【正文】 （三）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，提高管理水平。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學(xué)合理的中央、省市與縣區(qū)的三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。國家要加強(qiáng)社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，加快社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，完善社會(huì)保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)抓緊研究制定與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相適應(yīng)的涉及社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目上的相應(yīng)法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當(dāng)前社會(huì)保障制度“碎片化”問題，實(shí)現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。要建立專項(xiàng)社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)社保體系在全國范圍內(nèi)公平建立。優(yōu)化社會(huì)保障模式，關(guān)鍵是要增強(qiáng)政府財(cái)政責(zé)任,提高社會(huì)保障能力。（四）責(zé)任職責(zé)不清，造成投入力度不夠。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)歸人社部門負(fù)責(zé)，社會(huì)福利、社會(huì)救助歸民政部門負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)還剛剛起步，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)尚在試點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農(nóng)民工在城市中的社會(huì)救助和社會(huì)福利問題還沒有解決。如目前在某縣的幾項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等屬于縣級(jí)統(tǒng)籌。一、存在的主要問題（一）社會(huì)保障體制不夠完善，產(chǎn)生體制性障礙。感謝各位同學(xué)和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對策致謝：在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動(dòng)，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。但是，在普遍認(rèn)可國家是民主的國家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。只有通過政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。對一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長的同步、同比提高。對那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對策 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度當(dāng)前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。，籌資渠道不合理農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對單一。而作為我國社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。切實(shí)做當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對策好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。學(xué)術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢更加嚴(yán)峻。Countermeasures CLC number: C979II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對策引言“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)。s society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer39。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢不容樂觀。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障中存在的基金來源不規(guī)范、投保賬戶混亂以及擠占、挪用基金等違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏一套行之有效的社會(huì)保障法規(guī)有關(guān)。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益（李廣義，1999）。，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。第一，建立作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。最后，針對農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障的對策、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看，農(nóng)村社會(huì)保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。此外，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的“真空地帶”。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。二、我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題農(nóng)村社會(huì)保障制度在推廣實(shí)施過程中存在的問題是多方面的。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的農(nóng)民成為沒有任何社會(huì)醫(yī)療保障的自費(fèi)群體。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。民政部從1986年開始對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占人口80%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受著完全不同的社會(huì)保障待遇。因此，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度，就成為政府和社會(huì)迫切需要解決的重大問題。只有這樣，才能加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。同時(shí)需要對社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長期過程，這個(gè)過程大概需要3050年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國債等。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社保基金運(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。不遠(yuǎn)的將來，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。(3)遷移人口因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2006年9月，審計(jì)署對29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，(，)。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準(zhǔn)確把握國家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。多頭管理、政出多門目前，我國社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。有效性不足、保障水平低社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會(huì)保障水平過低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬人左右。我國從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問題