【正文】 。第五，社會(huì)救助制度的整合問題一個(gè)完善的社會(huì)救助體系，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整合的體系。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。如果這些方面做得好，社會(huì)救助就有了良好的社會(huì)環(huán)境，救助對(duì)象的需求更容易得到滿足，救助對(duì)象也更有可能參與社會(huì)、融入社會(huì)。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬(wàn)元。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。2006年，吉林省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國(guó)家確定為全國(guó)唯一以省為單位的試點(diǎn)省。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。第五篇：完善社會(huì)保障體系完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言市人力資源和社會(huì)保障局全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬(wàn)人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。離退休人員105萬(wàn)人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，居全國(guó)第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國(guó)首位。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的心聲。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬(wàn)超，董險(xiǎn)峰．加快構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)．2004(6).^NU1第三篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。但是，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會(huì)救助體系能否良性運(yùn)行。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。沒有發(fā)達(dá)的社會(huì)互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對(duì)象的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)助人自助。具體到實(shí)際工作，積極取向的社會(huì)救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會(huì)成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會(huì)保障幾近于無(wú)。但是，應(yīng)該注意到，它在中國(guó)真正付諸實(shí)踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗(yàn)。這個(gè)理論的代表人物是美國(guó)華盛頓大學(xué)社會(huì)發(fā)展中心主任邁克爾這些研究無(wú)疑對(duì)改進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)救助制度具有重要意義。新的貧困形勢(shì)表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無(wú)法解決貧困問題的，必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)再分配體系，特別是完善社會(huì)救助體系[2]。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。其中，％；，％；，％；，％。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系?！緝?nèi)容提要】 通過對(duì)2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的6個(gè)關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會(huì)初次分配的公平性問題、社會(huì)救助的積極取向問題、政府救助與社會(huì)互助的平衡問題、社會(huì)救助制度的整合問題、社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問題。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬(wàn)元左右。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會(huì)保險(xiǎn)的能力，社會(huì)保障體系才能得以有效建立。充分利用新聞媒體，在電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月、社會(huì)保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)、印發(fā)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳單，大張旗鼓的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。一是橫向聯(lián)動(dòng)。三是交叉互動(dòng)。同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)。針對(duì)部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個(gè)突破。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商