【正文】 程序（23個(gè)步驟） 第一步，由用地單位提出用地申請(qǐng)，然后政府負(fù)責(zé)征收。 國(guó)有土地上的房屋征收六要素： 只有“為了公共利益的需要”，才能實(shí)施房屋征收；重要適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條： （四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊XX縣區(qū)改建的需要； 房屋征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行； 房屋征收的主體只能是政府； 房屋征收應(yīng)當(dāng)依法給予被征收人補(bǔ)償； 被征收人的居住條件依法受保障； 征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。 由發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制。在人代會(huì)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》要寫入上述內(nèi)容。 第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。第四步，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 第五步，是保障性安居工程建設(shè)、舊XX縣區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來(lái)5年，中國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后三年1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。第二個(gè)就是資金的保障，因?yàn)檫@么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。 盡管目前我區(qū)具體指標(biāo)還沒下達(dá)，但我原來(lái)估算應(yīng)該不少于3000套（現(xiàn)初步指標(biāo)是4000套）。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2011年度計(jì)劃已經(jīng)在人代會(huì)上通過(guò)了，我們不知道是否寫入了上述內(nèi)容，沒有寫入的話怎么辦。 這幾步就是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 第六步，是房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。其實(shí)，在房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)該也有個(gè)入戶調(diào)查。 當(dāng)然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調(diào)查，可以單方面行動(dòng)，可以不公開進(jìn)行，可以相對(duì)粗疏一點(diǎn)。 這里出現(xiàn)了征收部門。因?yàn)檫@是領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是我們能左右的事。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。 （一）“委托”不是必須的 （二）“委托”的性質(zhì)和形式：行政法上的委托，書面委托 （三）房屋征收實(shí)施單位的性質(zhì)：不一定 （四）房屋征收實(shí)施單位不需要有資質(zhì) （五）房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的 （六）房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任 我們不計(jì)算前面的前期工作，只從這里計(jì)算，假設(shè)房屋征收部門擬定出征收補(bǔ)償方案的時(shí)間為2011年4月1日。 注意，這里是縣級(jí)人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。當(dāng)然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因?yàn)榉蓻]制定好。 第八步，政府公布及逐一征求意見。 征求意見期限不得少于30日。 這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相法當(dāng)事人，所以我叫逐一通知。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。 第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況。 我們假設(shè)這個(gè)過(guò)程用一周（5個(gè)工作日），不考慮法定節(jié)假日等時(shí)間扣除，時(shí)間是2011年的5月8日。 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定。 這也不是新鮮的規(guī)定。 目前尚未有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來(lái)執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。 我們知道，現(xiàn)行的聽證會(huì)從報(bào)名到舉行時(shí)間是不少于30日。 第十一步，是根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。 這里面是根據(jù)聽證筆錄，所以筆錄很重要。 第十二步，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。立項(xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 這個(gè)緊急通知最大的亮點(diǎn)之一就是設(shè)立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。 當(dāng)前，尚無(wú)中介機(jī)構(gòu)可以作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，主要就是由土地儲(chǔ)備中心寫一個(gè)證明，就說(shuō)明做過(guò)了。 其實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可行性六個(gè)方面對(duì)拆遷過(guò)程中可能誘發(fā)的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。 理由是。 既然規(guī)定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，我們現(xiàn)在不管被征收人數(shù)量多少，都一概上政府常務(wù)會(huì)議，這樣是不是就可以不用再作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。當(dāng)然，這只是我個(gè)人的見解。 第十四步，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。 所以以后不存在地的訴訟了。 我們假設(shè)在2011年的6月9日聽證后，政府常務(wù)會(huì)議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。 公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。 2011年6月11日發(fā)出政府公告。 另外，還有個(gè)搬遷期限，一般就是15天。 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十一條。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第九十四條，在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。 我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時(shí)，采用了先予執(zhí)行。