【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 及消費(fèi)者能更好的被告知食品安全上的問(wèn)題。 37．該委員會(huì)需要與其他負(fù)責(zé)安全的國(guó)家科學(xué)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)關(guān)進(jìn)行緊密的合作。一個(gè)聯(lián)系 歐洲與其他地方的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的建立（該權(quán)威機(jī)構(gòu)處于中央），被設(shè)想成確保所有的有關(guān)方面能與分析過(guò)程聯(lián)系起來(lái)和能清楚的了解以及有一個(gè)對(duì)新的建議有著廣泛接受的基礎(chǔ)。 委員會(huì)和其他歐盟機(jī)構(gòu)在支持該權(quán)威機(jī)構(gòu)和在確保該權(quán)威機(jī)構(gòu)能足夠多的來(lái)源及依靠，以及在充分考慮該權(quán)威機(jī)構(gòu)所提出的建議時(shí)將起著重要的作用。 歐洲食品機(jī)構(gòu)的目標(biāo) 38．該權(quán)威機(jī)構(gòu)必須擁有最基本的獨(dú)立性原則，科學(xué)性原則和透明性原則，才能成功的完成它的使命。該權(quán)威機(jī)構(gòu)在行動(dòng)中英對(duì)歐洲科研機(jī)構(gòu)與公民高度負(fù)責(zé)。 因而該權(quán)威機(jī)構(gòu)必須： 以最 先進(jìn)的科學(xué)為指導(dǎo)， 獨(dú)立于工業(yè)和政治利益， 公開(kāi)社會(huì)所進(jìn)行的嚴(yán)格評(píng)審， 是一個(gè)科學(xué)的權(quán)威， 與國(guó)家科研主體緊密合作。 39．這份白皮書(shū)總結(jié)了委員會(huì)在操作中科學(xué)建議上的經(jīng)驗(yàn)，以及大量已經(jīng)出臺(tái)的案例檢查。如歐盟藥品評(píng)估機(jī)構(gòu)和美國(guó)食品與藥品管理局。 James、 Kemper 和 Pascal 教授在他們的 “歐盟科學(xué)建議的未來(lái) ”一書(shū)中提出了種種的思考。 委員會(huì)相信歐洲食品機(jī)構(gòu)與現(xiàn)今歐盟機(jī)構(gòu)相比應(yīng)有著法規(guī)上的存在性和本質(zhì)的區(qū)別，這樣是為在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流中能獨(dú)立的發(fā)揮它的作用，因而能擴(kuò)大 在消費(fèi)者健康保護(hù)與信心建立上的影響。 40．在早些的指示中，現(xiàn)今的協(xié)議條款限制了原本屬于該權(quán)威機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，但這并不意味著它今后競(jìng)爭(zhēng)力的延伸會(huì)打折扣。像這種功能的延伸應(yīng)在該權(quán)威機(jī)構(gòu)的功能與操作中心新的積累之上進(jìn)行考慮，包括很可能修改該條約。 41．獨(dú)立性：包括科學(xué)家在內(nèi)的當(dāng)今狀況在各種建議之下需求有關(guān)他們的獨(dú)立性各種規(guī)章，而且必須延伸到各新機(jī)構(gòu)。如果消費(fèi)者的信心將被重新喚起的話，那么該機(jī)構(gòu)將需要不僅僅獨(dú)立的應(yīng)付外部的壓力，而且還應(yīng)付內(nèi)部有關(guān)方面的壓力。而且該機(jī)構(gòu)將要具有代表性和可靠性。委員會(huì)將檢查 自由權(quán)的范圍來(lái)確保該權(quán)威機(jī)構(gòu)在保持獨(dú)立性與可靠性之間的平衡。以及考慮其他科研機(jī)構(gòu)和 stakeholder 的觀點(diǎn)。對(duì)該權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)選擇將給與特別的關(guān)注。 42．科學(xué)性：為了確保該權(quán)威機(jī)構(gòu)具有科學(xué)的先進(jìn)性和參考性，以及解決科學(xué)問(wèn)題上的爭(zhēng)論，它將急需建立其他的國(guó)際權(quán)威性。此外，在確保獨(dú)立科學(xué)家們的先進(jìn)性，這也將需要識(shí)別和補(bǔ)充高水平的人才隊(duì)伍，以充分利用可利用的信息系統(tǒng)。對(duì)于該權(quán)威機(jī)構(gòu)的全體人員將給與特別的的關(guān)注，確保他們所聘請(qǐng)的是合適的能勝任的為那些負(fù)責(zé)制定科學(xué)建議以及收集、分析與建議相關(guān)數(shù)據(jù)的獨(dú)立科學(xué)家 提供有效支持的專家。另外，系統(tǒng)的建立后，各個(gè)領(lǐng)域中最好的科學(xué)家才能涌現(xiàn)，也才能有求必應(yīng)。 該權(quán)威機(jī)構(gòu)在對(duì)于處理食品安全危機(jī)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃是有一個(gè)快速和靈活的反應(yīng)也將是重要的。 43．透明性：透明性不僅包括迅速的開(kāi)放的介紹該權(quán)威機(jī)構(gòu)所作的發(fā)現(xiàn)與推舉，還應(yīng)包含盡可能開(kāi)放他們?cè)谶_(dá)到他們時(shí)所經(jīng)歷的過(guò)程，這是對(duì)條約中公民使用權(quán)最基本權(quán)利的響應(yīng)。這需要清楚的程序，公開(kāi)能獲得的，該機(jī)構(gòu)的管理操作。另外。該權(quán)威機(jī)構(gòu)工作進(jìn)程的具體內(nèi)容也能廣泛可獲得。 雖然通過(guò)討論所達(dá)成的科學(xué)建議將希望是機(jī)密的，但是他們的陳 述與解釋必須盡可能得到執(zhí)行。如果一旦這些建議能獲得的話，他們將由該機(jī)構(gòu)源源不斷的傳送給歐委會(huì)和議會(huì)，與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上公布以便感興趣的其他方面能保持全面的了解。 該機(jī)構(gòu)的任務(wù) 44．接受科學(xué)建議，信息收集與分析，以及分險(xiǎn)交流將設(shè)想成為該組織的任務(wù)。這些問(wèn)題已在這份白皮書(shū)的第三章和第七章中得到解決。 45．科學(xué)建議：該機(jī)構(gòu)的任務(wù)范圍是將在食品消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的所有直接或間接影響消費(fèi)者健康的事件提供科學(xué)建議與信息，并交與歐委會(huì)。因而浙江覆蓋食品原料生產(chǎn)（種植業(yè)與畜牧業(yè)方面），工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，貯藏 過(guò)程，分配過(guò)程與零售過(guò)程。它包含分險(xiǎn)與營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。該權(quán)威機(jī)構(gòu)也將包括動(dòng)物健康與福利問(wèn)題，而且，還要考慮且他領(lǐng)域的分險(xiǎn)評(píng)估，特別是環(huán)境與化學(xué)部門。因?yàn)檫@些與食品有聯(lián)系的部門也需要分險(xiǎn)評(píng)估。 歐委會(huì)認(rèn)為現(xiàn)今與食品安全有關(guān)的科學(xué)委員會(huì)所承擔(dān)的科學(xué)工作應(yīng)是計(jì)劃中該權(quán)威機(jī)構(gòu)的主要組成部分。這樣看來(lái)，現(xiàn)今科學(xué)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)與指示將得到檢驗(yàn)來(lái)確保科學(xué)建議能對(duì)屬于該權(quán)威機(jī)構(gòu)的全部職能有所反應(yīng)。各委員會(huì)將對(duì)歐委會(huì)所提的要求提出相應(yīng)的建議。各委員會(huì)也應(yīng)舉例出新的健康危機(jī)或緊急的健康問(wèn)題以及該機(jī)構(gòu)將不得不緊隨其后。 46．該委員會(huì)將在歐洲以及其他地方建立各種途徑該迅速的對(duì)科學(xué)家進(jìn)行鑒別。從某種程度上講，該權(quán)威機(jī)構(gòu)將需要運(yùn)用一個(gè)全球性的科學(xué)智慧才能靈活的，快速的做出反應(yīng)來(lái)改變不利的狀況。 47．該機(jī)構(gòu)必須保持能以最為先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展成果來(lái)武裝自己，以及能發(fā)現(xiàn)在研究過(guò)程中或感到急需工作的議題中的差距。該機(jī)構(gòu)將為 adhoc 的委任與研究制定自己的預(yù)算，以及與委員會(huì)聯(lián)合研究中心、國(guó)家科學(xué)機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織一起應(yīng)付以外的健康危機(jī)。 48．科學(xué)委員會(huì)必須能把精力集中在以所草擬科學(xué)建議為主要任務(wù)之上?？茖W(xué)助理將支持各委員會(huì)的工 作，科學(xué)助理主要負(fù)責(zé)委員會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)管理者之間的接觸。此外，他們有必要形成一個(gè)能承擔(dān)各委員會(huì)預(yù)備工作的科學(xué)支持。 49. 信息收集與分析：在歐共體與全世界范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)今可獲得有關(guān)食品安全問(wèn)題的信息的鑒別與使用時(shí)非常有必要的。這將是該機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，而且還將代表著一個(gè)存在著大范圍改進(jìn)的領(lǐng)域。如果恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，這些信息在確保潛在的問(wèn)題能盡可能快的鑒定出，以及在確?？茖W(xué)建議在對(duì)廣泛的健康問(wèn)題提出警告等能構(gòu)成主要的部分。 50. 人們希望該機(jī)構(gòu)在發(fā)展與運(yùn)作食品安全控制與監(jiān)督計(jì)劃是能起到積極的作用，在歐盟與 其他國(guó)家與其相近的機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室和消費(fèi)者組織一起建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)將是必要的。 該機(jī)構(gòu)必須能保證對(duì)計(jì)劃的結(jié)果有一個(gè)及時(shí)的評(píng)估和答復(fù)。此外，該機(jī)構(gòu)需要發(fā)展一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的系統(tǒng)，該系統(tǒng)能盡早的對(duì)緊迫的危機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，這樣無(wú)論發(fā)生在何地的危機(jī)才能得到避免。 51．交流：就食品這個(gè)話題與消費(fèi)者進(jìn)行直接或開(kāi)放的交流將賦予該委員會(huì)一個(gè)好的公眾形象。該機(jī)構(gòu)將為同志對(duì)其發(fā)現(xiàn)有興趣的其他有關(guān)方面制定特殊的準(zhǔn)備，不光是科學(xué)建義，而且還有控制和監(jiān)督的結(jié)果。 當(dāng)有關(guān)食品安全的科學(xué)信息被收集到貨問(wèn)題被確認(rèn)后，該委員會(huì)必須自動(dòng) 地參與第一線。這將有必要確認(rèn)這方面適合的信息能被發(fā)表。作為重建消費(fèi)者信心的品論的一部分。顯而易見(jiàn)，歐委會(huì)將繼續(xù)負(fù)責(zé)分仙姑管理決策的傳遞。 對(duì)危機(jī)的反應(yīng) 52．哪兒有食品的安全危機(jī)發(fā)生，該機(jī)構(gòu)酒會(huì)收集，分析與發(fā)送相關(guān)的信息給歐委員會(huì)幾個(gè)成員國(guó)，以及將調(diào)動(dòng)必要的科學(xué)資源來(lái)提供最好的科學(xué)建議。該機(jī)構(gòu)將必須對(duì)危機(jī)做出快速和有效的反應(yīng)。浙江提升改進(jìn)的計(jì)劃和解決危機(jī)的方法實(shí)質(zhì)達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，而且還將向消費(fèi)者證明已采取了積極的方法來(lái)解決問(wèn)題。 53．該機(jī)構(gòu)將運(yùn)作快速預(yù)警系統(tǒng)，該機(jī)構(gòu)能對(duì)緊急的食品安全問(wèn)題 進(jìn)行鑒定與盡快的同志。歐委會(huì)將是網(wǎng)絡(luò)的一部分，因而也將及時(shí)的被通知到。依據(jù)危機(jī)的自然性，該機(jī)構(gòu)也將被要求開(kāi)展下一步的任務(wù)，包括控制與傳染病的監(jiān)督。 國(guó)家機(jī)構(gòu)與各科學(xué)主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)工程 54．歐洲食品機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)具有附加值的機(jī)構(gòu)：他應(yīng)與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)食品安全與建立在他們特長(zhǎng)之上的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密的合作。這將導(dǎo)致一個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程的創(chuàng)立，他將被設(shè)想成一個(gè)確?，F(xiàn)今的系統(tǒng)及資源能成為最好，運(yùn)用最有效。作為歐洲食品機(jī)構(gòu)的任務(wù)之一，將把各智力中心聯(lián)系在一起，科學(xué)家將把歐盟與全球范圍內(nèi)的先進(jìn)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)以遵循相 關(guān)原則的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)。 相識(shí)的，國(guó)家主體將也能有機(jī)會(huì)獲得強(qiáng)有力的科研基礎(chǔ)。通過(guò)他積極的雙向交流，該機(jī)構(gòu)的作用將得到大大的增強(qiáng)。在歐盟境內(nèi)，該機(jī)構(gòu)將作為食品安全方面最為權(quán)威的信息來(lái)源而受到長(zhǎng)時(shí)間的依賴。 55．在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)今科學(xué)與技術(shù)能力以及歐委會(huì)聯(lián)合研究中心的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)最佳利用將會(huì)得到保證。 與委員會(huì)各公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 56．該權(quán)威機(jī)構(gòu)在執(zhí)行它的作用的同時(shí)應(yīng)與委員會(huì)各公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密的合作。這將涉及特別是那些負(fù)責(zé)立法準(zhǔn)備、法律執(zhí)行、運(yùn)作控制與檢查的機(jī)構(gòu)，以及包括聯(lián)合研究中心和負(fù)責(zé)歐 共體研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)。這將確保該機(jī)構(gòu)成果的使用能得到最佳的效果，而且還將持續(xù)獲取舉措的直接結(jié)果的信息。與此同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也能為委員會(huì)各機(jī)構(gòu)提供其所需的東西。這種接觸當(dāng)然不會(huì)弄淆該機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的特殊任務(wù)。 資源 57．我們不應(yīng)把資源的配置、科學(xué)顧問(wèn)系統(tǒng)、信息收集與分析、以及由各成員國(guó)科學(xué)主體構(gòu)成的有效網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作過(guò)低的估計(jì)。除了科學(xué)與交流任務(wù)之外，該機(jī)構(gòu)還將必須承擔(dān)一項(xiàng)有關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)管理上的重要任務(wù)。該機(jī)構(gòu)將更進(jìn)一步的利用信息與通訊技術(shù)，有負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)提升其用處。該機(jī)構(gòu)的功效將完全取決于 所分配到的人力、財(cái)力與物質(zhì)資源的充足程度，它包括數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。所需的資源將僅在經(jīng)過(guò)咨詢與具體的可行性研究做出決定后才能確定。具體的數(shù)量將在歐委會(huì)成立該機(jī)構(gòu)的最終計(jì)劃中提出，而且還要考慮到歐委員會(huì)即將對(duì)有關(guān)政治優(yōu)先權(quán)、相關(guān)的人力資源運(yùn)作分配方面進(jìn)行辯論。 該機(jī)構(gòu)的定位 58．如果該機(jī)構(gòu)項(xiàng)有效的發(fā)揮其作以及在處于危機(jī)狀況時(shí)能得到盡快的咨詢，那么它將需發(fā)展其余歐委會(huì)食品安全方面的機(jī)構(gòu)以及其他歐盟組織的緊密合作。該機(jī)構(gòu)還將有易接進(jìn)性，不光是針對(duì)能召集科學(xué)家來(lái)發(fā)展期科學(xué)建議，而且還針對(duì)那些尋求該機(jī) 構(gòu)建議的 stakeholders。這不僅對(duì)于最佳的利用資源是重要的，而且對(duì)于證明該組織的開(kāi)放性和有效性都是重要的，特別是在交流方面的作用?；谏鲜龅脑颍瑲W委會(huì)考慮該機(jī)構(gòu)建立在一個(gè)易接近的位置上。 候選國(guó)家 59．各候選國(guó)家將按照盧森堡歐洲會(huì)議所作的決議與該權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合工作，該次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了這些國(guó)家要通曉歐盟的工作方式與政策時(shí)非常重要的。關(guān)于該機(jī)構(gòu)成立的下一步工作計(jì)劃的一些特別安排已經(jīng)出臺(tái)。 執(zhí)行時(shí)間表 60．以下的時(shí)間表是對(duì)正式成立該新權(quán)威機(jī)構(gòu)的估測(cè)： 白皮書(shū)的出版： 2020 年 1 月 咨詢階段： 2020 年 4 月底 歐委會(huì)計(jì)劃： 2020 年 12 月 賦予法律權(quán)利： 2020 年 12 月 該機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)作： 2020 年 61．雖然所發(fā)的時(shí)間表是非常有雄心的，特別指出了任務(wù)的范圍。歐委會(huì)考慮是否用上在建立 EMEA時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。這不僅對(duì)于成立新機(jī)構(gòu)而制定一張進(jìn)程表示必要的，而且對(duì)改進(jìn)現(xiàn)今系統(tǒng)作用也是必要的。歐委會(huì)將建立一個(gè)專門隊(duì)伍來(lái)確保在白皮書(shū)這一章中所指出的問(wèn)題有一個(gè)迅速的反應(yīng)。 62．現(xiàn)今風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流系統(tǒng)的執(zhí)行將是確保該機(jī)構(gòu)在兩年后能真正成為可運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)的 主要措施之一。對(duì)有關(guān)從今往后兩年內(nèi)獲取的資源的多少，歐委會(huì)將對(duì)執(zhí)行現(xiàn)今的科學(xué)支持以及在該機(jī)構(gòu)的成立的初始階段的建議結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 第五章 規(guī)則方面 63. 第四章中，歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理在制度化中承擔(dān)全部政治責(zé)任的原因，但是，建立歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定和推廣法規(guī)制度仍是歐盟委員會(huì)、政府及議會(huì)的責(zé)任。 64. 歐盟具有一個(gè)強(qiáng)大的法律體系來(lái)涵蓋包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工 等方面的食品生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)。這一法律體系在過(guò)去的三年中不斷的演進(jìn)，反映在科學(xué)、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)力量的共同作用，尤其是國(guó)際化市場(chǎng)的建立，但其發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)總的、有條例的指導(dǎo)方針。出于這個(gè)原因，歐盟綠皮書(shū)有關(guān)食品法律的規(guī)則（ CON（ 97） 176final）已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了食品法律需要進(jìn)行大規(guī)模的修訂。 65. 食品生產(chǎn)極其復(fù)雜。動(dòng)植物產(chǎn)品內(nèi)含的危險(xiǎn)應(yīng)歸于微生物和化學(xué)的污染，但是，當(dāng)前法律規(guī)范及運(yùn)作已在總體上給與歐盟的消費(fèi)者一個(gè)高水平的安全保障。真正的問(wèn)題并非是法律工具的缺乏，而是對(duì)特定領(lǐng)域所運(yùn)用的法律存 在廣泛的不同，或者一項(xiàng)規(guī)則所運(yùn)用的問(wèn)題可能橫跨幾個(gè)不同的領(lǐng)域。整個(gè)系統(tǒng)最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)就 是各相關(guān)組織對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警義務(wù)承擔(dān)的太少，而這又是提前足夠的時(shí)間做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和保護(hù)措施，而非被動(dòng)采取行動(dòng)的保證。 所有提出的建議措施和優(yōu)先措施的說(shuō)明及時(shí)間表，都列在了附錄之中。但是，資源的約束可能影響到倡議的最終執(zhí)行結(jié)果。 新食品安全體系框架 66. 歐盟委員會(huì)的建議是制定新的法律制度以保證所實(shí)施的措施的一致性，并不破壞在此領(lǐng)域內(nèi)適用的原理、義務(wù)和概念。此項(xiàng)建議的目的反映的是歐盟委員會(huì) 1997 年發(fā)布的食品法律綠皮書(shū)，制定突出食品問(wèn)題方面法律的準(zhǔn)則和以歐盟食品法為主要目的建立食品安全體系等行為廣泛討論的結(jié)果。 67. 歐盟委員會(huì)將提議制定一個(gè)總的食品法，以使得第 2 章中所引述的食品安全準(zhǔn)則得以具體化，這些提議將取決于全面充分討論的結(jié)果和各相關(guān)團(tuán)