【正文】 諸位同仁，面對(duì)征收，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的客觀事實(shí)，我們只能“拿法律當(dāng)擋箭牌”。 這里又有個(gè)復(fù)議和訴訟。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。如果提起行政訴訟，就無(wú)從解釋為何不可復(fù)議。 而該《條例》第25條規(guī)定房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。 補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。比例原則對(duì)我國(guó)行政法治建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。原審判決認(rèn)定該處罰決定顯示公正是正確的。 最高人民法院在判決書(shū)中寫(xiě)道。匯豐公司不服上述處罰決定，向XX省高級(jí)人民法院提起行政訴訟。在尚未得到XX市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1994年7月末開(kāi)始組織施工。1994年1月6日，XX市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥），建筑面積680平方米的3層建筑。 1993年4月，XX市同利實(shí)業(yè)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)同利公司）向XX市規(guī)劃土地管理局（1995年10月份機(jī)構(gòu)改革分立為規(guī)劃局和土地管理局）申請(qǐng)翻擴(kuò)建其所有的、位于XX市XX縣區(qū)中央大街108號(hào)（原138號(hào)）院內(nèi)的兩層樓房。 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條。 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。還有XX省的全民投票，一人反對(duì)則10年不納入改造。上海為鼓勵(lì)早走早得益，各動(dòng)遷方案一般設(shè)置各個(gè)獎(jiǎng)期，根據(jù)搬遷的早晚，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?？上覀兌紱](méi)有做到。房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括： （一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；第十九條強(qiáng)調(diào)，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。 第十八步，補(bǔ)償。指的是政府的房屋征收公告發(fā)布之日起。 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)（不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為）書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。那么，你的精裝修我不能補(bǔ)償你。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第十六步，房屋征收部門(mén)組織調(diào)查登記。 理論上講，就是從2011年9月11日計(jì)算，180天內(nèi)，最遲約在2012年3月11日之前提出。 理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機(jī)強(qiáng)拆了。 我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時(shí)，采用了先予執(zhí)行。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十一條。 2011年6月11日發(fā)出政府公告。 我們假設(shè)在2011年的6月9日聽(tīng)證后，政府常務(wù)會(huì)議2周開(kāi)一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。 第十四步，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。 既然規(guī)定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，我們現(xiàn)在不管被征收人數(shù)量多少，都一概上政府常務(wù)會(huì)議，這樣是不是就可以不用再作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 其實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可行性六個(gè)方面對(duì)拆遷過(guò)程中可能誘發(fā)的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開(kāi)始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。 這個(gè)緊急通知最大的亮點(diǎn)之一就是設(shè)立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。 第十二步，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 第十一步，是根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。 這也不是新鮮的規(guī)定。 我們假設(shè)這個(gè)過(guò)程用一周（5個(gè)工作日），不考慮法定節(jié)假日等時(shí)間扣除，時(shí)間是2011年的5月8日。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。 征求意見(jiàn)期限不得少于30日。當(dāng)然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因?yàn)榉蓻](méi)制定好。 （一）“委托”不是必須的 （二）“委托”的性質(zhì)和形式：行政法上的委托，書(shū)面委托 （三）房屋征收實(shí)施單位的性質(zhì)：不一定 （四）房屋征收實(shí)施單位不需要有資質(zhì) （五）房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的 （六）房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任 我們不計(jì)算前面的前期工作，只從這里計(jì)算，假設(shè)房屋征收部門(mén)擬定出征收補(bǔ)償方案的時(shí)間為2011年4月1日。因?yàn)檫@是領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是我們能左右的事。 當(dāng)然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調(diào)查，可以單方面行動(dòng)，可以不公開(kāi)進(jìn)行，可以相對(duì)粗疏一點(diǎn)。 第六步，是房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2011年度計(jì)劃已經(jīng)在人代會(huì)上通過(guò)了，我們不知道是否寫(xiě)入了上述內(nèi)容，沒(méi)有寫(xiě)入的話怎么辦。第二個(gè)就是資金的保障，因?yàn)檫@么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。 第五步，是保障性安居工程建設(shè)、舊XX縣區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。 由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編制。 重點(diǎn)講一下房屋征收的基本程序（23個(gè)步驟） 第一步，由用地單位提出用