【正文】 此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。(5)傳統(tǒng)保障因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會的形成。(2)城鄉(xiāng)差別因素。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設(shè)計在我國大力建設(shè)社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設(shè)計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設(shè)計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。區(qū)域差別問題我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。二、我國社會保障改革面臨的新形勢我國社會保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：就業(yè)問題就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)?；鸨O(jiān)管不到位、運用低效與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。立法滯后、體系不健全社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。責任不清、財政支持不夠鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：覆蓋面小、存在?綠島效應?社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設(shè)計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時,還要加強農(nóng)村社會保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會保障制度,籌集社會保障基金,確保基金使用的安全、高效。(五)、建立健全農(nóng)村社會保障制度完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。因此，各地在社會保障資金的財務管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監(jiān)督。進一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到15%20%，并建立規(guī)范的社會保障預算管理制度。三、建立健全我國社會保障體制的對策(一)、繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障一要適應所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責任也失衡，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。社會統(tǒng)籌部分按社會平均工資計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人賬戶累計額計發(fā)。1998年以來，中央財政調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。一、我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點(一)、不斷擴大社會保障覆蓋面隨著多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進來。特點。第四篇：論我國社會保障體制存在的問題及對策當前我國社會保障體制中存在的問題和對策研究[內(nèi)容摘要] 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)，擔負著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。要從統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，進一步建立健全社會保障體系。經(jīng)過多年努力，我國已初步，形成了社會保障體系的總框架。在這個過程中，社會保障制度的建立十分重要。1997年國務院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發(fā)展提供了法規(guī)保障；2001年國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發(fā)展過程中存在的問題提出了明確的要求。社會保障保正了人民的基本生活，使得人民生活水平提高，真正做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享?！叭齻€代表”重要思想中始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)民認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內(nèi)容。投資者反映的問題主要有“交易場所及會員機構(gòu)、代理商開展違規(guī)交易”、“欺騙誤導消費者”、“操縱市場”、“部分地方政府及其有關(guān)部門不作為”等?！氨ＷC金比例提高到100%，等于是沒有了杠桿，停止開倉、開戶也就等同于暫時關(guān)門了。這7家交易所分別是：天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。對現(xiàn)貨市場的認識存在誤區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場應該以服務大宗商品現(xiàn)貨生產(chǎn)及貿(mào)易流通為經(jīng)營目的，然而，由于其采用的交易機制與期