【正文】 根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標、任務(wù)和措施等內(nèi)容進行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進金融業(yè)健康發(fā)展（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省內(nèi)各類金融機構(gòu)的負責(zé)人，可有計劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種培訓(xùn)形式提高各級政府金融管理干部、金融機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。（三）強化人才政策支持。免征藏區(qū)金融機構(gòu)貸款合同印花稅。5．簡化銀行貸款損失認定程序。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設(shè)金融機構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內(nèi)給予70%的補貼。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費。1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓(xùn)和獎勵工作。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。5．支持融資性擔保體系建設(shè)。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。補償獎勵標準為金融機構(gòu)當年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機構(gòu)的，給予一次性補貼。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持度掛鉤機制”。省財政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。（四）進一步完善金融法制建設(shè)。建立促進創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強全省經(jīng)濟金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合部門與金融機構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構(gòu)和非法金融活動。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。進一步加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構(gòu)的再擔保支持力度，增強擔保機構(gòu)擔保能力，放大擔保倍數(shù)，擴大擔保規(guī)模，提升擔保質(zhì)量，增強為生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。加快慶泰信托整合重組步伐。（二）加快農(nóng)信社改革。六、整合金融資源，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展（一）加快做大做強青海銀行。（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運作。完善融資性擔保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔保機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔保機構(gòu)擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。（三）積極推進保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大力支持保險代理、經(jīng)紀、公估等中介機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。加快組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟的信貸支持力度。加強政府部門與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)做大做強。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現(xiàn)有擔保機構(gòu)，組建省級“再擔保機構(gòu)”。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。到2015年金融機構(gòu)人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市場體系、發(fā)展壯大金融機構(gòu)，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行的安全區(qū)。青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。三是加快完善市場主體信用管理制度，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險中的積極作用。營造良好金融生態(tài)環(huán)境適宜的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是吸引金融資源進入的最重要“資源”。要把優(yōu)化銀行網(wǎng)點布局作為重要載體。用力拓展保險市場。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)大力推動本地企業(yè)上市。要把農(nóng)村信用社的改革做為重點，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，同時支持郵政儲蓄銀行在廣大農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。我們要緊緊抓住這個契機，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。是樹立金融業(yè)全面發(fā)展的理念。創(chuàng)新金融發(fā)展理念樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的理念。要切實做好對保險業(yè)的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發(fā)社會問題。六、積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境要積極支持保險企業(yè)依法合規(guī)開展工作，不得利用行政權(quán)力不當干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業(yè)務(wù)，不得違反法律法規(guī)強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規(guī)理賠，不得要求保險企業(yè)向不具有代理資格的單位或個人支付手續(xù)費或給予合同之外的利益。各保險公司必須確立誠信經(jīng)營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設(shè)，嚴格規(guī)范自身的經(jīng)營行為；要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育特別是誠信教育，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德良好的保險隊伍。要大力發(fā)展企業(yè)年金保險、補充養(yǎng)老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須投保旅行社責(zé)任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。要嚴格衽機動車第三者責(zé)任強制保險制度。要大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，支持對外經(jīng)濟技術(shù)合作的出口貿(mào)易等外向型經(jīng)濟的發(fā)展。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業(yè)務(wù)的增長與全省全國同步。各級各部門一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的高度，切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)的認識，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快我市保險業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、切實提高對我市保險業(yè)發(fā)展的認識保險業(yè)是現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，具有重要的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。由金融機構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等機構(gòu)的負責(zé)人，視同金融機構(gòu)高級管理人員。十、本意見適用于金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預(yù)算予以保障。六、市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具