【正文】 必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法作出補(bǔ)償決定或者司法強(qiáng)制執(zhí)行。包含兩種情況：一是房屋征收當(dāng)事人達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議，雙方已經(jīng)按協(xié)議約定履行了相關(guān)給付義務(wù)；二是征收當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議，政府依法做出補(bǔ)償決定，貨幣補(bǔ)償款已經(jīng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源和周轉(zhuǎn)用房地點(diǎn)和面積已經(jīng)明確。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。– 第2款是關(guān)于補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平。? 二是產(chǎn)權(quán)不明時(shí)做出補(bǔ)償決定。?被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。– 第2款規(guī)定在房屋征收前應(yīng)當(dāng)對(duì)未登記的建筑先行調(diào)查處理、認(rèn)定和處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。– 對(duì)“住改非”房屋，在拆遷中，可以增加補(bǔ)償。（十二）第二十三條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。– 第1款規(guī)定房屋征收補(bǔ)償安置方式有二種，即貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！保ㄊ唬┑诙粭l被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。當(dāng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名數(shù)超過(guò)5個(gè)時(shí)，房屋征收部門(mén)可按照社會(huì)信譽(yù)狀況、綜合業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)承接情況進(jìn)行適當(dāng)選取，向被征收人推薦5個(gè)單位供被征收人選擇。– 具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。– 本條是關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定及獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)的規(guī)定。被征收人家庭不參加社會(huì)輪候，按照達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的先后順序，申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房、配租廉租房。（九）第十八條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。– 本條是關(guān)于征收范圍確定后暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。（八）第十六條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。由各市、縣級(jí)政府確定。? 本條是關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人數(shù)較多的征收決定和討論決定、征收補(bǔ)償費(fèi)用管理作用的規(guī)定。? 認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是可以統(tǒng)計(jì)的反對(duì)意見(jiàn)，以書(shū)面形式為宜。? 本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府公布第一款征求意見(jiàn)情況的規(guī)定，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋的特別規(guī)定。本條是關(guān)于征收補(bǔ)償方案的擬定、論證和征求意見(jiàn)的規(guī)定。– 二是保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。本條是關(guān)于房屋征收公共利益范圍即公共利益界定和規(guī)定。第2款規(guī)定了房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的監(jiān)督責(zé)任。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第3款規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)的是房屋征收的協(xié)助部門(mén)。實(shí)行市、區(qū)二級(jí)房屋征收的，原市房屋拆遷管理部門(mén)為征收管理部門(mén)，對(duì)區(qū)房屋征收的監(jiān)督部門(mén)。? 原則上講，一個(gè)城市不宜有多個(gè)征收部門(mén)，以避免征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題出現(xiàn)。主要包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)（直轄市的區(qū)除外）、縣、自治縣等。第1款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。?(一)第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。?征收時(shí)，只有司法強(qiáng)制一個(gè)途徑；征收時(shí)，申請(qǐng)主體是市、縣級(jí)人民政府；征收時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)是政府作出的征收決定； ?征收時(shí)，執(zhí)行主體是法院。由政府作出補(bǔ)償決定。達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，不搬遷的，可以依法提起訴訟。對(duì)復(fù)核結(jié)果的異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。? ㈦評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇方式及評(píng)估結(jié)果異議處理不同。? ㈤前置條件不同。? ㈣管理與實(shí)施主體不同。? ㈡目的不同。被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是征收范圍。? 與此同時(shí)，總體思路中還考慮到節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。? 2011年1月21日，正式公布施行。? 《征收條例》的出臺(tái)特別背景，《征收法》無(wú)法及時(shí)出臺(tái)。? 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保證了城市建設(shè)效率，尤其是促進(jìn)了舊城區(qū)的改造，有效地推進(jìn)了城市環(huán)境的改善，推進(jìn)了城市綜合功能的提高； ?二是有效地改善了城市居民的住房條件。? 2001年6月6日，進(jìn)入“市場(chǎng)化階段”?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》講義u一、城市房屋拆遷工作回顧及評(píng)價(jià)； u二、《征收條例》立法背景與過(guò)程；u三、制定《征收條例》的總體思路和主要內(nèi)容； u四、與《拆遷條例》的不同； u五、《征收條例》主要條款的釋義； u六、《征收條例》不能解決的幾點(diǎn)問(wèn)題。補(bǔ)償方式：貨幣或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。問(wèn)：條例為什么沒(méi)有對(duì)征收集體土地作出規(guī)定？答：有意見(jiàn)認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2009年8月28日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨樨?fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。按照原條例規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。為了加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，根據(jù)條例的規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。四是規(guī)定對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)評(píng)估中應(yīng)當(dāng)考慮的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設(shè)備的拆裝損失補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，將由房屋征收評(píng)估辦法進(jìn)行具體規(guī)定。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。工作組召開(kāi)了45次各類(lèi)座談會(huì)，有1150多人次參加了討論。二是通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。本溪：拒絕拆遷張劍致一強(qiáng)拆者死亡因無(wú)法就補(bǔ)償安置方案達(dá)成一致，拒絕拆遷的遼寧本溪男子張劍在房地產(chǎn)公司拆遷人員強(qiáng)行入屋后，拔出了水果刀，致一強(qiáng)拆者當(dāng)場(chǎng)死亡。貴州：13名熟睡住戶(hù)遭遇暴力拆遷2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對(duì)普陀巷9住戶(hù)8間門(mén)面房進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶(hù)被強(qiáng)行拽上汽車(chē)拖離現(xiàn)場(chǎng)。張霞1998年買(mǎi)下180平米的土地，建了二層樓房開(kāi)酒樓，有產(chǎn)權(quán)和土地使用證。拆遷悲劇成都：“自焚拆遷戶(hù)”唐福珍2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)的女企業(yè)主唐福珍往自己身上澆汽油，在自家房頂上引火自焚，目的就是阻止拆遷。會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)進(jìn)一步修改后，再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，然后公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，再由國(guó)務(wù)院決定公布施行?！?007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過(guò)。由于在拆遷問(wèn)題上，地方政府既是拆遷許可者，又是爭(zhēng)議裁決者，無(wú)形中充當(dāng)了強(qiáng)拆的支持者，理論上為“官商合謀”提供了現(xiàn)實(shí)的便利，這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源。1994年7月5日，我國(guó)出臺(tái)《城市房地產(chǎn)管理法》，由此拉開(kāi)了房地產(chǎn)市場(chǎng)化序幕，開(kāi)發(fā)商成為中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍。區(qū)別于公益性搬遷，非“公共利益”的拆遷，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入問(wèn)題，講究的是雙方協(xié)商。補(bǔ)，是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在，與政府職能部門(mén)不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買(mǎi)單；不補(bǔ)，是因?yàn)槟菢訉?duì)守法者明顯不公平。這一野蠻拆遷，最終釀成群體性事件。提供靈活多樣的選擇，體現(xiàn)了對(duì)被征收人的尊重。這是征求意見(jiàn)稿在法律責(zé)任中的規(guī)定。征求意見(jiàn)稿的這一規(guī)定，至少有兩大看點(diǎn)：一是明確評(píng)估價(jià)“不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格”；二是強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。亮點(diǎn)六 征收補(bǔ)償額按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定征求意見(jiàn)稿規(guī)定，房屋貨幣補(bǔ)償額，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)的情況及時(shí)公布。但非常重要的一點(diǎn)是，政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn)，政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方。征收者與被征收者在征收階段產(chǎn)生的爭(zhēng)議，通常因是否屬于“公共利益”而起。征求意見(jiàn)稿在征收程序中，突出強(qiáng)調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。過(guò)去，制度設(shè)計(jì)的，就是政府躲在幕后，由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向政府申請(qǐng)拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。征求意見(jiàn)稿以列舉式的方式，明確“公共利益的需要”包括：國(guó)防設(shè)施建設(shè)；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。我國(guó)2004年憲法修正案為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進(jìn)行征收或者征用。強(qiáng)調(diào)陽(yáng)光征收、公平補(bǔ)償使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另外，新條例實(shí)施之前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。這一變化呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、公平補(bǔ)償、陽(yáng)光征收的鮮明特征，從中也可看到，立法者力圖找準(zhǔn)公義維護(hù)和私權(quán)捍衛(wèi)契合點(diǎn)的努力，建立了司法對(duì)行政一定程度上的審查和制約權(quán)力的原則。對(duì)于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償，容易出現(xiàn)推委、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況，《征收補(bǔ)償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位，政府也需滿(mǎn)足這個(gè)要求，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，這就極大地維護(hù)了被征收人的權(quán)益，有利于房屋評(píng)估的公平和公正。以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！墩魇昭a(bǔ)償條例》為規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益提供了重要保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年我國(guó)憲法修正案為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進(jìn)行征收或者征用。這樣，從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化?！恫疬w條例》將拆遷設(shè)置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證，拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻不承擔(dān)責(zé)任，由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈。一、政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體過(guò)去，多數(shù)情況下由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。第十七條 本協(xié)議一式份，甲、乙各持 份。第十四條 本協(xié)議未盡事項(xiàng)，可由雙方約定后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。(3)面積誤差比絕對(duì)值超出3%的，當(dāng)產(chǎn)權(quán)登記面積小于本協(xié)議約定面積時(shí)，面積誤差比在3%以?xún)?nèi)(含3%)部分的房?jī)r(jià)款按第五條規(guī)定原則據(jù)實(shí)結(jié)算差價(jià)；超出3%部分的房屋價(jià)款，由甲方按超出3%部分的房屋價(jià)款的雙倍返還乙方。(二)安臵房屋面積確認(rèn)及面積差處臵方式：本款規(guī)定以建筑面積(本款中均簡(jiǎn)稱(chēng)面積)為依據(jù)進(jìn)行面積確認(rèn)及面積差異處臵。第九條 逾期安臵的違約責(zé)任(一)甲方應(yīng)在本協(xié)議第六條第(二)項(xiàng)約定的臨時(shí)過(guò)渡期期滿(mǎn)前保證乙方按期回遷，逾期不能回遷的，甲方應(yīng)在臨時(shí)過(guò)渡期滿(mǎn) 30 天前通知乙方，按下列約定處理；甲方按本協(xié)議第七條約定的臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)的2倍向乙方加付臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)（按實(shí)際逾期日計(jì)算臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)）。（三）空隙地、裝潢、及不予安臵的簡(jiǎn)易附屬用房等以評(píng)估報(bào)告確定的價(jià)值予以補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為 元。(二)乙方過(guò)渡期限自 年 月 日至 年 月 日。被征收人選擇的安臵房屋建筑面積平方米，元，與應(yīng)安臵門(mén)面等面積部分差價(jià) 元，超出應(yīng)安臵門(mén)面部分面積差價(jià) 元；住房面積平方米，市場(chǎng)估價(jià) 元，與應(yīng)安臵住房等面積部分差價(jià) 元，超出應(yīng)安臵門(mén)面部分面積差價(jià) 元。新建房屋竣工后質(zhì)量應(yīng)經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門(mén)登記備案。為。(四)房屋貨幣補(bǔ)償?shù)膸欧N為人民幣，補(bǔ)償金