【正文】 國家尚未頒發(fā)編制標(biāo)準(zhǔn)，確需省頒發(fā)編制標(biāo)準(zhǔn)的，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)會同業(yè)務(wù)管理部門制定。第十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)編制管理機關(guān)申請變更，并提交申請變更報告和變更項目的文件；（一）已批準(zhǔn)項目內(nèi)容變更的；（二）兩個以上事業(yè)單位合并的；（三）分立為兩個以上事業(yè)單位的。但規(guī)模較小、任務(wù)較少的，可以降低半格管理。第十二條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍。事業(yè)單位的名稱由三部分組成：機構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；機構(gòu)組織方式的中心詞。（二）省直設(shè)立處級（含本級）以下事業(yè)單位，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核批準(zhǔn)。（三）證明材料。第八條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請，并提交下列文件：（一）申請設(shè)立報告。第五條 任何單位未經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)，不得設(shè)立事業(yè)機構(gòu)、增加事業(yè)編制。第二條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)各級國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)設(shè)立的事業(yè)單位。對違反工作紀(jì)律、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門給予批評教育或行政處分。檢驗評估結(jié)果作為調(diào)整其機構(gòu)編制和經(jīng)費來源的依據(jù)。第二十四條設(shè)置、變更、撤銷事業(yè)單位或調(diào)整事業(yè)編制的批復(fù)內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、規(guī)格、類型、職責(zé)任務(wù)、舉辦主體、基本規(guī)模、經(jīng)費來源、內(nèi)部機構(gòu)、編制數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置及其他必須明確的事項。第二十一條縣(市、區(qū))機構(gòu)編制部門確定的立項計劃，需報市機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，按審批權(quán)限予以審核或?qū)徟?。第十九條事業(yè)單位的設(shè)置、變更、撤銷和人員編制的核定、調(diào)整，按下列權(quán)限審批：(一)市屬事業(yè)單位的設(shè)置、變更、撤銷和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或調(diào)整，由其舉辦主體報市機構(gòu)編制部門按有關(guān)程序?qū)徍撕蛯徟?二)縣(市、區(qū))所屬事業(yè)單位的設(shè)置、變更、撤銷和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或調(diào)整，由其舉辦主體報同級機構(gòu)編制部門按有關(guān)程序?qū)徍嘶驅(qū)徟?三)市所屬機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于處級、副處級事業(yè)單位的設(shè)置、變更，由市機構(gòu)編制部門按有關(guān)程序?qū)徍?，報省機構(gòu)編制部門審批；縣(市、區(qū))所屬機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于科級、副科級事業(yè)單位的設(shè)置、變更，由縣(市、區(qū))機構(gòu)編制部門按有關(guān)程序?qū)徍耍瑘笫袡C構(gòu)編制部門審批。第十六條事業(yè)單位人員編制是配備人員的依據(jù)，不得超編、超職數(shù)、超比例配備人員。第十三條應(yīng)當(dāng)撤銷的事業(yè)單位，逾期未申請的，由批準(zhǔn)設(shè)置機關(guān)直接行文予以撤銷。第十條事業(yè)單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)申請變更：(一)機構(gòu)名稱、類型、職責(zé)任務(wù)、舉辦主體、基本規(guī)模、經(jīng)費來源等需要變化的；(二)合并或分設(shè)的。立項申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：(一)法律法規(guī)依據(jù)、必要性及發(fā)展規(guī)劃；(二)機構(gòu)名稱、類型、職責(zé)任務(wù)、基本規(guī)模、經(jīng)費來源、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位設(shè)置和編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置及職數(shù)。市機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，縣(市、區(qū))機構(gòu)編制委員會分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理適用本規(guī)定。，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支 付不低于六個月工資的醫(yī)療補助費；對患重病或絕癥的，還應(yīng)適當(dāng)增加醫(yī)療補助 費?！秳趧臃ā返诙邨l的規(guī)定，進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)在六個月內(nèi)錄 用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從被裁減的人員中錄用。，終止勞動合同后符合退休條件的，可以辦理退休 手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟金。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 賠償責(zé)任。，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動 合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)的有關(guān)文件作為勞動合同的附件。，不影響勞動合同的履行，用人單位和勞動者不需 因此重新簽訂勞動合同。專項協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。《勞動法》的規(guī)定，勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。綜上所述，對兩種合同的區(qū)別要從本質(zhì)上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。人事關(guān)系要經(jīng)過主管部門規(guī)定的相關(guān)程序之后才能正式確立，人事關(guān)系的消除也要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的程序。因此，事業(yè)單位用人的主體權(quán)利要受到政府的一定限制。由于聘用合同所具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業(yè)單位當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的審查，不僅要以合同規(guī)定為依據(jù)，在某些情況下，還要對其“特別權(quán)利關(guān)系”進(jìn)行審查，而企業(yè)的勞動者對此點審查是可以免除的。事業(yè)單位及其工作人員要履行一定的公益責(zé)任或義務(wù)，因此，聘用合同在實際履行中權(quán)利與義務(wù)常常發(fā)生不對等。聘用合同與勞動合同的區(qū)別聘用合同調(diào)整的是政府對公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規(guī)范，屬于公法調(diào)整范疇。第七章 附則第三十一條 人事爭議當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費。（二）拒絕提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的。復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生效力。第二十一條 仲裁庭對重大的或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定；仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。第十九條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。第十六條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。第十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。第十一條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）仲裁委員會的管轄范圍，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門的人員、專家學(xué)者和律師為專職或兼職仲裁員。第七條 仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費用的收取與管理等日常工作，辦理仲裁委員會授權(quán)的其他事宜。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立人事爭議仲裁委員會，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議?！度耸聽幾h處理暫行規(guī)定》(1999年8月8日, 人發(fā)[1997]71號)第一章 總則第一條 為公正及時地處理人事爭議，保護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，保證單位和個人依法行使權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本規(guī)定。第二十七條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？h（市、區(qū)）按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審核，報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整，經(jīng)縣級機構(gòu)編制管理機關(guān)報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。第二十條 核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定：（一）編制數(shù)額在5名以下的，核定1職；（二）編制數(shù)額在6名至10名的，核定2職；（三）編制數(shù)額在11名以上的，核定3職。第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后，因職責(zé)任務(wù)變化需要調(diào)整的，由其主管部門或者事業(yè)單位向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交調(diào)整方案。第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項：（一）編制數(shù)額；（二）人員編制結(jié)構(gòu)比例；（三）經(jīng)費供給形式；（四）領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批；省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的，應(yīng)當(dāng)報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。第十條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制作出具體規(guī)定。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。省轄市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第二十九條 違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級機構(gòu)編制主管部門給予通報批評，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責(zé)令停止業(yè)務(wù)活動，并通知有關(guān)行政主管部門停撥事業(yè)經(jīng)費；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予直接責(zé)任者行政處分。第二十六條 事業(yè)單位登記管理實行審驗制度，一般2至3年審驗一次，審驗結(jié)果和評價作為管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的依據(jù)。第二十三條 事業(yè)單位的登記管理分為事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位登記。第四章 登記管理第二十一條 事業(yè)單位實行登記管理制度。事業(yè)單位的編制定員標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例，由省機構(gòu)編制主管部門制定。第三章 編制管理第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位，使用國家事業(yè)編制。第十二條 報紙、期刊和圖書、音像等出版機構(gòu)的設(shè)置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發(fā)刊號、社號后，報同級機構(gòu)編制主管部門審批。（四）高級中學(xué)，由同級教育行政主管部門會同機構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)同級人民政府審核后，報市地人民政府、行政公署審批。（二）中等專業(yè)學(xué)校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經(jīng)省教育行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門審核后，報省人民政府審批。事業(yè)單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。（二）市地、縣（市、區(qū)）相當(dāng)處級、副處級的，由市（地）機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；市（地）相當(dāng)科級以下的，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。內(nèi)容包括：在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，與現(xiàn)有同類機構(gòu)的業(yè)務(wù)分工情況，經(jīng)費來源、辦公地點、基本設(shè)施及其他有關(guān)情況。第六條 設(shè)置各類事業(yè)單位，應(yīng)具備下列條件：（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，或已列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，布局合理；（二）有明確的舉辦主體和規(guī)范的名稱；（三）有明確的業(yè)務(wù)范圍和固定的工作任務(wù)；（四）有經(jīng)批準(zhǔn)的投資計劃或合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；（五）有固定的工作場所和必需的設(shè)施；（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的人員。第三條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，堅持政事分開和精簡、優(yōu)化、效益的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。十二、機關(guān)附屬事業(yè)單位：檔案館； 機關(guān)招待所、房產(chǎn)維修隊、機要印刷廠等。八、農(nóng)林水牧事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術(shù)指導(dǎo)、推廣站，種子站，土壤肥料站；畜牧獸醫(yī)院（站），植物保護(hù)所（站），飼草飼料站；林業(yè)技術(shù)試驗推廣站，試驗林場（苗圃）；農(nóng)田水利、水土保持指導(dǎo)站，水文水資源管理站，水庫、堤壩管理單位及水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗單位等。四、文化藝術(shù)事業(yè)單位：各種紀(jì)念館、展覽館、群藝館、文化館（站）、圖書館、文化宮、青少年宮、文化娛樂中心；綜合性和專業(yè)性文藝演出團(tuán)體、文藝創(chuàng)作單位；文物保護(hù)（管理）單位等。我省過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。長期沒有工作任務(wù)或不能開展工作的事業(yè)單位，應(yīng)予撤銷，收回編制。各類統(tǒng)配人員的分配計劃和其它增人計劃，由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同編制部門共同制定。第十五條鼓勵有條件的事業(yè)單位逐步實行自收自支、企業(yè)化管理。第十四條事業(yè)單位都應(yīng)核定編制。確因工作需要必須明確級別的，應(yīng)根據(jù)其在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)及其隸屬關(guān)系等條件，參照國家行政機關(guān)的行政級別，分別確定相應(yīng)級別，但不得高于同級人民政府工作部門的級別。（五）初級中學(xué)、小學(xué)，按《河南省義務(wù)教育實施辦法》規(guī)定的權(quán)限審批。第九條各類院校的設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：（一）高等院校，由省教育主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育主管部門審批；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在同級編制部門和教育主管部門審定的限額內(nèi)，由院校自行確定，并報編制部門和教育主管部門備案。上級各業(yè)務(wù)主管部門，不得以任何理由和任何形式干預(yù)下級的機構(gòu)編制。第五條事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。符合前款規(guī)定的單位，使用事業(yè)編制。第四十條 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。第三十七條 第三十七條 監(jiān)察、審計和編制部門對違反編制紀(jì)律的單位及個人，應(yīng)予以通報批評，限期改正。編制部門要嚴(yán)格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責(zé)，及時查處違反編制紀(jì)律的行為。第三十條 第三十條 規(guī)格待遇審批程序：相當(dāng)于副地（副廳）級以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報省編委呈省委、省政府審批；相當(dāng)于縣（處）、副縣（副處）級待遇的，由市編委審核后，報省編委審批；相當(dāng)于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報市編委審批；相當(dāng)于副縣（副處）級以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報市編委審批。借調(diào)超過半年的，編制部門相應(yīng)核減被借調(diào)單位的人員編制。第二十五條 第二十五條 事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。第二十一條 第二十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按下列標(biāo)準(zhǔn)配備：市直屬事業(yè)單位配備三職；各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項標(biāo)準(zhǔn)配備；內(nèi)部機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上一個科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；學(xué)校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。學(xué)校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當(dāng)于其主管部門內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格。第十五條 第十五條 事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：具有明確的職能任務(wù)，符合社會發(fā)展需要；有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；有固定的經(jīng)費來源，包括開辦費、業(yè)務(wù)費、人員經(jīng)費等；有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應(yīng)提供列入基建計劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應(yīng)出具相應(yīng)證明材料）；