【正文】 低端產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)向廣東東西兩翼山區(qū)，還是江西、湖南、廣 西，甚至 “9+2”更內(nèi)陸的省市，亦或是越南等其他低成本國家。強調(diào)內(nèi)源發(fā)展，正是要加快加工貿(mào)易升級，而不是忽視加工貿(mào)易的作用而延誤其升級的進程。華為、中興等本土企業(yè)之所以能夠在國際市場迅速崛起，正是利用了珠三角地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易形成的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，而其最初的發(fā)展也正是依靠了加工貿(mào)易方式。 “加工貿(mào)易既可能是外源發(fā)展，也可能是內(nèi)源發(fā)展。他認為，近年來廣東提出的加快內(nèi)源發(fā)展的思路，符合中央提出的在開放中把握自主權(quán)的要求。 ”湯炳權(quán)在闡述具體工作思路時指出，其將以加工貿(mào)易的優(yōu)化帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)加工貿(mào)易融于全省整體工業(yè)體系，推動廣東經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 由此，廣東將緊抓機遇，分三階段推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略實：第一階段是 2020年 ~2020年，主要鞏固和延伸加工制造環(huán)節(jié)，提高技術(shù)水平含量；第二階段為 2020年 ~2020年，著力提高研發(fā)、設(shè)計能力，創(chuàng)建核心技術(shù)和自主品牌；在 2020年 ~2020年的第三階段，則重點控制價值鏈 中國最大管理資源中心 第 17 頁 共 17 頁 核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型民企介入跨國 公司的產(chǎn)業(yè)鏈，促進民企加工貿(mào)易的快速增長，逐步實現(xiàn) 由 “海外接單、大陸生產(chǎn)、香港出口 ”的傳統(tǒng)營運方式向 “大陸接單、大陸生產(chǎn)、大陸直接出口 ”模式的轉(zhuǎn)變 ，使加工貿(mào)易真正成為 “榕樹經(jīng)濟 ”。 “最重要的是要鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易，促進廣東外源與內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)游匡正介紹，只有投資總額超億美元的國內(nèi)外企業(yè)才有資格進園。園區(qū)內(nèi)綜合性配套設(shè)施和機構(gòu)齊全，包括行政區(qū)域、金融商業(yè)、教育、醫(yī)院、工業(yè)研究所、生態(tài)保護等，就如同一座現(xiàn)代化小城市。也就是將以往分散的加工貿(mào)易進行整合，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中，不斷延伸產(chǎn)業(yè)。以東莞為例，雖其最早發(fā)展了加工貿(mào)易，并較早完成了資本原始積 累，但由于無經(jīng)驗可以借鑒，也就相應(yīng)地缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了目前加工貿(mào)易較分散的狀態(tài)，不利于集中管理和集群發(fā)展。這種動態(tài)之下必然存在競爭問題，哪里的條件和環(huán)境好，外資就會投向哪里，即所謂的 “游牧 ”。 ”因為，加工貿(mào)易從投資形態(tài)來看，多屬于中外合資、合作形式，中國主要以廠房、土地等作為投資資本。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強概括的， 我國加工貿(mào)易升級的基本方向一是向上游復雜零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)延伸；二是向 下游的物流、金融、分銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。 ”有關(guān)專家指出，廣東處于 全國加工貿(mào)升級的領(lǐng)軍地位，廣東加工貿(mào)易能否順利升級，不僅關(guān)系到廣東能否繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位，而且關(guān)系到全國加工貿(mào)易升級的大局。 廣東加工貿(mào)易調(diào)研報告 [6]轉(zhuǎn)型升級：變 “候鳥經(jīng)濟 ”為 “榕樹經(jīng)濟 ” 入世以來，廣東的加工貿(mào)易愈發(fā)面臨著按科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)加工貿(mào)易落地生根等一系列深層問題，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。在制定或調(diào)整時，應(yīng)做到 “四個十分注重 ”：注重加工貿(mào)易 政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；注重產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、勞動就業(yè)和社會安定；注重港澳的繁榮穩(wěn)定及關(guān)系祖國統(tǒng)一大業(yè)的對臺工作；注重東部擴大開放、率先發(fā)展，推動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報告中列舉出了這一驚人數(shù)字。 2020年，廣東加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)額達 ，同比增長 %，約占全省加工貿(mào)易進出口總額的三成，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 3000多億元。 近年來，廣東加工貿(mào)易通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)形成了大量配套產(chǎn)業(yè)鏈和完整的產(chǎn)業(yè)群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產(chǎn)業(yè)中各上、下游企業(yè)和配套產(chǎn)品之間已形成了緊密配套關(guān)系。整個結(jié)轉(zhuǎn)過程均在海關(guān)嚴格的保稅監(jiān)管下完成。 “深加工結(jié)轉(zhuǎn) ”是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至下一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營活動。 ”李慧的態(tài)度代表了本次受訪加工貿(mào)易企業(yè)的一致呼聲。 中斷深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 “我們生產(chǎn)所必需的很多塑料部件是通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)從配套上游企業(yè)手中采購的。若果真如此，除東部沿海地區(qū)將受較大影響外，也不利于中西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展。 若再將其列為加工貿(mào)易限制類，實行銀行保證金臺帳 “實轉(zhuǎn) ”， 據(jù)測算，這些行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需繳納約 200 億元的保證金，加上因降低退稅率多繳的 20 億元稅差，對企業(yè)而言無疑是雪上加霜。 若國家進一步降低出口退稅率，這些加工貿(mào)易企業(yè)的負擔將達 20 億元。國家原來將出口退稅率從 17%降為 13%后，一般貿(mào)易出口受到 4 個點稅差的影響，而加工貿(mào)易出口 (包括不含國產(chǎn)料件的加工貿(mào)易出口 )由于企業(yè)實行 中國最大管理資源中心 第 14 頁 共 17 頁 “免、抵、退 ”的稅收政策，其 4個點的稅差同樣由企業(yè)負擔。 “加工貿(mào)易政策調(diào)整與降低出口退稅一起，將大幅增加企業(yè)的負擔。 企業(yè)面臨雙重負擔 日前還有消息稱，國家擬 進一步調(diào)低出口退稅率。 據(jù)統(tǒng)計，截至今年 3月，在可能受加工貿(mào)易政策調(diào)整影響的產(chǎn)業(yè)中，廣東累計批準外商直接投資項目 44102 個，合同外資 ，實際吸收外資 636 億美元。據(jù)初步估算，若將這些產(chǎn)品全部列入加工貿(mào)易限制類，將會影響廣東今年近 300億美元的直接出口。 宏觀上可能影響招商引資 若按傳聞中的方案調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強認為，一方面將在宏觀上對我出口不利；另一方面，與我國對外開放的基本方針相悖。目前廣東塑膠制品和家具制造基本實現(xiàn)了機械化、自動化生產(chǎn)；紡企也在加強技術(shù)改造，采取電腦紡織機代替人工紡織，產(chǎn)品的新型面料和輔料質(zhì)量檔次已達到國際先進水平。 “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣存在高新技術(shù) ”。當前，國際品牌服裝、鞋類、家具， 如耐克、阿迪達斯、寶路等都是通過加工貿(mào)易企業(yè)進行加工生產(chǎn)，他們的生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量和管理水平均處于國際同行業(yè)的領(lǐng)先水平。 廣東加工貿(mào)易調(diào)研報告 [5]政策調(diào)整：廣東加工貿(mào)易山雨欲來 對于加工貿(mào)易政策調(diào)整可能對廣東帶來的影響，該省外經(jīng)貿(mào)廳加工貿(mào)易處副處長汪濤給記者細算了一筆賬。加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購部分也應(yīng)算作原材料的進口，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前加工貿(mào)易國內(nèi)增值部分已占到 5%。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院梅新育博士認為，限制高能耗、高污染、低附加值的加工貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展很有必要，但同時國家也應(yīng)鼓勵高技術(shù)、高增值、低污染的加工貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展。 ”隆國強認為，平衡國際收支應(yīng)該通過鼓勵擴大進口的方式，真正把創(chuàng)造的外匯用好，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。 “一個國家的企業(yè)是有分工的，有的企業(yè)要專門面向國際市場創(chuàng)匯，有的企業(yè)則要花外匯。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，加工貿(mào)易有力調(diào)整了出口結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品和高新產(chǎn)品出口占了絕大比重。很多嘗到加工貿(mào)易甜頭的企業(yè)，越做越有勁。東莞外經(jīng)貿(mào)局副局長、加工貿(mào)易 “老 ”人游匡正告訴本報記者： “這與東莞較早開展加工貿(mào)易積累了大量原始資本密不可分。拿廣東東莞來說，記者此次是平生第一次走進這座城市，感覺其現(xiàn)代程度和市容市貌并不亞于特區(qū)深圳，甚至規(guī)劃更合理。 “這恰恰是我們的政策需要鼓勵的。如果沒有順差，那意味著什么？ ”他反問記者。 ”在問及加工貿(mào)易 與巨大順差的關(guān)系之時，隆國強毫不猶豫地說。因此，加工貿(mào)易是在全球化背景下推進工業(yè)化的一條捷徑。 因此，以隆國強為代表的一批專業(yè)人士的基本觀點是，加工貿(mào)易是當今國際貿(mào)易的主流。 通常而言，技術(shù)含量越高的產(chǎn)品，加工環(huán)節(jié)也越多。比如我們熟知的空客和波音飛機，其絕大部分零部件都是通過加工貿(mào)易在全球組織生產(chǎn)的。 據(jù)相關(guān)調(diào)查，在我國受到的反傾銷調(diào)查案例中， 80%以上是一般貿(mào)易。 而現(xiàn) 實遠非如此。 其實，在相當長的一段時間里，加工貿(mào)易的戰(zhàn)略意義并沒有得到廣泛認知。但在此問題上，各方觀點不一：有人提出限制出口，有人強調(diào)擴大進口，也有人認為應(yīng)該運用匯率手段調(diào)節(jié)，更有甚者直接把矛頭指向了加工貿(mào)易，指責其是造成較大順差的 “罪魁 ”。這些報告幾乎都強調(diào)了一點：政策調(diào)整可能涉及的大批輕紡產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段我國加工制造業(yè)的優(yōu)勢所在，是國內(nèi)企業(yè)最具競爭力、最有可能形成自主品牌的產(chǎn)業(yè)；不能簡單地將這些輕紡產(chǎn)品等同于低技術(shù)含量、低附加值的商品。 因此，消息一經(jīng)傳出，敏感的廣東企業(yè)就立即組織了多支調(diào)研隊伍對政策調(diào)整可能產(chǎn)生的影響 進行了深入分析。 對于這一可能實行的宏觀調(diào)控政策，相關(guān)企業(yè)一方面承認有關(guān)部門的初衷是好的，另一方面也認為調(diào)整涉及面太廣，力度過大，難免產(chǎn)生嚴重的負面影響。 廣東加工貿(mào)易調(diào)研報告 [4]加工貿(mào)易不應(yīng)成為平衡國際收支的 “祭品 ” 有消息稱，國家有關(guān)部門提出 擬結(jié)合 調(diào)低部分產(chǎn)品出口退稅率，同時相應(yīng)調(diào)整加工貿(mào)易政策