【正文】 差價。新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。【鏈接】暴力拆遷可追究刑事責任根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任。從我們調查了解的情況看，現在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權限的。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。本條例是行政法規(guī)，不宜再設定行政強制執(zhí)行。近幾年來，強制拆遷過程中出現了一些惡性事件，雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，但房屋征收實施單位不得以營利為目的。從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經 濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。問：條例對征收程序作了哪些規(guī)定？如何體現公開透明和公眾參與？ 答：征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。在此基礎上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。對房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。二是明確房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。問：條例對房地產評估作了哪些規(guī)定？答：一是明確對被征收房屋價值的補償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格的原則進行補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，市場價格包含了土地使用權的價值，不低于市場價格就可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結構相當的房屋。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產停業(yè)損失的補償。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求中央國家機關意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》（以下稱原條例）行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。隨后，張劍的房子迅速被夷為平地，蓋起了名為“山水人家”的豪華別墅群。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。這一行為隨后升級為群體性事件，拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路，造成近萬臺車輛滯留。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。2007年，該土地被當地政府賣給開發(fā)商做小產權高層住宅。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。但她的慘烈，并沒能保住自家的房子。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機沖擊，但相關立法仍在進行中，據介紹，國務院法制辦在近兩年時間里，配合建設部門，進一步加強了理論研究，并到廣州、大連展開調研，與被拆遷人進行座談。”2007年12月14日，在國務院第200次常務會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。征收單位、個人的房屋及其他不動產應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。2007年3月16日，《物權法》出臺。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然是建設單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強制拆遷。就在當年，中國開始推行分稅制改革，地方政府開始逐漸倚重土地財政。1991年6月1日，國務院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。根據征求意見稿，縣級以上地方人民政府對商業(yè)拆遷進行監(jiān)督管理。建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。征求意見稿堅持了“不予補償，并依法拆除”的立場。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。根據征求意見稿，如果房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位違法上述規(guī)定，不僅造成的損失要賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，將依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予處分。2009年11月27日，貴州博宇房地產公司組織數十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現場。亮點八 野蠻暴力強制搬遷者可追刑責征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。亮點七 尊重被征收人補償方式多樣選擇征求意見稿規(guī)定，補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。如果評估機構或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質、被追究刑事責任等制裁。現在，許多被征收人都認為，評估機構不中立，因為都是政府單方指定的。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規(guī)范和有關規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。征求意見稿還規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意；危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定?！彼硎?，這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機會，也是政府重新審視自己決定是否周全的機會。從美國的經驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。在這個問題上，過去政府既是運動員也是裁判員，一手遮天，每每讓被征收人感到缺乏一個平等的說理平臺。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。亮點四 發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公告。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補償標準，并且把拆遷負擔轉嫁到房價里。明確政府是征收補償的主體，是對現行操作的徹底顛覆。亮點二 政府是公共利益征收惟一補償主體征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關系到對公民私有財產的保護力度以及地方政府的強拆空間。但什么是“公共利益”，如何界定？成為立法的一大難點。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。它的實施是公共利益和個人利益得到協(xié)調和平衡，折射出從強化行政管理到規(guī)范行政行為的法治理念的進步。《國有土地上房屋征收與補償條例》已經頒布實施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補償的規(guī)范、公平、合理。尚不構成犯罪的,依法給予處分。禁止建設單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的,依法承擔賠償責任。八、暴力迫使搬遷可追究刑事責任《征收補償條例》規(guī)定,暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任。需要明確的是，《征收補償條例》取消了行政強拆，只意味著政府無權自行組織有關部門進行行政強拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強制性補償決定的權力，老百姓不能將此混為一談?！墩魇昭a償條例》明確法院為實施強制搬遷的唯一主體，這是一大進步，因為政府既然是征收主體，就不能實施強拆行為，否則缺少權力制衡。改變了《拆遷條例》中政府直接進行強制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行。由政府發(fā)放補償款可以增加公信力，使被征收人安心、放心，也便于依法征收的順利進行。并進一步明確“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩薄＿@樣打破了以往一家的評估局面，并從根本上轉變錯估、漏估、少估等明知有誤又無法改變的不公現象，使評估更貼近實際、更公平、更具科學性。五、被征收人協(xié)商選評估機構；過去，大多數情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機構進行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定，有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機構，所以許多被征收人都對這些評估機構不信任，被征收人沒有選擇權。這不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權的補償。這也是老百姓最關心的一點。需要特別注意的是，《征收補償條例》明確了補償的時間和標準?！墩魇昭a償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。四、明確征收補償標準房屋征收中給予多少補償，是人們最為關注的問題，直接關系人民群眾的切身利益。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關系人的參與?！墩魇昭a償條例》比較強調民眾的參與，這個征收和補償涉及到幾個環(huán)節(jié)，一個就是作出征收決定，要不要征收。被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定?！墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度，征收補償方案應征求公眾意見，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應當組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權益的尊重，也是突破。這標志著公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展、國家現代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。二、明確界定了公共利益的范圍《征收補償條例》規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定，必須以為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要為前提。因此，加大了政府的責任，一旦出現問題，責任主體就非常明確，政府會謹慎地對待房屋征收與補償工作。而《征收補償條例》將拆遷許