【正文】 第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的問題及對策關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問題及對策人口老齡化在我縣將成加速之勢。據(jù)統(tǒng)計，占總?cè)丝诘?9%，人口老齡化程度高于省和全國平均水平（%%）。面對全縣人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)老工作給予了大力支持，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入2011年縣政府辦實事項目，全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到較快發(fā)展。為進(jìn)一步推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和諧德清建設(shè)，縣政協(xié)組成調(diào)研組，通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題雖然近年來我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績，但從總體上看還處在起步階段，無論是政策層面還是實踐層面都難免存在一些困難與問題。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。由于缺乏足夠的宣傳力度，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展氛圍不濃，有些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展情況知之甚少，對老有所養(yǎng)的重要性、迫切性認(rèn)識不夠，很多人以為“養(yǎng)老”就是進(jìn)敬老院，認(rèn)為把老人送養(yǎng)老院就是不孝順，少數(shù)家庭還存在不尊重老人、虐待老人等1現(xiàn)象。政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程，對養(yǎng)老對策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項目沒有列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。目前政府對養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的扶持政策還處于較低水平，投入嚴(yán)重不足，缺乏像教育經(jīng)費(fèi)一樣隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政收入增加而保持同步增長的法律和政策層面的保障機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于財政投入不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，除社會福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對好一點(diǎn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都比較簡陋，多數(shù)房屋破舊、室內(nèi)陰暗、無室內(nèi)活動室和室外活動場所。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一，在承擔(dān)五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，僅試點(diǎn)接收極少部分社會老人的寄養(yǎng)服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投者，還有部分下崗職工，存在規(guī)模小、運(yùn)營弱、安全差、不規(guī)范等問題。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)條件的“三低”狀態(tài)下維持度日，靠自身積累無力再改善條件，擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣4家民辦機(jī)構(gòu)僅1家有營業(yè)執(zhí)照，其他存在無證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；民間資本愿意投資上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但由于土地因素的制約，只能望而興嘆。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)不高。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，無法達(dá)到專業(yè)護(hù)理水平。目前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員125人，有護(hù)理證的不足10人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣老人的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理人員都是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女，僅限于供應(yīng)三餐，根本談不上護(hù)理，對老人入住也沒有吸引力。社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏老年心理咨詢知識，無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益低，無法支付較高工資聘請專業(yè)護(hù)理員，現(xiàn)護(hù)理人員的待遇偏低，平均工資僅為730元/月左右。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護(hù)理老人的行當(dāng)，導(dǎo)致護(hù)理員不足，專業(yè)護(hù)理人員難招，現(xiàn)有護(hù)理員工作積極性不高，工作穩(wěn)定性差，服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)村居家養(yǎng)老工作剛剛起步。2009年起，我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。2010年，在武康部分社區(qū)、鐘管鎮(zhèn)等全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，經(jīng)過1年多的實踐也初見成效。但是從其運(yùn)行機(jī)制看還存在諸多問題：縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設(shè)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)還不夠規(guī)范，目前僅限于提供活動場所，缺少專職人員和養(yǎng)老服務(wù)場所等等。三、對策及建議統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合十二五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中。要優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先立項，優(yōu)先審批。要積極做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。要改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃片區(qū)，按片區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。增加投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的緊迫性和重要性，高度重視社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)納入重要議事日程。要調(diào)整政府公共財政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。建議縣財政每年要安排一定的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，按時足額撥付，并隨著財政增長而逐步增加，重點(diǎn)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織等實行扶持，特別是加大對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助。要進(jìn)一步細(xì)化和落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、稅收、能源資源、電視收視費(fèi)等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，尤其在土地供應(yīng)方面，要適當(dāng)給予地價優(yōu)惠，可按公益設(shè)施用地作價，或適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，或由政府劃撥土地，社會資本修建和經(jīng)營。要繼續(xù)實施并擴(kuò)大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)貼政策，對補(bǔ)貼政策可作適當(dāng)調(diào)整。如在床位補(bǔ)助資金方面，可結(jié)合本縣的實際，適時提高養(yǎng)老床位建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和增設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼。多方協(xié)作，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老工作隊伍素質(zhì)。要開展專業(yè)化培訓(xùn)，建議在縣職業(yè)教育院校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)專業(yè)人才；勞動和社會保障部門要將養(yǎng)老護(hù)理確定為一個技術(shù)工種，加強(qiáng)老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。要逐步提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的待遇，定編定崗，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來工作。要不斷壯大志愿者隊伍，倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難。創(chuàng)新服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老工作步伐。要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在原有13個社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。要完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和服務(wù)信息溝通。要加快建設(shè)規(guī)范的居家養(yǎng)老服務(wù)站，盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)用房、人員配備等方面的政策，繼續(xù)組織開展“銀齡互助”活動，為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償服務(wù)。要擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，在原武康的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到乾元、新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并委托村老年協(xié)會落實人員進(jìn)行一對一幫扶服務(wù)。要對居家養(yǎng)老服務(wù)實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)項目和內(nèi)容，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平強(qiáng)化宣傳，大力營造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會氛圍。要緊密結(jié)合和諧德清建設(shè)，在全縣上下深入開展老有所養(yǎng)工作的宣傳教育活動，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認(rèn)識并形成共識，進(jìn)一步提升為老服務(wù)的社會榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營造社會關(guān)心支持、個人積極參與的良好氛圍。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)理念，增進(jìn)老年人對社會的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，通過各種宣傳媒體和會議，廣泛開展尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，著力提高廣大干部群眾的為老服務(wù)意識，在全縣逐步形成尊老愛老助老的良好社會風(fēng)氣。第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題、原因及對策[摘要]：人口老齡化是當(dāng)前中國人口發(fā)展的一個熱點(diǎn)問題。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關(guān)心和幫助老年人，積極應(yīng)對由此給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞]：人口老齡化農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題原因?qū)Σ邠?jù)國家統(tǒng)計局《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》指出，全國人口的年齡構(gòu)成中，014歲的人口為26478萬人，%，；60歲及以上的人口為14408萬人，%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，%），與第五次全國人口普查相比，（其中，）。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農(nóng)村的影響更為顯著，因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗，對自身將要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。（二）“空巢老人”問題突出所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨(dú)居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題，而且不是一個新問題了。據(jù)第五次全國人口普查記錄顯示，%；，%。其中，%，%①。“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨(dú)居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán) ① 轉(zhuǎn)引自姚引妹《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題——以浙江農(nóng)村為例》，《人口研究》2006年第6期 境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨(dú)居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質(zhì)量也是很低的。（三）病有所醫(yī)差距太大由于社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財力和兒女們的經(jīng)濟(jì)收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費(fèi)用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。據(jù)2000年北京市老年人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示城市老年人年均醫(yī)療費(fèi)支出為3131元，顯著高于農(nóng)村老年人的1039元。城市老年人醫(yī)療費(fèi)公費(fèi)支出的占50%以上，且他們中有40%的人被報銷部分達(dá)總支出的75%以上。農(nóng)村主要由