【導(dǎo)讀】加工貿(mào)易的發(fā)展，使廣東在全國經(jīng)濟的。憑借加工貿(mào)易的翅膀，廣東已初步達(dá)到了經(jīng)濟起飛和工業(yè)化的目的。調(diào)整、監(jiān)管機制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及實現(xiàn)加工貿(mào)易落地生根等一系列深層問題。進入了需要大力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要階段。品牌之辯、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略等熱點問題，敬請讀者垂注。日前，記者南下廣東調(diào)研該省加工貿(mào)易現(xiàn)狀。期間捕獲了一個頗具“地震”效應(yīng)的信息：國家。鞋、箱包、家具、塑料及制品等絕大部分傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品列為加工貿(mào)易限制類。記者仍明顯感受到這一消息給廣東這一全國加工貿(mào)易領(lǐng)軍地區(qū)帶來的強烈震動。有關(guān)人士至今對此看法不同，并導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策的搖擺不定。2020年的，增長了，對廣東GDP直接貢獻率達(dá)%。工貿(mào)易出口占該省出口總額的比重呈逐年下降趨勢。然而，目前廣東加。直至2020年，珠三角之外地區(qū)的加工貿(mào)易出口總值僅占全省。產(chǎn)成本的提高，廣東與內(nèi)地省份相比，發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)勢有所弱化。轉(zhuǎn)為廣大的國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。

　　

【正文】 。 特別是，加工貿(mào)易商品分類管理因地區(qū)而異，實行不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，也不符合國務(wù)院 35號文有關(guān)加工貿(mào)易分類管理的規(guī)定 。 中斷深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 “我們生產(chǎn)所必需的很多塑料部件是通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)從配套上游企業(yè)手中采購的。 ”專業(yè)生產(chǎn)手機電池和零部件的加工貿(mào)易企業(yè) ———深圳比亞迪股份有限公司關(guān)務(wù)中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業(yè)列為加工貿(mào)易限制類，因為 “這可能導(dǎo)致深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中斷 。 ”李慧的態(tài)度代表了本次受訪加工貿(mào)易企業(yè)的一致呼聲。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業(yè)已成為機電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、 IT、電器、輕工、家電、機械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系。 “深加工結(jié)轉(zhuǎn) ”是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至下一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。舉個形象的例子：棉紡廠進口棉花后不是簡單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內(nèi)織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內(nèi)完成整個產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)后，最終以成衣的形式出口 。整個結(jié)轉(zhuǎn)過程均在海關(guān)嚴(yán)格的保稅監(jiān)管下完成。其中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)生的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn) “買賣 ”視同進出口管理，但在海關(guān)不作進出口統(tǒng)計。 近年來，廣東加工貿(mào)易通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)形成了大量配套產(chǎn)業(yè)鏈和完整的產(chǎn)業(yè)群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產(chǎn)業(yè)中各上、下游企業(yè)和配套產(chǎn)品之間已形成了緊密配套關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東七成加工貿(mào)易企業(yè)采購配套以深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)；全省 IT、計算機和家電行業(yè)中， 中國最大管理資源中心 第 15 頁 共 17 頁 80%以上的手機部件、 90%以上的計算機零部件和 100%的彩電部件都可以在珠三角地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配套。 2020年，廣東加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)額達(dá) ，同比增長 %，約占全省加工貿(mào)易進出口總額的三成，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 3000多億元。 如限制上述所有產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將影響產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將 “間接影響廣東 1500億美元的加工貿(mào)易出口 ”。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報告中列舉出了這一驚人數(shù)字。 對加工貿(mào)易政策取向的建議，廣東外經(jīng)貿(mào)廳在日前上報商務(wù)部的一份報告中提出，加工貿(mào)易政策調(diào)整影響面廣，震動很大，當(dāng)慎之又慎。在制定或調(diào)整時，應(yīng)做到 “四個十分注重 ”：注重加工貿(mào)易 政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；注重產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、勞動就業(yè)和社會安定；注重港澳的繁榮穩(wěn)定及關(guān)系祖國統(tǒng)一大業(yè)的對臺工作；注重東部擴大開放、率先發(fā)展，推動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。不宜對加工貿(mào)易政策進行大的調(diào)整，而是應(yīng)加緊出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的鼓勵性政策。 廣東加工貿(mào)易調(diào)研報告 [6]轉(zhuǎn)型升級：變 “候鳥經(jīng)濟 ”為 “榕樹經(jīng)濟 ” 入世以來，廣東的加工貿(mào)易愈發(fā)面臨著按科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)加工貿(mào)易落地生根等一系列深層問題，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。 “加工貿(mào)易興則廣東興。 ”有關(guān)專家指出，廣東處于 全國加工貿(mào)升級的領(lǐng)軍地位，廣東加工貿(mào)易能否順利升級，不僅關(guān)系到廣東能否繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位，而且關(guān)系到全國加工貿(mào)易升級的大局。 經(jīng)濟學(xué)家施振榮描繪的 “微笑曲線 ”形象揭示了全球化時代不同分工環(huán)節(jié)的附加價值，我國在全球分工的價值鏈中，主要居于最終產(chǎn)品的組裝、低附加值零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，處于 “微笑曲線 ”的低谷一段，因此，我國加工貿(mào)易還有很大升級空間，從組裝向前與向后產(chǎn)業(yè)鏈條推進，附加值相應(yīng)提高。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強概括的， 我國加工貿(mào)易升級的基本方向一是向上游復(fù)雜零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)延伸；二是向 下游的物流、金融、分銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。 把加工貿(mào)易的根留住 用商務(wù)部前任部長呂福源的話形容， “加工貿(mào)易就是一種游牧貿(mào)易 。 ”因為，加工貿(mào)易從投資形態(tài)來看，多屬于中外合資、合作形式，中國主要以廠房、土地等作為投資資本。一旦中國的土地等相關(guān)政策以及勞動力等成本要素不再具備優(yōu)勢，外商很可能隨時撤資。這種動態(tài)之下必然存在競爭問題，哪里的條件和環(huán)境好，外資就會投向哪里，即所謂的 “游牧 ”。 中國最大管理資源中心 第 16 頁 共 17 頁 “如何使游牧扎根？ ”東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長游匡正認(rèn)為，最根本要解決環(huán)境問題。以東莞為例，雖其最早發(fā)展了加工貿(mào)易，并較早完成了資本原始積 累，但由于無經(jīng)驗可以借鑒，也就相應(yīng)地缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了目前加工貿(mào)易較分散的狀態(tài)，不利于集中管理和集群發(fā)展。 對此，游匡正認(rèn)為，必須進行整合，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，推動加工貿(mào)易的集聚發(fā)展。也就是將以往分散的加工貿(mào)易進行整合，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中，不斷延伸產(chǎn)業(yè)。 比如，東莞近兩年著力打造松山湖科技產(chǎn)業(yè)園就是按此思路發(fā)展的，目前已初具規(guī)模。園區(qū)內(nèi)綜合性配套設(shè)施和機構(gòu)齊全，包括行政區(qū)域、金融商業(yè)、教育、醫(yī)院、工業(yè)研究所、生態(tài)保護等，就如同一座現(xiàn)代化小城市。這種 環(huán)境的優(yōu)化極大提高了招商引資優(yōu)勢。據(jù)游匡正介紹，只有投資總額超億美元的國內(nèi)外企業(yè)才有資格進園。 “以加快園區(qū)建設(shè)，推動加工貿(mào)易集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和增值，使一個鏈條的所有環(huán)節(jié)相互捆綁 ”，不僅是東莞，也是整個廣東將加工貿(mào)易這個 “候鳥經(jīng)濟 ”留住的有效方式。 “最重要的是要鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易，促進廣東外源與內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 ”深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長周文漢強調(diào)，應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面支持民營經(jīng)濟從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極建立對民企發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機制。鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型民企介入跨國 公司的產(chǎn)業(yè)鏈，促進民企加工貿(mào)易的快速增長，逐步實現(xiàn) 由 “海外接單、大陸生產(chǎn)、香港出口 ”的傳統(tǒng)營運方式向 “大陸接單、大陸生產(chǎn)、大陸直接出口 ”模式的轉(zhuǎn)變 ，使加工貿(mào)易真正成為 “榕樹經(jīng)濟 ”。 轉(zhuǎn)型升級三步走戰(zhàn)略 廣東省常務(wù)副省長湯炳權(quán)指出，其實，當(dāng)前廣東加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著新的機遇：新一輪世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移加快，我國特別是廣東仍為外商投資的首選地區(qū)之一，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；入世后，中國與東盟自貿(mào)區(qū)加速形成， CEPA 全面實施，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，為加工貿(mào)易發(fā)展帶來難得機遇；廣東加工制造業(yè)發(fā) 達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，配套能力強，為加工貿(mào)易發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 由此，廣東將緊抓機遇，分三階段推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略實：第一階段是 2020年 ~2020年，主要鞏固和延伸加工制造環(huán)節(jié)，提高技術(shù)水平含量；第二階段為 2020年 ~2020年，著力提高研發(fā)、設(shè)計能力，創(chuàng)建核心技術(shù)和自主品牌；在 2020年 ~2020年的第三階段，則重點控制價值鏈 中國最大管理資源中心 第 17 頁 共 17 頁 核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 “廣東要通過提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，逐步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的支持服務(wù)體系，促其從以降低成本為主向以提高收益為主轉(zhuǎn)變，以外資企業(yè)為主向本地 與外資企業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。 ”湯炳權(quán)在闡述具體工作思路時指出，其將以加工貿(mào)易的優(yōu)化帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)加工貿(mào)易融于全省整體工業(yè)體系，推動廣東經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 處理好兩個關(guān)系 隆國強提醒，在推動加工貿(mào)易升級過程中，應(yīng)主要處理好兩方面關(guān)系：首先是準(zhǔn)確理解內(nèi)源發(fā)展與加工貿(mào)易升級的關(guān)系。他認(rèn)為，近年來廣東提出的加快內(nèi)源發(fā)展的思路，符合中央提出的在開放中把握自主權(quán)的要求。但在全球化時代加快內(nèi)源發(fā)展，必須是在充分利用外部機遇基礎(chǔ)上的內(nèi)源發(fā)展。 “加工貿(mào)易既可能是外源發(fā)展，也可能是內(nèi)源發(fā)展。 ”不 應(yīng)該將加工貿(mào)易與內(nèi)源發(fā)展對立起來。華為、中興等本土企業(yè)之所以能夠在國際市場迅速崛起，正是利用了珠三角地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易形成的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，而其最初的發(fā)展也正是依靠了加工貿(mào)易方式。 隆國強指出，加快內(nèi)源發(fā)展的理念與加工貿(mào)易升級中強調(diào)的增加自主創(chuàng)新的要求具有內(nèi)在一致性。強調(diào)內(nèi)源發(fā)展，正是要加快加工貿(mào)易升級，而不是忽視加工貿(mào)易的作用而延誤其升級的進程。 此外，要處理好加工貿(mào)易升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，比如，是在低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出時處理好東西兩翼發(fā)展與內(nèi)地其他省區(qū)的關(guān)系。低端產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)向廣東東西兩翼山區(qū)，還是江西、湖南、廣 西，甚至 “9+2”更內(nèi)陸的省市，亦或是越南等其他低成本國家。