包括數(shù)量與質量兩個方面。所需的資源將僅在經(jīng)過咨詢與具體的可行性研究做出決定后才能確定。具體的數(shù)量將在歐委會成立該機構的最終計劃中提出，而且還要考慮到歐委員會即將對有關政治優(yōu)先權、相關的人力資源運作分配方面進行辯論。 該機構的定位 58．如果該機構項有效的發(fā)揮其作以及在處于危機狀況時能得到盡快的咨詢，那么它將需發(fā)展其余歐委會食品安全方面的機構以及其他歐盟組織的緊密合作。該機構還將有易接進性，不光是針對能召集科學家來發(fā)展期科學建議，而且還針對那些尋求該機 構建議的 stakeholders。這不僅對于最佳的利用資源是重要的，而且對于證明該組織的開放性和有效性都是重要的，特別是在交流方面的作用?；谏鲜龅脑颍瑲W委會考慮該機構建立在一個易接近的位置上。 候選國家 59．各候選國家將按照盧森堡歐洲會議所作的決議與該權威機構進行聯(lián)合工作，該次會議強調(diào)了這些國家要通曉歐盟的工作方式與政策時非常重要的。關于該機構成立的下一步工作計劃的一些特別安排已經(jīng)出臺。 執(zhí)行時間表 60．以下的時間表是對正式成立該新權威機構的估測： 白皮書的出版： 2020 年 1 月 咨詢階段： 2020 年 4 月底 歐委會計劃： 2020 年 12 月 賦予法律權利： 2020 年 12 月 該機構開始運作： 2020 年 61．雖然所發(fā)的時間表是非常有雄心的，特別指出了任務的范圍。歐委會考慮是否用上在建立 EMEA時的經(jīng)驗。這不僅對于成立新機構而制定一張進程表示必要的，而且對改進現(xiàn)今系統(tǒng)作用也是必要的。歐委會將建立一個專門隊伍來確保在白皮書這一章中所指出的問題有一個迅速的反應。 62．現(xiàn)今風險評估與風險交流系統(tǒng)的執(zhí)行將是確保該機構在兩年后能真正成為可運轉的機構的 主要措施之一。對有關從今往后兩年內(nèi)獲取的資源的多少，歐委會將對執(zhí)行現(xiàn)今的科學支持以及在該機構的成立的初始階段的建議結構進行評估。 第五章 規(guī)則方面 63. 第四章中，歐盟委員會強調(diào)了風險管理在制度化中承擔全部政治責任的原因，但是，建立歐洲食品權威機構，制定和推廣法規(guī)制度仍是歐盟委員會、政府及議會的責任。 64. 歐盟具有一個強大的法律體系來涵蓋包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工 等方面的食品生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)。這一法律體系在過去的三年中不斷的演進，反映在科學、社會、政治和經(jīng)濟力量的共同作用，尤其是國際化市場的建立，但其發(fā)展并沒有一個總的、有條例的指導方針。出于這個原因，歐盟綠皮書有關食品法律的規(guī)則（ CON（ 97） 176final）已經(jīng)預見到了食品法律需要進行大規(guī)模的修訂。 65. 食品生產(chǎn)極其復雜。動植物產(chǎn)品內(nèi)含的危險應歸于微生物和化學的污染，但是，當前法律規(guī)范及運作已在總體上給與歐盟的消費者一個高水平的安全保障。真正的問題并非是法律工具的缺乏，而是對特定領域所運用的法律存 在廣泛的不同，或者一項規(guī)則所運用的問題可能橫跨幾個不同的領域。整個系統(tǒng)最薄弱的一個環(huán)節(jié)就 是各相關組織對潛在風險的預警義務承擔的太少，而這又是提前足夠的時間做出科學的預測和保護措施，而非被動采取行動的保證。 所有提出的建議措施和優(yōu)先措施的說明及時間表，都列在了附錄之中。但是，資源的約束可能影響到倡議的最終執(zhí)行結果。 新食品安全體系框架 66. 歐盟委員會的建議是制定新的法律制度以保證所實施的措施的一致性，并不破壞在此領域內(nèi)適用的原理、義務和概念。此項建議的目的反映的是歐盟委員會 1997 年發(fā)布的食品法律綠皮書，制定突出食品問題方面法律的準則和以歐盟食品法為主要目的建立食品安全體系等行為廣泛討論的結果。 67. 歐盟委員會將提議制定一個總的食品法，以使得第 2 章中所引述的食品安全準則得以具體化，這些提議將取決于全面充分討論的結果和各相關團