【正文】 【參考文獻(xiàn)】[1]“空巢老人”養(yǎng)老困境及化解[J].南方論叢，2012（04）.[2][J].新西部，2012（11）.[3][J].山東經(jīng)濟(jì)，1997（7）.[4]曹云清，張占平，[J].經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)報，2009（03）.[5][J].南昌大學(xué)學(xué)報，2009（05）.※基金項目：山東省軟科學(xué)計劃項目《山東省養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對策研究》（批準(zhǔn)文號2013RKB01115）的階段性研究成果之一。結(jié)束語總之，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是中國社會保障工作的重要問題。首先，國家政府應(yīng)該投入一定比例的資金用于老齡工作，其余部分由當(dāng)?shù)卣鉀Q。 加大老齡工作的投資加大老齡工作的投資，以確保老齡事業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村老人的民生問題。第三，新聞宣傳部門要充分利用各種媒體開辟專欄為老人的生活服務(wù)，給他們提供精神食糧。我國的社會保障制度的范圍非常廣泛，山東省更應(yīng)不遺余力地解決“養(yǎng)老保險”和“醫(yī)療保健”的問題，建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障制度、新型社會救助體系和新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以確保解決農(nóng)村老人的生活困難，使他們安度晚年。為了解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、精神文化生活、空巢家庭等方面的具體問題，我們提出如下看法： 完善法律、法規(guī)和政策應(yīng)制定完善的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村人口老齡化問題的解決打下堅實的基礎(chǔ)。 對老年人的侵權(quán)問題針對老年人的侵權(quán)行為越來越嚴(yán)重。 很多年輕人不盡贍養(yǎng)義務(wù)中國實行獨生子女政策，但是在農(nóng)村，政策卻得不到完全徹底地貫徹執(zhí)行，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固。但一旦到了晚年，他們就會出現(xiàn)越來越多的問題，疾病纏身，沒有工作，甚至缺少食物，沒有錢購買日常用品，沒有錢看病。每年大量留守兒童的失蹤、失學(xué)、死亡等情況，也是農(nóng)村老人面臨的問題并給他們造成了重大的精神壓力。有些甚至?xí)馐芎⒆拥睦溆?；更有甚者，有些老年人會受到孩子身體和精神的虐待。然而新建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不成熟，還存在著一些問題，需要認(rèn)真分析、研究和解決。由于農(nóng)村人口老齡化的加劇，許多老年人面臨困難和問題，如生活條件差，健康狀況不佳，不能自理，缺少資金等。迄今為止，山東省老年人口已占總農(nóng)村人口的16%。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；社會保障；老齡工作0 引言黨的十七大報告認(rèn)真探討了“改善民生”的問題，論述了改善民生的重要內(nèi)容。（作者耕作系定邊縣老齡辦干部、定邊縣老年學(xué)學(xué)會理事）第五篇：山東省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對策研究轉(zhuǎn)自論文部落發(fā)表論文山東省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對策研究作者：王慶軍崔傳明【摘 要】山東是一個農(nóng)業(yè)大省，所以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是我省社會保障制度面臨的重要難題。積極開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作。機構(gòu)養(yǎng)老是緩解居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的有效途徑。要認(rèn)真貫徹黨的各項老齡工作方針政策，特別是居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的有關(guān)規(guī)定。四、對定邊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策。不久前筆者通過有關(guān)方面蕕悉，定邊縣中心敬老院正在建設(shè)中，可望年內(nèi)建成投入運營，該院建成后能為全縣400位農(nóng)村孤寡等無助老人帶來福音；定邊縣康樂園愛心護(hù)理院是一個完全由民間籌資創(chuàng)建的一所民辦養(yǎng)老機構(gòu)，該院地處城鄉(xiāng)郊界處，擁有128張床位，能接納就近部分城鄉(xiāng)有一定經(jīng)濟(jì)來源的老人入住，但由于缺乏公共投入，個人入住費用較高，加上人們贍養(yǎng)老人受舊理念的制約，認(rèn)為孝敬老人只有住在自己家里由自己的兒女伺候，不管伺候的怎樣生活的好壞和老人的喜愛，住進(jìn)老年公寓再好也害怕人們嘲笑，但也有一些老人或子女感到交不起入住費用等不愿入住，所以一些有老人的子女只得把自己的老人讓其住在家里忍受孤獨寂寞的煎熬，這些老人也無奈何只得住在家里忍受著命運的擺布。賀圈鎮(zhèn)狼爾溝村的劉珍老頭年已70旬，是個聾啞老人，有病臥床3年多生活不能自理，靠老伴弱智連正常地為劉老頭生活照料都有困難。一、定邊農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀。最后，司法機關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護(hù)老人的利益。社區(qū)和村（居）委會應(yīng)針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動中心等老年活動場所，引導(dǎo)他們參加各類積極健康的社會活動；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關(guān)心他們，消除他們的社會隔離感。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)社會醫(yī)療保險方面應(yīng)盡量減少，如果負(fù)擔(dān)過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。各級、各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使他們真正認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強廣大農(nóng)民自我保健意識、互助共濟(jì)意識和健康保險意識。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個有機整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府?dāng)D占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關(guān)機構(gòu)直接發(fā)放經(jīng)費或予以補貼。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。這一項規(guī)定能很好的保障農(nóng)村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關(guān)系，避免這部分的財產(chǎn)糾紛。其中不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實際好處。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權(quán)，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞動力流動限制的松動，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模向城市流動，尋求新的就業(yè)機會。從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移——子女逐漸成為中國家庭事實上的重心，人們更多的關(guān)注下一代的發(fā)展，老一代的權(quán)威隨著他們優(yōu)勢地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權(quán)益最易受到損害。（四）農(nóng)村老人精神生活單調(diào)當(dāng)前我國農(nóng)村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數(shù)只能通過聊天、看電視、趕① 轉(zhuǎn)引自姚引妹《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》，《人口研究》2006年第6期② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎(chǔ)》，中國社會科學(xué)出版社，2003年8月集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫(yī)療保障，農(nóng)村老年人中享受醫(yī)療保障的不足40%,且保障的份額較低。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題，而且不是一個新問題了。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。（3）由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成監(jiān)督機構(gòu)，如農(nóng)民代表大會等，依法對農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)實施全方位監(jiān)督，包括有關(guān)處罰決定的執(zhí)行情況，并定期將工作情況與監(jiān)督結(jié)果向村民們公布。（1）農(nóng)村可以考慮專門為老人們配置一些娛樂設(shè)施，引進(jìn)一些適合老人們?yōu)g覽的報刊和書刊等，以此來豐富老年朋友的閑暇生活。最后，司法機關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護(hù)老人的利益。社區(qū)和村（居）委會應(yīng)針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動中心等老年活動場所，引導(dǎo)他們參加各類積極健康的社會活動；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關(guān)心他們，消除他們的社會隔離感。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)社會醫(yī)療保險方面應(yīng)盡量減少，如果負(fù)擔(dān)過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。各級、各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使他們真正認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強廣大農(nóng)民自我保健意識、互助共濟(jì)意識和健康保險意識。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個有機整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府?dāng)D占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關(guān)機構(gòu)直接發(fā)放經(jīng)費或予以補貼。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。這一項規(guī)定能很好的保障農(nóng)村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關(guān)系，避免這部分的財產(chǎn)糾紛。其中不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實際好處。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權(quán)，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞 ② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎(chǔ)》，中國社會科學(xué)出版社，2003年8月 ③ 葉敬忠 賀聰志：《靜寞夕陽——中國農(nóng)村留守老人》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年8月第1版，第3