【正文】 繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過(guò)20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門(mén)代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問(wèn)題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！薄ⅰ凹凑骷幢！?。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類(lèi)人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施?，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。一是開(kāi)展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。特別是并軌與國(guó)企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005年基本完成了816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。2005年。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。2002年，吉林省有40%的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過(guò)行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。如果這些方面做得不好，社會(huì)救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)救助也可以說(shuō)是社會(huì)建設(shè)的一部分，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門(mén)，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。因?yàn)?，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)外，其他方面都有一定的局限。然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有政府的介入，社會(huì)救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。我所說(shuō)的積極救助主要有兩層含義：一是對(duì)那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛(ài)之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動(dòng)接受施舍的對(duì)象；二是對(duì)那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。為此，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的初次分配功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跌入社會(huì)救助范圍的人最少化。的確，當(dāng)居民實(shí)際生活陷于困境時(shí)，無(wú)論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門(mén)都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到：作為實(shí)現(xiàn)初次分配之重要機(jī)制的市場(chǎng)，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。然而，在實(shí)際工作中，我們對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會(huì)保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會(huì)保障。但是，從進(jìn)一步完善社會(huì)救助、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這種觀點(diǎn)是很有啟發(fā)性的?！耙再Y產(chǎn)為本”的社會(huì)政策主要是相對(duì)于以前基于收入或消費(fèi)而制定的社會(huì)政策而言的。值得注意的是，在社會(huì)救助研究中，來(lái)自美國(guó)的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺(tái)的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點(diǎn)及其與現(xiàn)行社會(huì)福利政策的差異，并對(duì)艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了社會(huì)福利與社會(huì)救助體系相連接的思想。一些研究者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度實(shí)踐中的新問(wèn)題進(jìn)行了研究，比如說(shuō)城市低保制度實(shí)施中的沒(méi)有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對(duì)象的就業(yè)援助對(duì)策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問(wèn)題、城市救助管理制度實(shí)踐中的惡意求助問(wèn)題、流浪兒童救助管理問(wèn)題、農(nóng)業(yè)稅全免后對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問(wèn)題、醫(yī)療救助的落實(shí)問(wèn)題、利用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問(wèn)題、社會(huì)救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問(wèn)題，等等。比如說(shuō)，有的學(xué)者將社會(huì)救助體系直接等同于社會(huì)救助的制度安排，指出“社會(huì)救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。當(dāng)前貧困形勢(shì)出現(xiàn)了以下特點(diǎn)：從社會(huì)成員普遍貧困到貧富差距迅速擴(kuò)大，從絕對(duì)貧困為主到相對(duì)貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問(wèn)題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會(huì)分割性貧困到社會(huì)轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時(shí)性貧困到持續(xù)性貧困。從中國(guó)民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類(lèi)的93篇論文中，關(guān)于社會(huì)救助的論文有46篇，約占50％。各地在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類(lèi)施保的地區(qū)增多。2005年，社會(huì)救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。上半年，各項(xiàng)救助資金增加，整體救助面擴(kuò)大。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。但是，我國(guó)社會(huì)救助也還存在著一些突出問(wèn)題，需要加速改進(jìn)和完善。2005年，全國(guó)民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會(huì)救助工作，使我國(guó)社會(huì)救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。第二篇：完善社會(huì)救助構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)救助 構(gòu)建和諧社會(huì)——2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的新進(jìn)展洪大用20121023 20:48:31 來(lái)源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3