【正文】 根據上述指導思想，我市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務體系”，即把新城建設成為全市的現(xiàn)代服務業(yè)中心，進而成為全市的經濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構筑具有舟山特色的臨港型生產服務體系、旅游消費型服務體系、知識科技型服務體系。國內加快轉變經濟發(fā)展方式，促進轉型升級，擴大國內消費，支持和鼓勵服務業(yè)大發(fā)展。已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。市委根據黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內一流的現(xiàn)代化海洋產業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。特別是高端復合型人才、新興產業(yè)人才、特色優(yōu)勢產業(yè)人才普遍缺乏。2008年全市地方財政收入中，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿旅游、歷史文化、海洋文化等服務業(yè)。隨著臨港產業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產業(yè)輔助及衍生服務業(yè)，研發(fā)設計、信息中介、會展休閑、電子商務等有了新的發(fā)展。進入新世紀以來，我市服務業(yè)總體上呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。二○○八年八月二十七日第五篇：舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見(精)舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見舟政發(fā)(200919號各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：為進一步加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉型升級與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建綜合性海洋經濟產業(yè)體系，根據《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結合本市實際，特制定如下實施意見。24．建立行業(yè)自律機制。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。對于重大服務業(yè)建設項目，有關部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進。20．加大宣傳力度，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。有計劃地在本地高校中增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務等行業(yè)人才培養(yǎng)。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。19．完善人才工作機制。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務質量等體系認證。17．加強服務業(yè)標準化體系建設。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關規(guī)定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。四、加強服務業(yè)品牌和標準化建設16．推進服務業(yè)品牌建設。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。制訂促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務外包產業(yè)轉移，加快國際服務外包產業(yè)集聚。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。6．鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。經認定的新辦軟件生產企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。服務業(yè)共性技術研究開發(fā)和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要及時做好服務業(yè)重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業(yè)重大建設項目，加強項目儲備。拓寬投融資渠道。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。充分利用中央和省有關服務業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。一、加大服務業(yè)政策扶持力度1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。開展學前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。面向學齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂?？h（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化幼兒園。六、加大對學前教育的財政投入各地要將學前教育經費納入當?shù)刎斦A算，切實加大對學前教育的投入。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學校學前教育人才培養(yǎng)培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉崗培訓機制。五、加強學前教育師資隊伍建設（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。縣級教育部門負責轄區(qū)內各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。（四）加強對學前教育機構的監(jiān)管。（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。資產屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設工作。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質量學前教育的需求。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。3．普及和提高并重。1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。各地、各有關部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學前教育又好又快發(fā)展。一、切實把發(fā)展學前教育擺到更加重要的位置學前教育是終身學習的開端。（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各級政府應在1年內基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網同價。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區(qū)內重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經濟中的地位相適應。（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。落實國家改進服務貿易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優(yōu)化配置。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網上申報和審批制度。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。對采用連鎖經營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)；連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。抓緊制訂完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。二、大力培育市場主體，奠定產業(yè)基礎（七）支持發(fā)展總部經濟。加快發(fā)展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。（四）加快服務業(yè)重點項目建設。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。廣東省人民政府 二○○八年九月五日責任編輯：阿十第二篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見粵府[2008]66號頒布時間：200895發(fā)文單位：廣東省人民政府各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導（一）突出產業(yè)發(fā)展重點。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿易統(tǒng)計制度和數(shù)據采集系統(tǒng)。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。七、加強組織領導，完善工作機制（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經許可不得改作他用。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持