【正文】 馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人逐年增多，生活照料問題將是一個(gè)突出的社會(huì)問題，為此要發(fā)揮老年人互助作用，對(duì)身患疾病、缺乏自理能力的馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人開展入戶服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦好老年護(hù)理院，以解決病殘、馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人需要生活照料的實(shí)際困難，在社區(qū)開辦老人口托所、聊天所，建立社區(qū)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為空巢、獨(dú)居老人再婚牽線搭橋，營(yíng)造歡樂之家，使之過上安詳健康的晚年生活。隨著人口高齡化，這些數(shù)字將迅速上升，但總有一天老人將會(huì)失去自我照料能力，老人更憂慮發(fā)生意外無人知曉。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)雖已實(shí)行了大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，為病患者解決了難題，但還不能從根本上解決廣大農(nóng)村老人口常的看病、吃藥費(fèi)用問題。很多經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村連低保金都無法保證。龔文君(2007)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村空巢家庭的形成，大致有以下幾點(diǎn)原因:(1)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市；(2)計(jì)劃生育政策的實(shí)行；(3)農(nóng)村老齡人口的高齡化。老人希望能與子女一起生活，但是子女為生活所迫，必須外出打工、經(jīng)商離家，把老人留在家中。姚引妹(2006)根據(jù)2003年浙江大學(xué)《浙江城市化進(jìn)程中老齡問題研究》專題調(diào)查資料，把農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人按老人的意愿分為二類:第一類，被迫型馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人。簡(jiǎn)言之，空巢家庭即指無子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開老人另立門戶或因各種原因(工作、求學(xué)、外出打工等)剩下老人獨(dú)自居住的家庭。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)空巢家庭及馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城鄉(xiāng)的空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問題、城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的生活照料與社會(huì)支持、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題等。參考文獻(xiàn)：[1] 林嘉，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，第二版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010[2] 趙曼，社會(huì)保障學(xué)，高等教育出版社，2010第五篇：轉(zhuǎn)型條件下馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究”轉(zhuǎn)型條件下馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究”目錄????????????????????????????２一、關(guān)于空巢家庭概念研究????????????????４二、關(guān)于空巢家庭產(chǎn)生原因研究???????????????５三、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活困境研究??????５四、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老研究?????????６五、我國(guó)農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障治理對(duì)策??７（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府職能???????????????７（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)?????????????７（三）加大對(duì)老年事業(yè)的財(cái)政投入力度??????????????９（四）引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障提供方式????????????????９（五）培育公民社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)功能??????????????１０（六）優(yōu)化社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平??????????１１結(jié)語????????????????????????????１２參考文獻(xiàn)???????????????????????????１３【摘要】馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人問題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于此問題的研究愈來愈多，對(duì)此問題的關(guān)注表明，在社會(huì)高速發(fā)展的背后，馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，乃至政治問題。六、子女應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，常回家看看 父母養(yǎng)育了我們，我們就有義務(wù)贍養(yǎng)他們。譬如培養(yǎng)興趣愛好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。在剛頒發(fā)之初，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但仍然存在一些弊端，譬如常回家看看的概念太寬泛，是一個(gè)星期一個(gè)月半年還是一年？怎么樣算?；丶铱纯矗刻煸陂T外看一眼然后就離開算不算?；丶铱纯?？是否一定要本人回家看，在網(wǎng)上花錢找人代看算不算回家看看？以及沒有?；丶铱纯丛撊绾翁幹玫鹊龋缫晃挥浾卟稍L一個(gè)大爺所說的“不?；丶夷乃惴阜ò。瑑鹤?0了還沒結(jié)婚才叫犯法呢”。央視的一個(gè)關(guān)愛老人的廣告就很值得借鑒，節(jié)日來臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來和自己過節(jié)，而兒子卻打電話回家說自己忙沒空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來落寞的眼淚。而政府鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一來可以親身體驗(yàn)當(dāng)老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。第三章 如何解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中的問題一、促進(jìn)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。很多城市都有的公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村里都還沒有普及，加之農(nóng)村老人生活都很單一，娛樂活動(dòng)也很單調(diào)，有時(shí)候就想鍛煉一下都沒有地方，只能通過干農(nóng)活來鍛煉自己。二、傳統(tǒng)生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的影響 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，老一輩的人經(jīng)歷過生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節(jié)約，孩子們拿回家的錢也都存著，有時(shí)候也不怎么注意個(gè)人衛(wèi)生，但沒經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代的80后90后花錢如流水，對(duì)于上一輩的一些生活習(xí)慣無法理解，而上一輩對(duì)小輩們的生活也會(huì)看不順眼，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，再加上現(xiàn)在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個(gè)大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對(duì)空巢老人在生活上的照顧不周。而現(xiàn)在的家庭模式是421模式，一對(duì)夫婦兩份收入不僅要撫育一個(gè)孩子，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人，有的甚至還要還房貸車貸。農(nóng)村老人們平時(shí)的娛樂活動(dòng)都比較單調(diào)，能在一起聚聚總會(huì)有好處，而那些孤僻喜歡獨(dú)來獨(dú)往的老人久而久之總會(huì)產(chǎn)生一些隱患。其實(shí)做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說說話，哪怕有些話他們自己都聽不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢能讓父母過上好日子就是他們最快樂的事，而忽視了老人們的心理問題。跟他們一起吃飯，聽著他們講城里發(fā)生的奇聞趣事是他們最幸福的事。二來他們不想給兒女們添加負(fù)擔(dān)，向子女隱瞞自己的病情，有時(shí)寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。受傳統(tǒng)的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對(duì)自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導(dǎo)致本可以不做手術(shù)的小病變成了非做手術(shù)不可的大病，甚至有的還延誤的手術(shù)的最佳時(shí)機(jī)。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀(jì)后一些重體力活干起來就不是那么利索，體質(zhì)也沒年輕時(shí)好，總會(huì)有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家?guī)Ш⒆佑械纳踔烈碌馗赊r(nóng)活，有時(shí)生病了都沒有人照看，還要獨(dú)自硬扛。本文通過從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻(xiàn)。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要用來購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。我國(guó)到目前沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對(duì)策選擇當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應(yīng)該從以下角度入手：（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點(diǎn)工作之一。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差?，F(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。在農(nóng)村這種情況更甚。迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒有依靠。（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬，其中老年人達(dá)十二三萬之多，和全國(guó)幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一?！?】謝慧娟/謝慧娟丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].?？梢酝ㄟ^這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。他們認(rèn)為：“只有無子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來。（三）建立健全老年社會(huì)保障制度要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當(dāng)然是很重要的。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。不能常回家看看的子女，要多和父母通電話，或是通信交流。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社會(huì)與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來一些問題。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生2活資料。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。（二）“空巢老人”普遍存在心理困境走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問題等。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”。[50]魏靜：《甘肅省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障制度研究》，《甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第2期。[46]祝坤：《個(gè)案工作與朝鮮族空巢老人精神需求的滿足》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2002第4期。[42]孫清廉：《空巢老人的身心健康應(yīng)關(guān)注》，《健康生活》2002年第3期。[38]趙紋紋：《勞動(dòng)力流動(dòng)背景下農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，《科技信息》2011第12期。[34]彭乾曼：《空巢老人養(yǎng)老問題研究》，《才智》2002年第14期。[30]《空巢老人:與寂寞做伴的日子》，《健康生活(下半月)》2011年第5期。[26]余昌妹：《溫州城區(qū)空巢老人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求及利用分析》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2011年第12期。[22]朱征：《 城鎮(zhèn)“空巢老人”養(yǎng)老模式的比較分析》，《企業(yè)家天地(理論版)》2011第5期。[18]王桂枝：《農(nóng)村空巢老人的護(hù)理問題研究》，《醫(yī)學(xué)信息(中旬刊)》2011年第7期。[1