中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總-wenkub.com
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 總之，公平與效率作為社會保障開展的兩大目的，其中任何一個子系統(tǒng)的正常運行都離不開它。這樣一方面鼓勵人們重新投資，這對于開展經(jīng)濟，增加就業(yè)是有利的；另一方面可以縮小人們在消費程度方面的差距，使人們的消費程度的差距大大小于收入程度的差距。3．加快社會保障立法工作，樹立權利與義務相對應的觀念，在更高層次上進步效率。理論證明，社會公正度與人對社會標準的認同和人的社會責任感的大小、鼓勵效率的上下成正比，公正的分配能催人奮進，競爭向上；分配不公那么可能成為人們選擇非標準求利行為的催化劑。無論人的物質(zhì)生活可能被提得多高，也無法治愈他精神上對社會公平的需要。新的社會保障制度應按統(tǒng)一的費率標準向所有符合法律規(guī)定的企業(yè)征收社會保障費。2．明確政府、企業(yè)、個人的責任，以保證公平與效率目的的實現(xiàn)。只有確立了這樣一個明確的指導思想，才能對社會保障制度提出一個科學、合理的構架。這是解決有效獨立監(jiān)管的一個很好的設想。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制確實立，農(nóng)村社會經(jīng)濟構造的深化變化，在農(nóng)村建立完善社會保障日益緊迫和重要。這種二元社會保障體系既欠公平，又嚴重影響了我國經(jīng)濟的整體效率。我國憲法規(guī)定社會保障是公民的根本權利，但是廣闊農(nóng)民還沒有享受這項權利。由于我國老年社會即將到來，加上改制不標準，現(xiàn)行保障制度實際上仍埋伏著很大的風險3. 社會保障的權利和義務不對應，嚴重損害了效率。由于繳費率過高影響了企業(yè)的人工本錢及贏利程度，致使企業(yè)進一步逃避參保。2．保障范圍覆蓋不全，統(tǒng)籌層次低，既難以表達公平，又有損效率。由于對公平與效率的問題缺乏科學、全面的認識，導致社會保障制度常常面臨兩難的選擇。改革前，我國方案形式下的高福利、低工資保障政策，強調(diào)極端的公平與高度的平衡性。公平與效率問題是社會保障制度改革的核心問題，而在這一問題上，理論界缺乏統(tǒng)一的認識，社會保障制度研究中存在一些問題。這一時期的改革繼續(xù)堅持了效率取向，并注意到公平。第二階段〔從十四屆三中全會到 1997年〕這一時期社會保障被確定為市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一。這一時期的社保制度對保障職工生活和社會穩(wěn)定發(fā)揮過積極的作用。因此，社會保障制度既要堅持公平，也要表達效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。 2．合法性的挑戰(zhàn)，即事實上的不公平，開展中國家許多社會保障方案的覆蓋面過于狹窄，使得社會保障制度的公平性大打折扣。自從其誕生以來，就肩負起了維護社會公平的責任，它在維護社會穩(wěn)定、保障社會成員生活、保證勞動力再消費、促進經(jīng)濟開展以及促進社會精神文明進步等方面發(fā)揮了宏大作用，從而為整個社會經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟的有序性?！?〕社會保障制度可以有效地進步社會效率?！?〕過去我國在社會主義方案經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)社會保障制度，僅僅是“就業(yè)式保障〞，城鎮(zhèn)戶口的勞動者一旦就業(yè)，就算獲得了社會保障的權利，廣闊農(nóng)民那么無法享受社會保障，只能依靠“家庭式自我保障〞。江澤民總書記提出的“三個代表〞的重要思想，對于加快完善社會保障制度具有重要指導意義——社會保障是實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會的必要條件，同時也是廣闊人民群眾安居樂業(yè)，推動社會文明進步的重要途徑，完全符合廣闊人民群眾的根本利益。二、公平與效率是貫穿社會保障制度開展的根本原那么和核心內(nèi)容〔一〕公平與效率是社會保障制度開展的根本原那么1．公平是社會保障制度遵循的首要原那么〔1〕19世紀末產(chǎn)生于德國的現(xiàn)代社會保障制度，其最初的設計目的是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序。但是，公平與效率的重構是需要極大的理性的，這種重構實際上是人類智慧的重構。沒有公平，效率是有限的。從經(jīng)濟學的角度看，人是經(jīng)濟人，具有理性，都在追求效率最大化，降低本錢，進步產(chǎn)出、投入比，因此效率處于經(jīng)濟生活的核心地位，追求效率最大化是內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律。奧肯曾說：“緣于時機不均等的經(jīng)濟不均等，比時機均等時的經(jīng)濟不均等，更加令人不能忍受〔同時，也更加可以補償〕。從哲學的角度來理解， 公平是一種宇宙觀，是對人的角色和地位的定位概念。公平與效率的矛盾運動促使社會保障制度不斷改革和開展，處理好公平與效率的關系問題是完善社會保障制度的核心問題。【關鍵詞】社會保障 公平 效率: , . , . , , , . , . , , . , a . : ，
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