【正文】 18 / 18。此外，要處理好加工貿(mào)易升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，比如，是在低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出時處理好東西兩翼發(fā)展與內(nèi)地其他省區(qū)的關(guān)系。隆國強指出，加快內(nèi)源發(fā)展的理念與加工貿(mào)易升級中強調(diào)的增加自主創(chuàng)新的要求具有內(nèi)在一致性。”不應(yīng)該將加工貿(mào)易與內(nèi)源發(fā)展對立起來。但在全球化時代加快內(nèi)源發(fā)展，必須是在充分利用外部機遇基礎(chǔ)上的內(nèi)源發(fā)展。處理好兩個關(guān)系隆國強提醒，在推動加工貿(mào)易升級過程中，應(yīng)主要處理好兩方面關(guān)系：首先是準確理解內(nèi)源發(fā)展與加工貿(mào)易升級的關(guān)系?！皬V東要通過提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，逐步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的支持服務(wù)體系，促其從以降低成本為主向以提高收益為主轉(zhuǎn)變，以外資企業(yè)為主向本地與外資企業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型升級三步走戰(zhàn)略廣東省常務(wù)副省長湯炳權(quán)指出，其實，當前廣東加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著新的機遇：新一輪世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移加快，我國特別是廣東仍為外商投資的首選地區(qū)之一，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；入世后，中國與東盟自貿(mào)區(qū)加速形成，CEPA全面實施，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，為加工貿(mào)易發(fā)展帶來難得機遇；廣東加工制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，配套能力強，為加工貿(mào)易發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！鄙钲谫Q(mào)工局加工貿(mào)易處處長周文漢強調(diào)，應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面支持民營經(jīng)濟從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極建立對民企發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機制。“以加快園區(qū)建設(shè)，推動加工貿(mào)易集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和增值，使一個鏈條的所有環(huán)節(jié)相互捆綁”，不僅是東莞，也是整個廣東將加工貿(mào)易這個“候鳥經(jīng)濟”留住的有效方式。這種環(huán)境的優(yōu)化極大提高了招商引資優(yōu)勢。比如，東莞近兩年著力打造松山湖科技產(chǎn)業(yè)園就是按此思路發(fā)展的，目前已初具規(guī)模。對此，游匡正認為，必須進行整合，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，推動加工貿(mào)易的集聚發(fā)展?！叭绾问褂文猎俊睎|莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長游匡正認為，最根本要解決環(huán)境問題。一旦中國的土地等相關(guān)政策以及勞動力等成本要素不再具備優(yōu)勢，外商很可能隨時撤資。把加工貿(mào)易的根留住用商務(wù)部前任部長呂福源的話形容，“加工貿(mào)易就是一種游牧貿(mào)易。經(jīng)濟學家施振榮描繪的“微笑曲線”形象揭示了全球化時代不同分工環(huán)節(jié)的附加價值，我國在全球分工的價值鏈中，主要居于最終產(chǎn)品的組裝、低附加值零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，處于“微笑曲線”的低谷一段，因此，我國加工貿(mào)易還有很大升級空間，從組裝向前與向后產(chǎn)業(yè)鏈條推進，附加值相應(yīng)提高?！凹庸べQ(mào)易興則廣東興。不宜對加工貿(mào)易政策進行大的調(diào)整，而是應(yīng)加緊出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的鼓勵性政策。對加工貿(mào)易政策取向的建議，廣東外經(jīng)貿(mào)廳在日前上報商務(wù)部的一份報告中提出，加工貿(mào)易政策調(diào)整影響面廣，震動很大，當慎之又慎。如限制上述所有產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將影響產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口”。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東七成加工貿(mào)易企業(yè)采購配套以深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)；全省IT、計算機和家電行業(yè)中，80%以上的手機部件、90%以上的計算機零部件和100%的彩電部件都可以在珠三角地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配套。其中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)生的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)“買賣”視同進出口管理，但在海關(guān)不作進出口統(tǒng)計。舉個形象的例子：棉紡廠進口棉花后不是簡單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內(nèi)織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內(nèi)完成整個產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)后，最終以成衣的形式出口。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業(yè)已成為機電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、IT、電器、輕工、家電、機械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系?！睂I(yè)生產(chǎn)手機電池和零部件的加工貿(mào)易企業(yè)———深圳比亞迪股份有限公司關(guān)務(wù)中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業(yè)列為加工貿(mào)易限制類，因為“這可能導致深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。特別是，加工貿(mào)易商品分類管理因地區(qū)而異，實行不同的管理標準，也不符合國務(wù)院35號文有關(guān)加工貿(mào)易分類管理的規(guī)定。據(jù)知情人透露，此次擬定的調(diào)整方案中還提出，“在開展上述輕紡產(chǎn)品加工貿(mào)易中，在繼續(xù)降低出口退稅的基礎(chǔ)上，東部沿海地區(qū)企業(yè)還要按進口應(yīng)征稅(關(guān)稅＋進口環(huán)節(jié)稅)額的50%繳納保證金，中西部地區(qū)企業(yè)也要按20%的比例繳納保證金”。因此，出口退稅率的進一步調(diào)低，已達到對輕紡產(chǎn)品出口(包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易)調(diào)控的目的。以生產(chǎn)企業(yè)進料加工為例，由于國家降低4個點的退稅率，其中紡織服裝、鞋、箱包等一批輕紡加工貿(mào)易企業(yè)負擔13億元?！蓖魸治?，加工貿(mào)易與一般貿(mào)易同樣受出口征退稅率差的影響。記者也從知情人處獲悉，相關(guān)方案已報至國務(wù)院。政策變動將影響大量已投資的現(xiàn)有企業(yè)，加之目前周邊發(fā)展中國家在吸引外資上對我形成的有力競爭，今后廣東甚至全國的招商引資工作都將面臨更大壓力。最重要的是，在現(xiàn)有制度層面下，如果隨意調(diào)整加工貿(mào)易政策，不僅可能會波及到從事加工貿(mào)易的這些行業(yè)和幾萬家企業(yè)，而且可能會使國內(nèi)外投資者降低在中國投資的信心。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳提供了一組數(shù)據(jù)：2005年廣東紡織服裝、鞋、箱包、家具、%，占全省加工貿(mào)易出口的14%。記者了解到，加工貿(mào)易企業(yè)普遍認為，將輕紡產(chǎn)業(yè)列為加工貿(mào)易限制類，會嚴重影響廣東利用外資和外貿(mào)出口的基本面，并對絕大部分出口加工產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊。據(jù)汪濤介紹，面對日趨激烈的國際競爭，廣東的加工貿(mào)易企業(yè)正不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加速轉(zhuǎn)型升級。這與東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長游匡正“只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”的獨特觀點不謀而合。他首先強調(diào)了一點：不能簡單地將輕紡類產(chǎn)品等同于低技術(shù)含量、低附加值的商品。而且，加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)中也可能用進口石油、天然氣發(fā)電，加之進口生產(chǎn)設(shè)備的折舊，加工貿(mào)易順差并沒有那么大。其實，國際對加工貿(mào)易的統(tǒng)計方式客觀上存在夸大順差成份。通過打壓加工貿(mào)易去實現(xiàn)外匯平衡是一個非常狹隘的觀點。不能因為目前我國順差較大，就讓掙外匯的企業(yè)去平衡，讓花外匯的企業(yè)全部自給自足。游匡正強調(diào)，如果沒有加工貿(mào)易，今天我們的出口商品結(jié)構(gòu)可能仍停留在20世紀80年代的初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的水平上。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平也不可同日而語?！蹦壳埃撌袃H五星級酒店就有15家，加工貿(mào)易的發(fā)展也極大促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升。誰能想到，過去的東莞僅是個農(nóng)業(yè)大縣，如今卻脫胎換骨變成一個現(xiàn)代化工業(yè)都市?！睙o可爭辯的事實是，我國珠三角、長三角等地區(qū)能有今天的經(jīng)濟成就，主要就是依托加工貿(mào)易的發(fā)展。顯然，做加工貿(mào)易就是要在參與全球分工的過程中獲取增值，所以一定會有順差，順差越大意味著我們在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上獲得的價值和增值越多?！拔覀兺ㄟ^開展加工貿(mào)易參與全球分工。不應(yīng)成平衡順差的“祭品”“加工貿(mào)易就是要創(chuàng)造順差的。對發(fā)展中國家而言，它可以充分發(fā)揮本國成本要素的優(yōu)勢；發(fā)展適合本國的加工貿(mào)易，可以迅速形成具有國際競爭力的制造業(yè)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。相應(yīng)地，全球化采購、全球化加工、全球化銷售成為這種產(chǎn)品的基本特征，它們也就越可能采取加工貿(mào)易的方式。隆國強指出，產(chǎn)業(yè)鏈條越長的產(chǎn)品，越可能成為加工貿(mào)易產(chǎn)品，而傳統(tǒng)上從源頭到最終產(chǎn)品在一國內(nèi)完成的所謂“一般貿(mào)易”產(chǎn)品，在國際貿(mào)易中所占比重越來越低?？v觀全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展格局，隨著全球化的不斷深入，跨國公司總是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一種產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到成本最低、效率最高的地區(qū)。隆國強用數(shù)字說話：目前，我國機電產(chǎn)品出口的75%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的90%以上是采取加工貿(mào)易方式完成的。很多人將加工貿(mào)易視為低檔次、技術(shù)落后、低附加值的貿(mào)易方式，甚至將加工貿(mào)易指責為導致我國與其他國家貿(mào)易摩擦的主因。國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強猜想，若真如傳聞所言，平抑順差很可能是國家此次醞釀